Государственное и муниципальное управление как специальность высшего профессионального образования

   Чтобы в этом убедиться, достаточно взглянуть  на перечень направлений обучения по программам дополнительного профессионального  образования, утвержденный этим ГОСом.

   В этом стандарте есть и такая новация, как “образование, дополнительное к высшему”. При отсутствии такого типа образовательных программ в  документах, определяющих требования к государственным служащим, она  просто “зависает”.

   Становление специальности 061000 оторвано от реальной кадровой ситуации и реальностей, сложившихся в организации работы с кадрами в системе государственной и муниципальной службы.

   Немного это обстоятельство уже было затронуто, когда речь шла о возможностях для выпускников вузов занятия должностей государственных и муниципальных служащих.

   В дополнение надо упомянуть и такие  моменты, которые имеют отношение, в первую очередь, к регионам с  небольшой плотностью населения  и неразвитой сетью образовательных  учреждений. Разной плотности населения сопутствует и различный уровень образования соответствующих категорий служащих.

   Сравним, например, Центральный и Сибирский  федеральные округа. Первый имеет  площадь около 680 тыс.кв.км, население  около 38 млн. чел. Второй занимает площадь  почти 7 млн.кв.км, население — немногим более 21 млн.чел. Очевидно, что подходы к организации образовательной деятельности в этих регионах должны быть едины, но не однообразны.

   Для системы региональных академий государственной  службы, за каждой из которых закреплено несколько (для Сибирской академии государственной службы — 14) субъектов Федерации, этот аспект имеет принципиальное значение.

   Всем  академиям приходится думать над  тем, как организовать образовательную  деятельность вне места своего расположения с минимальными затратами времени и финансовых ресурсов со стороны соответствующих бюджетов.

   Например, величина накладных расходов для  слушателей из Республики Бурятия (стоимость  проезда до Новосибирска, проживания в период обучения) в четыре раза превышает стоимость собственно обучения на заочных отделениях. А в Сибирском федеральном округе потребность в обучении велика: только чуть более половины федеральных государственных служащих имеет высшее образование, хотя Законом предусмотрено обязательное наличие высшего образования. Сейчас единственная для нас возможность иметь территориально обособленные подразделения — это создание филиалов.

   Практика  работы показала, что нормативные  акты, регулирующие создание филиалов, преследуют цель сделать процесс  более поддающимся регулированию, и это необходимо, но в то же время специфика работы с государственными и муниципальными служащими на обширных территориях, с неразвитой образовательной инфраструктурой, не учитывается. В частности, никто не может ответить на такие вопросы:

   - почему для создания филиала  образовательного учреждения требуется  согласие руководства субъекта  Федерации, которого не интересует, как будет решаться кадровый  вопрос для федеральных государственных  служащих, работающих в данном  субъекте Федерации;

   - почему необходимо согласие на  открытие филиала со стороны  службы занятости в данном  субъекте Федерации, которая,  чаще всего, не имеет приемлемого  представления о потребностях  в кадрах соответствующих структур. Видимо, поэтому так легко они  дают свои положительные заключения на просьбы об открытии филиалов;

   - каким образом обеспечить соответствие  требований к государственным  служащим в различных субъектах  Федерации, без которого (соответствия) затрудняются процессы обмена  кадрами между территориями и  разными управленческими структурами.

   Если  учесть наличие множества вузов, осуществляющих подготовку специалистов по государственному и муниципальному управлению, в учебных планах которых  много таких дисциплин, где нет  устоявшихся (общепринятых) положений, можно смело предположить наличие концептуально различных моделей государственного и муниципального управления, которые внедряются в сознание обучающихся, а это не может не привести к возникновению противоречий между служащими, исповедующими разные научные школы.

   Кстати, этот момент подчеркивает исключительность специальности “Государственное и  муниципальное управление” в  системе специальностей высшего  образования, недооцениваемую в  практике работы Министерства образования.

   Поэтому необходимо так организовывать образовательную деятельность по подготовке и переподготовке государственных и муниципальных служащих, чтобы она служила укреплению российской государственности, единства России. Одним из назревших моментов, на мой взгляд, является повышение жесткости регулирования содержания образования государственных и муниципальных служащих. Академические свободы должны в первую очередь касаться методик обучения и только после этого — содержания обучения.

   В решении поставленных вопросов требуется  развивать диалог и совместную работу органов государственной власти и местного самоуправления, с одной стороны, и специализированных учебных заведений — с другой.

   Перспективным выглядит развитие деловых отношений  региональных академий государственной  службы с полномочными представителями Президента в федеральных округах, ибо подготовка, повышение квалификации и переподготовка государственных служащих является составной частью кадровой политики, в том числе и для проведения которой был создан институт представителей Президента.

