Государство и бюррократия

В марксистском понимании исторический тип государства  определяется зависимостью классового содержания государственной и правовой организации общества от типа экономического базиса классового общества. В этой связи вводится понятие переходной государственности. 

Переходное  государство – представляет собой  государственность, возникающую в  результате национально – освободительной  борьбы зависимых народов и опирающуюся  на разнотипные производственные отношения. В дальнейшем, по мере преобладания господствующей формы собственности, подобные государства должны примкнуть к определенному историческому типу государства, капиталистическому или социалистическому. Многоукладность экономики при преобладании примитивных форм собственности (родоплеменной, полуфеодальной, смешанной, капиталистической с элементами общественной собственности) – экономическая основа этих государств. 

Концепцию переходного государства разработал В.И.Ленин. В контексте развития классовой  борьбы он сделал вывод о возможности  перехода отдельных стран к социализму, минуя капиталистическую стадию.  

Главной задачей государства социалистической ориентации считалось создание экономических, социальных, политических, идеологических, культурных предпосылок для перехода к социализму. 

Государства капиталистического пути развития по мере формирования производственных отношений должны перейти к буржуазному типу государства. 

Первопричина  смены исторических типов государств считается социально – экономическое  развитие общества. Социальная революция  уничтожает старую общественную систему и кладет начало господству нового способа производства, новым производственным отношениям, которым соответствует новый тип государственности  и права. Смена одного исторического типа государства другим происходит в результате социальной революции. 

Смена исторических типов государств неизбежно  влечет за собой ликвидацию устаревшей государственной машины и создание нового механизма государства, отвечающего  новым условиям социально – экономического развития общества. 

Преемственность между историческими типами государств заключается, главным образом, в использовании структуры, форм и методов организации государственной власти прошлого, которые в своем развитии отражают общечеловеческий прогресс и в меньшей мере зависят от конкретной сущности государства.  

Наиболее  четко черты преемственности  прослеживаются основоположниками  марксизма – ленинизма в эксплуататорских типах государств, которые роднит их общая эксплуататорская сущность, необходимость установления государственности, позволяющей держать в повиновении подавляющее большинство населения страны. Одновременно подчеркивается, что преемственная связь при смене исторических типов государства и права по-разному проявляется и при переходе от эксплуататорского общества к социализму.  

Анализируя  все известные эксплуататорские типы государств, марксистско–ленинская  теория выделяет их следующие общие  признаки: 

Все эти  государства являются политической надстройкой над такими производственными  отношениями, которые базируются на частной собственности и эксплуатации человека человеком. 

Они представляют организацию политической власти эксплуататоров, подавляющей большинство населения. 

Все эксплуататорские государства стоят над обществом  и все более отчуждают себя от него. 

По мере возрастания неустойчивости эксплуататорской социально – экономической системы и обострения классовой борьбы политическая власть в этих государствах концентрируется в руках все уменьшающейся, незначительной части людей. 

В отличие  от эксплуататорских государств социалистическое государство представляет собой организацию политической власти трудящихся. Отсюда основные черты государства социалистического типа: 

Все государства  данного типа базируются на общественной собственности на орудия и средства производства, на отношениях товарищеской взаимопомощи сотрудничества свободных от эксплуатации людей. 

Социалистическое  государство – это политическая организация подавляющего большинства  населения, а по мере преодоления  классовых антагонизмов, и всего  народа. 

Классово–формационный подход к типологии государств до последнего времени был единственным. Типом государства называется “совокупность государств, развивающихся в рамках одной и той же общественно – экономической формации классового общества и характеризующихся единством классовой сущности и экономической основы”. “Исторический тип государства (или права) это совокупность наиболее существенных признаков, свойственных государствам (или правовым системам) единой  общественно – экономической формации. Тип государства определяется экономическим строем классового общества, соответствующей ему классовой структурой, эксплуататорской или неэксплуататорской природой классовых отношений и его классовой сущностью. 

Так, Г.Елинекс  писал, что “несмотря на постоянное развитие и преобразования, можно, однако, установить некоторые прочные признаки, придающие определенному государству или группе государств на всем протяжении их истории черты определенного типа. “Он подразделяет все государства на два типа: идеальный и эмпирический. Идеальный тип – это мыслимое государство, которое в реальной жизни не существует. Идеальному государству противопоставляет эмпирический, который получается в результате сравнения отдельных, реально существующих государств друг с другом. 

Английский  ученый А.Тойнби развил и конкретизировал понятие цивилизации, под которым он понимал относительно замкнутое и локальное состояние общества, отличающееся общностью культурных, экономических, географических и других факторов. 

3.4 Цивилизованный подход: 

при анализе  экономического базиса упускается из вида важный фактор, как многоукладность; 

 при  формационном рассмотрении структуры  классового общества их социальный  состав значительно сужается, так  как в основном учитываются  только классы антагонизмы; 

формационный  подход ограничивает анализ культурно – духовной жизни общества кругом тех идей, представлений и ценностей, которые отражают интересы основных антагонистических классов. 

Основное  отличие понятия “цивилизация”  от понятия формация состоит в  возможности раскрытия сущности любой исторической эпохи через человека, через совокупность господствующих в данный период представлений каждой личности о характере общественной жизни, о ценностях и целях ее собственной деятельности. Человек при таком подходе стоит в центре изучения прошлого и настоящего общества как подлинно творческая и конкретная личность, а не как классово-обезличенный индивид. 

