Государство и бюррократия

Каким же образом разделение субъекта и  объекта власти в общественных (социальных) организациях способствует появлению  бюрократии?  

Дело в том, что субъект власти в том или ином социальном образовании (коллективе, организации, обществе) наделен властью в интересах этого коллектива или общества в целом, в целях его эффективного, социально полезного управления. Однако реальное несовпадение субъекта и объекта власти, их разделенность объективно определяют и несовпадение (неполное совпадение) их интересов. Это потенциально таит в себе опасность обращения властвующим субъектом данной ему власти в свою пользу, использования ее для удовлетворения интересов властной системы и входящих в нее членов (в том случае, если властная система имеет коллективный характер). Именно в этом и заключается суть бюрократизма, его сущность. В литературе справедливо образно характеризуют бюрократизм в масштабе государстве как "кражу власти у народа" (В.И. Лихачев). Такие распространенные в общественном мнении признаки бюрократизма, как бездушие, формализм, волокита, бумаготворчество и т.п., являются лишь внешним проявлением его антиобщественной сути.  
 
 
 
 

1.3 Как соотносятся понятия "бюрократия" и "бюрократизм"?  

Б.П. Курашвили  полагает, что бюрократизм - это неприемлемый, извращенный стиль (или форма) управления, а "бюрократия - это совокупность бюрократов, образующих некоторый слой, клан или группу в аппарате управления и в обществе". Думается, все-таки, что бюрократия - это не совокупность бюрократов (так же, как демократия - это не совокупность демократов), а определенный способ организации власти в официальных общественных образованиях, а бюрократизм (так же, как и демократизм) - это совокупность свойств, качеств, признаков, характеризующих бюрократически (в случае с демократией - демократически) организованную властно-управленческую систему. По существу, бюрократия и бюрократизм - это одно и то же явление, но рассматриваемое в разных плоскостях, в разных отношениях.  

Бюрократизмом может быть поражен любой уровень  государственной власти: должностное  лицо, государственный орган, государство  в целом. При этом бюрократизм  представляет собой явление динамическое, он подвержен трансформации, т.е. во властно-управленческой системе его может быть больше, а может быть и меньше. Причем чем больше в системе бюрократизма, тем меньше в ней демократизма, и наоборот. Следовательно, борьба с бюрократизмом возможна и необходима. И здесь нужно обратить внимание на следующее обстоятельство.  

Ранее было замечено, что радикальным средством  борьбы с бюрократизмом является изменение самого принципа управления, т.е. переход на самоуправление. Однако такой переход возможен не в любых  социальных условиях и не для всех властных систем. В таких случаях должна быть разработана и применена система тактических мер борьбы с бюрократизмом. Общая задача этой системы - создание устойчивой обратной связи субъекта власти и объекта. Средства для налаживания такой связи имеют демократическую природу и в целом известны:  

демократические процедуры формирования и функционирования властных систем, позволяющие влиять на их структуру, личностный состав;  

различные механизмы надзора и контроля и др. Но здесь нужно заметить, что в механизме государства разные системы органов открыты для такого воздействия поразному: одни в большей степени, другие - в меньшей. Соответственно они в разной степени подвержены бюрократизации. Как раз поэтому представления о бюрократии и бюрократизме связываются прежде всего с управленческим, профессиональным чиновничьим аппаратом государства, который в наибольшей степени закрыт для общества и подвержен бюрократическому перерождению. А вот представительные органы государственной власти, формируемые демократическим путем, более подконтрольны обществу и менее подвержены бюрократизации. Хотя и здесь могут иметь место бюрократические тенденции: ориентация депутатов на свои личные интересы или бюрократические интересы парламента как особой системы государственных органов, "проталкивание" законопроектов, угодных узкой группе лиц ("заказных" законов), и т.п.  

Особенно  опасна бюрократизация юрисдикционных органов государства (их называют еще  правоохранительными): ведь они в  своей деятельности используют наиболее острые приемы государственного властвования и в случае ориентации на интересы своей системы и формальные показатели ее деятельности могут существенно ущемить жизненно важные интересы людей. Известны факты, когда обнаруживалась невиновность людей, которым органы, призванные осуществлять правосудие, вынесли в свое время смертные приговоры именно по той причине, что в своей деятельности принимали в расчет прежде всего бюрократические интересы своей системы (а в конечном счете интересы лиц, функционирующих в этой системе).  

Итак, бюрократизм  можно охарактеризовать как социальную аномалию, патологию, присущую профессиональным (отделенным от объекта управления) властно-управленческим системам (как  государственных, так и негосударственных  организаций). Его суть заключается в том, что властный субъект начинает постепенно утрачивать качества элемента в целостной системе властеотношения "субъект - объект" (т.е. перестает в своей профессиональной деятельности ориентироваться на ту цель, для которой он создан) и начинает работать на себя, на сохранение и упрочение своего статуса, учитывая в первую очередь свои собственные интересы, а в дальнейшем переходит к разрушительной экспансии внутри социальной системы. В конечном счете это приводит к гибели и самой властно-управленческой системы. Последнее происходит в силу той общесистемной закономерности, что бесцельное развитие системы (т.е. развитие системы, не являющейся или переставшей быть элементом другой системы) представляет собой, по существу, процесс самоуничтожения, непременно приводящий систему к внутреннему взрыву. Точно так же бессмысленно и невозможно существование властно-управленческой системы, полностью отошедшей от объекта своего управления, "забывшей" свои функции. Субъект власти, противопоставивший себя объекту управления, просто нежизнеспособен вне социально полезных связей, тем более, что зачастую объект власти в таких случаях становится субъектом, устраняющим дисфункцию пораженного бюрократизмом властеотношения. С учетом всего сказанного можно выделить черты бюрократизма как явления, характеризующего определенный способ организации власти.  
 
