Государственное регулирование экономики США

Стратегический план развития наноинсдустрии каждые три года корректируется экспертами (2004 г., 2007 г., 2010 г., 2013 г.). Периодическое переосмысление Стратегического плана ННИ очень важно в связи с динамичной природой этого поля деятельности. Развитию Стратегического плана способствовал ряд дополнительных обзоров, например, обзор ННИ Президентским комитетом советников по науке и технологии3.

Участие в программе развития наноиндустрии соответствующих организационных структур в рамках Исполнительного управления президента помогает координировать и воплощать в жизнь приоритеты нанотехнологий на уровне правительства. Департамент по политике в области науки и технологий и Департамент по управлению и бюджету являются активными участниками Подкомитета по науке, инженерии и технологии на наноуровне, обеспечивая, при необходимости, решение вопросов напрямую через Исполнительное управление президента.  Более 40% выделяемых государством средств на развитие нанотехнологий расходуется на фундаментальные исследования, 27,5% тратится на «Великие вызовы» («Grand Challenges»). Помимо этого существуют и другие государственные программы. Сегодня более 50% финансирования исследований осуществляется через Национальный научный фонд, выделяющий далее эти деньги в виде грантов4.

Ключевыми направлениями американского нанотеха являются военные технологии, энергоэффективность, IT, электроника, здравоохранение, охрана окружающей среды. На текущий момент в американской наноиндустрии работают более 2000 организаций.

Серьезное внимание правительство Соединенных Штатов уделяет поддержке малого инновационного предпринимательства, в том числе нанотехнологической направленности. С этой целью приняты две государственные программы:

1) Small Business Innovation Research, SBIR;

2) Small Business Technology Transfer Research, SBTTR.

Неоспоримыми лидерами глобального рынка нанопродукции стали такие американские высокотехнологичные компании как Apple, Cisco, Dell, Google, IBM, Intel, Microsoft, Motorola, Advance Nanotech Inc., AMD Industrial Nanotech Inc.

Несмотря на очевидную перспективность нанотехнологий и первые многообещающие результаты в области коммерциализации нанопродукции, США признают, что большая часть продукции на базе нанотехнологий будет разработана через много лет. Однако частные компании хотят уже сейчас знать экономическую отдачу от нанопродукции. По большинству направлений развития нанотехнологий частный сектор будет не в состоянии за обычный 3–5-летний промышленный цикл разработать конкурентоспособные продукты, окупающие затраты на их изготовление на основе существующих знаний, – необходимые для этого фундаментальные НИОКР в области нано носят общий, комплексный характер, связаны с долгосрочной перспективой и слишком рискованны для бизнеса.

Именно поэтому нужны скоординированные на национальном уровне долгосрочные усилия по финансированию нанотехнологий. Однако финансовые механизмы усложняются в связи:

1) с междисциплинарным  характером нанотехнологических исследований;

2) ограниченностью  существующих научных знаний;

3) необходимостью  создания мощной технологической  инфраструктуры.

Время, которое проходит от фундаментальных открытий до коммерциализации продукции, составляет, как правило, 10–15 лет. Частные промышленные компании начинают активно подключаться к данному процессу только в последние пять лет, когда экономическая отдача от инвестиций в данную сферу становится более очевидной. Заполняют этот «финансовый разрыв» правительство США и университетские исследовательские центры.

Таким образом, целью государственной поддержки экономики США является развитие высокотехнологичных направлений как в промышленности, так и в сельском хозяйстве. Финансируя исследования в области нанотехнологий, государство ориентируется на фундаментальные исследования, не приносящие прибыли немедленно, а затем на этапе коммерциализации подключаются частные компании. Такой опыт может быть использован и в России. 

 

1.2 Органы и инструменты государственного  регулирования экономики США

 

Федеральные власти США многими способами осуществляют регулирование частного предпринимательства. Меры регулирования подразделяют на две основные категории. Главной задачей экономического регулирования является прямой или косвенный контроль за уровнем цен. Государство стремиться удержать монополии, например, электроэнергетические компании от повышения цен выше уровня на электричество, обеспечивающего им прибыль в разумных пределах. После Великой Депрессии оно разработало сложную систему стабилизации цен сельхозпродукции, которые подвержены значительным колебаниям в результате быстрых изменений в сфере спроса и предложения.

Государство, иногда и частные предприниматели прибегали к антитрестовскому законодательству для запрещения или предотвращения слияний корпораций, которые неправомерно ограничили бы конкуренцию.

Так же государство осуществляет контроль над частными предприятиями в целях решения социальных задач, таких как охрана окружающей среды, охрана здоровья и безопасность населения.