Цивилизованный  подход позволяет, таким образом, видеть в государстве не только инструмент политического господства эксплуататоров над эксплуатируемыми. В политической системе общества государство выступает как важнейший фактор социально – экономического и духовного развития общества, консолидации людей, удовлетворения разнообразных потребностей людей. 

Западноевропейская  наука классифицирует государства в зависимости от характера взаимоотношений между государственной властью и индивидов. По этому признаку выделяют два типа государственности: демократия и автократия.  Г. Кельзен считал, что в основе типизации современных государств находится идея политической свободы. В зависимости от того места, которое занимает индивид в создании правопорядка, различаются два типа государства. Если индивид активно участвует в создании правопорядка, - налицо демократия, если нет – автократия. 

Подобную  трактовку типологии государств дает американский ученый Р.Макайвер. Он делит все государства на два типа:  

Династические (антидемократические), где общая  волна не выражает воли большинства  населения 

Демократические, где государственная власть выражает волю всего общества или большинства его членов и в которых народ либо непосредственно правит, либо активно поддерживает правительство. 

Немецкий  ученый Р. Дарендорф, подразделяя все  государства на демократические  и антидемократические, делал вывод, что в результате постепенной демократизации общество классовой борьбы становится обществом граждан, в котором хотя и нет недостатков в неравенстве, но создана общая для всех основа, и которая делает возможным цивилизованное общественное бытие. 

Итак, понятие  государства и права многомерно и многовариантно. Оно состоит из различных научных оснований, которые позволяют выделить наиболее общие свойства и черты, характерный для той или иной исторической группы государств и правовых систем. 

Типология государства тесно связана с понятием формы государства. 

Форма государства – сложное общественное явление, которое включает в себя три взаимосвязанных элемента: форму  правления, форму государственного устройства и форму государственного режима. 

Форма правления представляет собой структуру высших органов государственной власти, порядок их образования и распределения компетенции между ними. 

Форма государственного правления позволяет  уяснить: 

как создаются  высшие органы власти и каково их строение; 

какой принцип лежит в основе взаимоотношений между высшими и другими государственными органами; 

как строятся взаимоотношение между верховной  государственной властью и населением страны; 

в какой  мере организация высших органов  государства позволяет обеспечивать права и свободы гражданина. 
 
 
 
 
 

                                                   Заключение 

1. В  работе обосновывается вывод о том, что на протяжении столетий Россия безотносительно от формы государственного правления, по сути, была бюрократическим государством, в котором, ни царь, ни иной правитель, а чиновник и чиновниче-бюрократический аппарат были главными действующими лицами государства. Черты преемственности в деятельности российского бюрократического государства существуют вне зависимости от формы правления.

2. Системно-исторический анализ различных мировых моделей государственно-бюрократической службы позволяет сделать вывод о необходимости и возможности экстраполяции передового опыта рациональной бюрократии на деятельность современной российской государственной службы.

3. Необходимо  четко разграничивать категорию  бюрократии как особого слоя, ассоциируемого с государственными  служащими, чиновниками, участвующими  в осуществлении функций государства,  системой здоровой, нормальной бюрократической  власти и категорию бюрократизма и бюрократизированного аппарата, противодействующего любым социальным инновациям, изменениям, превратившегося в самодовлеющую организацию, ставящую во главу угла лишь собственные эгоистические групповые интересы, игнорируя общественные.

4. Содержание и специфику бюрократии на различных этапах Российского государства требуется исследовать, используя богатый теоретический инструментарий, основанный на единстве исторического и логического способов, позволяющий вскрыть глубинные процессы ее понятия, эволюции и деятельности.

5. Обосновывается  мысль о том, что зачатки  бюрократического государства возникают  уже на этапе княжеского правления  на Руси 

6. Окончательное  оформление бюрократической государственности  происходит в эпоху абсолютизма  и первое значительное ее нормативное обоснование закрепляется петровской «Табелью о рангах всех чинов воинских, статских и придворных, которые в каком классе чины», принятой в 1722 году. Вводились три чиновничьи категории - гражданская, военная и придворная. Все должности - штатские и придворные - приравнивались к офицерским рангам. По сути, произошла революция государевой службы и утвердился бюрократический вектор ее развития. Вместо выдвижения по знатности рода, по наличию богатства и положения в обществе, теперь во главу угла поставлен принцип личной выслуги. Должностная лестница делилась на 14 рангов или классов. Именно тогда бюрократическая служба становится более профессиональной, а многочисленный чиновничий люд вырастал в привилегированное сословие.

7. Показывается, что чин - основная категория российской бюрократической действительности. Чин приносил успех , благополучие, продвижение по служебной лестнице, положение в обществе. Согласно чину шились одежды, раздавались блюда за столом, подавались почтовые лошади. Чинопочитание соблюдалось неукоснительно. В зависимости от продвижения по бюрократической лестнице, от занимаемого чина радикально изменяется отношение к человеку. Карьера предполагает поступательное движение от малых чинов к более высоким. Продвижение по службе охватывается категорией «сделать карьеру». История жизни рассматривается как цепочка занимаемых должностей.