 
 

1. Это  явление общественное, присущее  только социуму (обществу).  

2. Бюрократизм  неразрывно связан с таким  социальным явлением, как власть.  

3. Он может касаться любой власти (как государственной, так и негосударственной), организованной по принципу разделения субъекта и объекта власти (именно так организована государственная власть).  

4. Проблема  бюрократизма характерна для  официально оформленных общественных образований (коллективов, организаций), хотя  

По существу она является частным проявлением  общей закономерности взаимоотношений  центра управления и его объекта  в условиях их разделенности.  

5. Объективной  основой бюрократизма является  разделение субъекта власти и ее объекта, их отчуждение друг от друга. Оно таит в себе опасность обращения властвующим субъектом данной ему власти в свою пользу, использования ее для удовлетворения интересов властной системы. В этом состоит суть бюрократизма, его сущность.  

6. Бюрократизмом  может быть поражен любой уровень  государственной власти: должностное  лицо, государственный орган, государство  в целом.  

7. Бюрократизм  представляет собой явление динамическое: во властно-управленческой системе  его может быть больше или меньше. Это обстоятельство определяет возможность и необходимость борьбы с бюрократизмом.  

8. Различные  системы государственных органов  подвержены бюрократизму в разной  степени. В наибольшей степени  к бюрократизации склонен профессиональный  аппарат управляющих, государственных служащих, составляющих костяк исполнительной власти, а в меньшей - государственные органы, образуемые демократическим путем.  

9. Бюрократия - это способ организации власти, а бюрократизм - совокупность  качеств, свойств, признаков, характеризующих бюрократически организованную властно-управляющую систему.  

10. Бюрократия  и демократия - антиподы: они представляют  собой противоположные по своей  сущности способы организации  власти.  

11. Радикальным  средством борьбы с бюрократизмом является смена самого принципа организации власти и управления - переход на самоуправление. Однако такой переход возможен не в любых социальных условиях и не для всех властных систем. В этих случаях должна быть налажена устойчивая обратная связь субъекта и объекта власти.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2. Государство и демократия 

2.1 Сравнение смыслов  двух понятий 

Слово "демократия" образовано от греч. demos - народ и kratos - власть; буквально  означает власть народа, народовластие. Это связано с тем, что исторически первой формой государственной демократии была рабовладельческая демократия Древней Греции (V-IV вв. до н. э.), где демос - крестьяне, городские ремесленники, мелкие торговцы (рабы в демос не входили) как полноправные граждане греческого города-государства (полиса) через Народное собрание (верховную и законодательную власть полиса) участвовали в выработке законов, в избрании высших должностных лиц. В дальнейшем политический опыт Афинского государства был положен в основу создания современных демократических государств.  

Демократию  следует отличать от охлократии (греч. - власть толпы). Охлократия противостоит государственным институтам, праву, подменяет принцип гражданской  свободы принципом вольности, произвола. При охлократии толпа выступает хозяином положения, устраивает мятежи, погромы, беспорядки.  

Термин "демократия" имеет различные  смысловые оттенки и может  обозначать:  

особую  форму организации государственной  власти, при которой власть принадлежит  не одному лицу, а всем гражданам, пользующимся равными правами на управление государством (именно так демократия понималась в Древней Греции);  

форму устройства любой организации, основанной на принципах равноправия ее членов, периодической выборности органов  управления и принятии в них решений по большинству;  

мировоззрение, основанное на идеалах свободы, равенства, уважения прав человека и меньшинств, народного суверенитета и др;  

социальное  движение как форму воплощения в  жизнь идеалов демократии. Однако в любом случае демократия как социальное явление неразрывно связана с властью, это способ (один из способов) организации власти. Демократия означает прежде всего признание права на равное участие всех членов того или иного человеческого коллектива (общества, государства, общественной организации и т.п.) в осуществлении функционирующей в этом коллективе власти. При этом демократия может быть как политической, так и неполитической. Первобытное общество уже было организовано демократически, поскольку представляло собой первобытное, естественное самоуправление. Американский президент А. Линкольн определял демократическое государство как "правление народа, избранное народом и для народа". 

2.2 Общие принципы  бюрократии как  способа гос. власти 

 Для  бюрократии как способа организации государственной власти характерны следующие общие принципы:  

признание народа высшим источником власти, признание  народного суверенитета;  

выборность  основных органов государства;  

равноправие граждан и прежде всего равенство  их избирательных прав;  

подчинение  меньшинства большинству при  принятии решений. Современные концепции  демократии, основанные на ценностях  либерализма (от лат. liberalis - свободный), дополняют названные принципы новыми, такими, как:  

уважение  прав человека, их приоритет над правами государства;  

конституционное ограничение власти большинства  над меньшинством;  

уважение  права меньшинства на собственное  мнение и его свободное выражение;  

верховенство  закона;  

разделение  властей и др.  

Здесь как бы осуществляется переход от демократии большинства к демократии консенсуса. В современном демократическом государстве управление производится по воле большинства, но с учетом интересов меньшинства. Поэтому решения принимаются как путем голосования, так и согласования.  

В демократическом государстве могут использоваться различные формы демократической организации органов государственной власти.  

Демократия  государства складывается из соединения форм непосредственной и представительной демократии.  

Непосредственной  демократией принято считать волеизъявление народа или его части: непосредственное решение ими вопросов государственной и общественной жизни (референдум, выборы) или выражение мнения по этим вопросам (обсуждение проектов законов, митинги, шествия, демонстрации, пикетирование, индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и др.).  

Действующая Конституция Российской Федерации (далее - Конституция РФ) определяет две формы прямого осуществления  народовластия: референдум и свободные  выборы. Всенародное обсуждение как правовой институт на конституционном уровне не предусмотрено.