Например, Администрация по контролю за продуктами питания и лекарствами запрещает вредные для здоровья лекарства, Управление охраны труда решает задачи обеспечения безопасности на производстве.

Американцы существенно пересмотрели свои взгляды на государственное регулирование за последние 30 лет. В 1970-х годах, в руководстве страны назревали опасения в том, что вмешательство государства в экономику в таких отраслях, как воздушные и автомобильные перевозки, защищает неэффективные компании за счет потребителя.

Это привело к принятию законов по смягчению мер регулирования. Прямая помощь. Государство оказывает разную помощь как отдельным гражданам, так и предприятиям. Например малым предприятиям государство предлагает льготные кредиты и техническую помощь, студенты тоже могут взять кредит на получение высшего образования. Помощь государства получают и те, кто не может должным образом обеспечить свое существование. Наибольшая доля средств пенсионного обеспечения поступает из систем соцстрахования, финансируемой за счет налогов на работающих и работодателей. Большая часть расходов, престарелых граждан на медицинское обслуживание, оплачивается из средств программы «Медикэр».

Программа «Мэдикэр» – это медицинское страхование для лиц, которые достигли возраста 65 лет (а так же лиц в возрасте до 65 лет, при наличии определенной инвалидности, и лиц любого возраста, при наличии терминальной почечной недостаточности).

Несмотря на то, что в 1990 году ряд таких программ столкнулись с финансовыми трудностями, в результате чего были предложены варианты их реформирования, они пользовались поддержкой крупнейших политических партий США. Конечно же, критики указывали на то, что помощь здоровым, работоспособным гражданам порождает иждивенчество, а не решает проблему. Для решения этой проблемы были приняты законы, в 1996г. Биллом Клинтоном, главным условием которых стала занятость для получения социальной помощи и ограничили период ее получения временными рамками.

Важным инструментом государственного регулирования экономики США является денежно-кредитная политика. Разработка бюджетно-налоговой политики сложный процесс. Каждый год, президент предлагает план расходов и бюджет Конгрессу. Президентские предложения рассматриваются законодателями в несколько этапов. Сначала принимаются решения относительно общего уровня расходов и налогов. Далее общая величина разбивается на несколько статей, например транспорт, социальные службы, здравоохранение. И наконец отдельные проекты об ассигнованиях, определяющие будущие расходы каждой из статей, рассматриваются конгрессом. Для вступления в силу, каждый законопроект об ассигнованиях должен быть подписан президентом. Процесс принятия бюджета довольно долгий процесс президент представляет свои предложения в феврале, а конгресс завершает работу к сентябрю (иногда позже).

Главным рычагом государственного воздействия на социально-экономические процессы и демократы и республиканцы считают изменение системы налогообложения и бюджетной политики в целом, но их устремления прямо противоположны. Демократы делают упор на том, что эволюция системы налогообложения должна определяться критерием справедливости, то есть повышением ставки налогов на наиболее высокие доходы. Они ратуют за увеличение государственных расходов на образование, здравоохранение и социальную поддержку, особенно в условиях рецессии. Республиканцы, напротив, ставят во главу угла снижение степени прогрессивности налогообложения и уменьшение государственных расходов. Сокращение налоговых ставок на доходы, полагают они, необходимо для повышения стимулов к труду и предпринимательской деятельности5. 

Подоходный налог с физических лиц, является главным источником средств федерального бюджета для покрытия его расходов, который обеспечил 48% от общей суммы федеральных доходов. Налог на зарплату финансирует программы социального страхования и «Медикэр». В 2012 году налог на заработную плату обеспечивал 1/3 всех федеральных доходов: работающие работодатели должны платить 7,65% от з/п не превышающей 68 000$ США в год. Налог на прибыль компаний составляет 10% доходов федерального правительства, другими налогами обеспечивается остальная часть дохода.

Федеральный подоходный налог взимается с доходов граждан США получаемые ими во всем мире, а так же с доходов постоянно проживающих в США иностранцев. В 1862 году был принят первый закон США для финансирования гражданской войны. Для реализации этого налога было учреждено Управление Уполномоченного по налогам, для сбора налогов и принудительное исполнение налоговых законов. Уполномоченный по налогам сохранил свои права, почти без изменений, и по сей день.

Конституционный суд объявил неконституционным закон на подоходный налог в 1895, так как распределение между штатами было не соответствующим конституции. Лишь с принятием 16 поправки к конституции, в 1913 году, Конгресс получил право взимать подоходный налог без распределения.

