Социальное расслоение общества
на группы и слои со свойственными им противоречивыми
интересами и конфликтными взаимоотношениями
(«война всех против всех», по Гоббсу) породило
потребность в политической функции государства
— регулировании общественных отношений
и социальных противоречий. Поскольку
же государственный аппарат был захвачен
привилегированными классовыми группами,
функция социального регулирования в
основном обеспечивала господство этих
групп над остальным населением. С момента
выполнения данной функции государство
становится политическим институтом,
равно как и в основе своей — государственное
управление.
Реализация функции целенаправленного
регулирования взаимоотношений между
группами, разрешение противоречий и конфликтов
стало необходимым условием самого бытия
общества как единого организма. Задачей
государства с ранних времен его существования
и развития была задача установления и
поддержки некоторых единых правил поведения
членов сообщества, а также организация
и регулирование жизненно необходимых
видов продуктивной деятельности (производственной,
торговли и т.д.). На плечах государства
всегда оставалась функция защиты жизненного
пространства (территории) данного сообщества.
[13, 15]
В современном обществе вышеуказанные
факторы отнюдь не потеряли своей актуальности,
более того – комплекс задач, для решения
которых необходимо государственное управление
значительно усложнился. Современные
революции в области науки и техники, систем
информации выдвинули на первый план проблему
безопасности человека, сохранения для
него жизненной среды. Принципиально новый,
по сравнению с прошлыми эпохами, производственно-технический
и экономический базис общества обусловил
качественное изменение социальной структуры,
характер общественного разделения труда
и традиционных социальных институтов,
содержание и структуру человеческих
потребностей, типы общения между людьми;
породил новые противоречия и конфликты.
Вторая половина XX в. — это время
утверждения и развития в большинстве
стран мира демократических режимов, когда
государства решают проблемы защиты прав
и свобод человека.
Необходимость государственного
управления обусловлена потребностью
обеспечить реализацию политики государства,
направленной на эффективное использование
природных, трудовых, материальных и информационных
ресурсов, справедливое перераспределение
доходов и гарантирование основных социальных
прав, поддержание общественного порядка.
Например, необходимы государственные
программы для обеспечения минимального
уровня жизни нуждающимся или для получения
необходимого уровня образования и профессиональной
подготовки. Кроме того, известно, что
в экономике существуют сферы, где рынок
оказывается несостоятельным (естественные
монополии, общественные товары, неполные
рынки, информационная асимметрия, безработица,
инфляция) и где государственное вмешательство
также необходимо.
Что касается второй группы
факторов: необходимо понимать, что для
каждой страны отмеченные и другие проблемы,
решаемые государством, приобретают свою
специфику, связанную с её конкретными
особенностями и характером переживаемого
исторического этапа. Управление обществом
не будет отвечать стоящим перед ним объективно
обусловленным задачам, если правящие
силы не проявят способность руководствоваться
в своей деятельности знаниями общих закономерностей,
а также учитывать состояние, уровень
развития, традиции народа, которым они
управляют, его духа и ожидания.
Объективно необходимая роль
рациональной системы государственного
управления проявляется особенно отчетливо
в переходный период, когда старая политическая
система сменяется новой. Стабильность
в обществе обеспечивается при условии
продуманной стратегии демонтажа структур
существующей системы и постепенной, логически
последовательной замены их структурами
более совершенными. Полное отрицание
советской системы государственного управления
(какой бы авторитарной она ни была), как
известно, обошлось нашей стране многими
существенными потерями — экономическими,
политическими, социальными, духовными
и прочими.
Итак, государственное управление
— это объективно необходимая, обусловленная
природой государства и спецификой человеческого
общества как единого организма, целенаправленная,
рациональная деятельность, обеспечивающая
бытие и прогресс общества. [9, 87]
- Принципы государственного
управления: понятие, аспекты. Применение
принципов
В научной литературе выделяются
такие системы принципов в государственном
управлении, как: политические (социально-политические)
и организационные, организационно-политические,
технические, организационно-технические,
экономические, организационно-правовые,
общие видовые, частные, функциональные
и др.
1) Принцип объективности
государственного управления является
исходным и обусловливает необходимость
следования во всех управленческих
процессах требованиям объективных закономерностей
(естественно-природных и общественно-исторических)
и реальным возможностям общественных
сил. Он выражает зависимость системы
государственного управления от:
- характера, уровня развития и закономерностей общества, прежде всего тех его компонентов, которые выступают управляемыми объектами;
- общественных целей, поставленных
и решаемых в данный исторический отрезок
времени;
- наличных средств и ресурсов, подлежащих вовлечению в управление;
- внутренних закономерностей
функционирования и развития управления
как определенного системного общественного явления.
Нарушение этого принципа, вызываемое
обычно субъективистскими, волюнтаристскими
отклонениями от природных и общественных
закономерностей, приводит к большим потерям
в жизни общества, направляет его усилия
в необоснованную или негативную сторону
тормозит развитие, вызывает неприятие
людьми государственно-управляющих воздействий.
2) Принцип демократизма.
Утверждение этого принципа является
результатом многовековой борьбы
народов за признание их носителями
суверенитета и единственным
источником власти и соответственно
за обеспечение прав и свобод
каждого человека и гражданина.
Принцип демократизма воспроизводит
народовластие в государственном
управлении и требует установления
взаимозависимостей между обществом
и государством. Он менее всего
сводится к проведению государственными
органами в обществе референдумов
или избирательных кампаний, а
предполагает пронизывание потребностями,
интересами и целями жизнедеятельности
людей (своих граждан) всех элементов государственного
управления (политики, целей, функций,
структуры, процесса, результатов управления
и т.д).