Со времени ввода подоходного налога, наиболее существенной реформой в налоговой системе США стал закон о налоговой реформе 1986 года, уменьшивший ставку подоходного налога и сократив многие налоговые вычеты.

Инструментов государственного регулирования экономики является денежно-кредитная политика – регулирование объемов денежной массы, посредством процентной ставки. Разработкой этой политики занимается Центральный Банк страны – Федеральная резервная система – в какой-то мере не зависимая от президента и Конгресса.

Укрепление доллара США по отношению к основным валютам развитых и развивающихся стран становится все более очевидной тенденцией. По состоянию на середину декабря доллар с начала года укрепился на 11% по отношению к евро и на 13,3% — к японской иене. Сильный доллар отражает состояние экономики Соединенных Штатов: в 2014 году наблюдалась существенная разница в динамике роста между США и другими ключевыми экономиками мира. После медленного старта в начале года темпы роста американского ВВП составили 4,6% во втором квартале и 3,9% -в третьем. Это выглядит впечатляюще на фоне сокращения ВВП в Японии в течение двух кварталов подряд или темпов роста в еврозоне всего 0,1–0,2% (то есть в пределах статистической погрешности)6. Росту американской валюты способствует сравнительно высокая доходность номинированных в долларах активов, куда устремляются капиталы, покидающие более слабые экономики. Так, доходность по десятилетним гособлигациям в США в начале декабря составляла 2,29% - заметно выше, чем в еврозоне (0,75%) или Японии (0,46%). Сочетание быстрого роста и более высокой доходности (при более высокой надежности) - слишком привлекательная комбинация для инвесторов, которые переводят свои капиталы в США, повышая спрос на доллары на мировом рынке, что ведет к дальнейшему укреплению американской валюты. В дополнение к этому рост добычи нефти и газа в самих США позволил в последние годы существенно сократить дефицит текущего счета платежного баланса страны. Сегодня он составляет всего 2,3% ВВП — меньше, чем у Австралии, Канады или Бразилии.

Политика ФРС также позволила поддержать рефинансирование ипотечных кредитов на рынке недвижимости США, постепенно вернув его к жизни. Низкие процентные ставки привели и к тому, что инвесторы стали вкладывать в фондовый рынок (а не в рынок облигаций), благодаря чему выросли фондовые индексы, и это усилило потребительский оптимизм. В результате американская экономика вошла в 2015 год с хорошими темпами роста, низкой безработицей (всего 5,8% трудоспособного населения) и низкой инфляцией (1,7%).

Таким образом, основными инструментами государственного регулирования выступают антитрестовское законодательство, контроль за ценами естественных монополий, денежно-кредитная  и фискальная политика, а также система государственного заказа, предназначенная для стимулирования роста промышленности, малого и среднего бизнеса.

Рассмотрим более подобно вопросы ценового регулирования и государственного заказа в системе государственного регулирования экономики.

 

 

 

 

 

 

Глава 2 Основные направления государственного регулирования экономики США

 
2.1 Методы ценового регулирования  в США

 

Несмотря на активный процесс либерализации и приватизации  государство по-прежнему продолжает играть существенную роль и как собственник, и путем ценового регулирования естественных монополий.   

В США государственное регулирование цен имеет богатый опыт, правовой основой являются антитрестовские законы. Ценовую политику проводят Федеральная торговая комиссия и Антитрестовское управление Министерства юстиции США, которые осуществляют контроль за ценами, отслеживают сговоры, слияния, нарушающие рыночное равновесие, ценовую дискриминацию. Несмотря на это большая часть цен формируется на основе взаимодействия рыночных сил под влиянием конкуренции. На продукцию естественных монополий, к примеру, энергетика, система связи сохраняются государственные цены. Государством из общей массы регулируется всего 5-10% цен. Кроме того администрация некоторых штатов имеет право введения тарифов на междугородные автомобильные и железнодорожные перевозки, электроэнергию.  

Можно выделить два основных подхода к регулированию цен в отраслях с естественными монополиями.     

Первый подход основывается на борьбе с проявлениями монопольного поведения, а именно с извлечением монопольной прибыли. Главное его достоинство заключается в наличии достаточно объективного и всем понятного критерия - нормы прибыли на капитал (в некоторых случаях - к себестоимости), который выступает отправной точкой дальнейших расчетов и обоснований того или иного уровня цен.    

Второй подход часто называют мотивационным регулированием (incentive regulation). Мотивационное регулирование ставит компанию в условия, когда конечный результат деятельности компании - прибыль зависит от эффективности ее функционирования.