3) Принцип правовой упорядоченности
государственного управления. Этот
принцип объективно обусловливает
необходимость законодательного
определения основных аспектов
целей, функций, структур, процесса, самих
принципов государственного управления.
Причем не просто решения данных
вопросов в законах или иных
нормативных правовых актах, а
именно в правовых законах, содержащих
в себе идеи справедливости, гуманности,
сотрудничества, обеспечения прав,
свобод и обязанностей людей.
4) принцип законности
государственного управления. Принцип
законности, во-первых, предполагает, что
функционирование и развитие
государственного управления имеют
прочные правовые основания, определяются
законом и состоят в его
практической реализации; во-вторых,
принцип законности обусловливает актуальность
своевременного и правильного правового
регулирования изменений в содержании,
организационной структуре, элементах
деятельности органов государственной
власти и местного самоуправления, в-третьих,
он требует четкого порядка их нормативной
деятельности, особенно принятия и исполнения
правовых актов, и, в-четвертых, служит
основой для формирования и поддержания
сознательной дисциплины в деятельности
государственных служащих.
Демократическая, правовая
организация государственной власти и
государственного управления объективно
возможна тогда, когда процессы формирования
и закрепления всеобщей воли (соответственно
потребностей, интересов и целей) в законах,
исполнения законов и непосредственного
управления, контроля за законами и разрешения
конфликтов при их применении разделены,
разграничены и скоординированы посредством
сдержек и противовесов.
5) принцип разделения
власти в государственном управлении.
Иногда данный принцип понимается
лишь в сугубо технологическом
смысле и сводится как бы
к простому разделению деятельности
в области государственного управления.
Между тем он имеет глубинное
социологическое значение, состоящее
в обеспечении и гарантированности принадлежности
власти народу. При всей практической
сложности в своей реализации, эта система
исключительно успешна в недопущении
главного - диктатуры, тирании. Опасность
единой властной воли в том, что она неизбежно
влечет за собой террор и насилие, сосредоточение
власти и, соответственно, всеобщих интересов
и их произвольное использование в руках
клики, диктатора.
6) принцип федерализма
государственного управления. Федеративное
устройство государства призвано
отражать всю многогранность
территориальной, социальной и национальной
организации жизнедеятельности
общества, дифференцировать и конкретизировать
возможности власти применительно
к региональной и локальной
специфике объективных условий
и субъективного фактора, приближать
власть и управление к человеку
и окружающим его проблемам.
Принцип федерализма содержит
в себе богатое организационно-регулирующее
начало. Использование последнего позволяет
проводить децентрализацию и деконцентрацию
государственного управления, развивать
и укреплять местное самоуправление, вовлекать
в управленческие процессы значительное
число граждан.
Среди общесистемных принципов
есть основания выделить, наконец, 7) принцип
публичности государственного управления.
Он тоже воспроизводит демократическую,
правовую государственность и обеспечивает
связь государственного управления с
обществом, гражданами. Этот принцип напоминает
принцип гласности и учета общественного
мнения. Но он шире последнего по охвату
отражаемых явлений, ибо включает в себя:
- доступность государственного управления для граждан, что связано с их правом выбора состава соответствующих органов и участия в их деятельности;
- открытость (она более емкая, чем гласность) функционирования органов государственной власти и местного самоуправления;
- общественный контроль, в том числе через средства массовой информации, за основными государственно-управленческими процессами;
- судебный контроль за соблюдением в процессах государственного управления конституционно закрепленных интересов общества, прав и свобод граждан.
Для рационального
использования принципов государственного
управления необходимо знание:
- единичного проявления каждого принципа государственного управления;
- специфического проявления
отдельных групп принципов государственного
управления;
- общего (совокупного) проявления целостной системы принципов государственного управления.
Для решения данной проблемы
актуально также развитие практических
навыков у государственных служащих и,
особенно, у руководящего состава.
Критерием эффективности
применения принципов государственного
управления является достижение
системности государственного управления,
а посредством ее - гармоничности
и комплексности общественной
жизни в целом и ее отдельных
сфер и областей. [14, 55]
- Характерные черты государства
как субъекта управления общественными
процессами. Отношения в государственном управлении
Прежде всего, нужно сформулировать
категории субъекта и объекта государственного
управления. Это один из важных методологических
вопросов анализируемой теории. Его решение
— ключ к пониманию субъектно-объектных
отношений в государственном управлении
и обеспечение демократического характера
последнего.
Субъект государственного управления
— это органы государственной власти,
наделенные конституционными полномочиями
осуществлять власть и непосредственное
управление общественными процессами
и собственной деятельностью государства.
Опираясь на волю общества, выраженную
в силе власти и закона, они разрабатывают
и принимают государственные решения
различных уровней, организуют их исполнение
и контроль. В составе субъекта государственного
управления — общественно-политические
организации и объединения, которые участвуют
в разработке прогнозов и проектов решений,
политических программ, реализуемых государственными
институтами.
Субъекты государственного
управления — институты политического
руководства и административного управления,
различающиеся по многим основаниям:
— по видам
государственной власти: это субъекты
законодательной, исполнительной и судебной
власти. Каждый из них выполняет определенную
функцию в системе управления. Разработка
и принятие представительными органами
законов — одна из основных функций в
системе государственного управления.
Закон — инструмент государственной власти
и формальный регулятор общественной
деятельности и взаимоотношений членов
общества между собой и государством.