   Исходя из всего вышесказанного можно сделать следующие выводы:

   1. Государственная кадровая политика  только начинает складываться, нет  системы в привлечении, закреплении  и использовании на государственной  службе высококвалифицированных  специалистов, в работе по подготовке, переподготовке и повышению квалификации управленческих кадров.

   2. Работа с кадрами фактически, в реальной практике (а не на  уровне деклараций) пока не принадлежит  к числу приоритетных направлений  деятельности органов государственной  власти и местного самоуправления.

   3. Формирование нормативно-правовой  базы профессионального образования  государственных и муниципальных  служащих отстает от реальных  потребностей практики.

   4. Значительная часть управленческих  кадров в течение многих лет  не повышала квалификацию, не проходила профессиональную переподготовку.

   5. Во многих администрациях отсутствует  непосредственная связь между  процессом продвижения по службе  и подготовкой кадров.

   6. Органы власти и управления  мало влияют на содержание  обучения своих кадров, практически не участвуют в разработке учебных планов и программ.

   В целях обеспечения органов государственной  власти и местного самоуправления высококвалифицированными кадрами, формирования целостной кадровой политики в масштабах РФ и субъектов  Федерации.  

 

3.Требования к подготовке специалиста и его виды деятельности

     Университетский характер подготовки специалистов позволяет  им не замыкаться в узких рамках специализаций и работать во многих сферах экономики, заниматься разными видами деятельности. В частности, выпускники по специальности «Государственное и муниципальное управление» получат фундаментальные знания в вопросах экономики, права, социологии, менеджмента, финансов, системного анализа, управления городским хозяйством и социальной сферой и др. Преимущественными объектами профессиональной деятельности выпускника по специальности «Государственное и муниципальное управление» могут быть государственные и муниципальные органы представительной, исполнительной и судебной власти, иные государственные и муниципальные органы, организации и учреждения. Другой сферой могут быть различные предприятия городского хозяйства и социальной сферы, требующие квалифицированного управления. Типичные должности: специалист в структурном подразделении администрации города или городского совета по экономическому анализу и планированию, промышленной политике муниципалитета, управлению имуществом, земельными ресурсами, жилищно-коммунальным хозяйством города, транспортным обслуживанием

населения, кадровой политикой, планированию деятельности самих органов местной власти, контрольной работе и др.

3.1Направления и виды деятельности специалиста

     Деятельность  специалиста направлена на обеспечение рационального управления экономическими и социальными процессами на уровне городов, районов и других территорий, исходя из интересов населения, на организацию систем управления территориями, на совершенствование управления в соответствии с современными тенденциями.

Специалист  государственного и муниципального управления должен уметь планировать свою индивидуальную и коллективную работу, ориентировать ее на достижение поставленных целей, на достижение конечного результата при рациональном использовании всех видов ресурсов. Он должен уметь руководить коллективом, осуществлять рациональный контроль деятельности сотрудников и организации в целом, представлять свою организацию и ее интересы во внешней среде, исследовать и диагностировать возникающие проблемы и ситуации, строить прогнозы, формулировать цели и задачи, вести консультационную, методическую и образовательную работу с сотрудниками, осуществлять инновации в области управления.

       Краткая характеристика основных  видов профессиональной деятельности специалиста государственного и муниципального управления:

     а) управленческая деятельность. Это работа руководителя организации, учреждения, структурного подразделения, связанная с принятием управленческих решений; работа в структурных подразделениях администраций, обеспечивающих управление имуществом, землей, недвижимостью, отдельными отраслями городского хозяйства, связями с общественностью, в органах контроля и надзора;

     б) организационная деятельность. Это  работа, связанная с организацией, планированием и контролем самого процесса управления территорией;

     в) экономическая деятельность, связанная  с экономическим анализом, прогнозированием и планированием социально-экономического развития территории. Сюда входит разработка текущих и перспективных планов развития территорий, взаимодействие с хозяйствующими субъектами, расчеты потребности в ресурсах, выбор наиболее эффективных решений в условиях ограниченности ресурсов;

     г) планово-финансовая деятельность. Это  работа в экономических и финансовых подразделениях органов власти и управления, связанная с организацией финансового планирования и управления через финансовые рычаги;

     д) маркетинговая деятельность. В отличие  от маркетинга на предприятии, предметом которого является его продукция или услуги, маркетинг территории - это работа по раскрытию ее потенциала для наиболее эффективного использования;

     е) информационно-аналитическая деятельность. Объективная информация и объективный анализ действительного состояния дел всегда необходимы для принятия управленческого, экономического, проектного решения. Почти все органы местного самоуправления сегодня имеют в своих структурах информационно-аналитические службы, которые на основании изучения больших объемов внешней и внутренней информации вырабатывают соответствующие рекомендации по улучшению дела;

     ж) проектно-исследовательская деятельность, Это работа по экономическому обоснованию проектных решений, связанных с реконструкцией, техническим перевооружением и развитием отдельных сфер городского хозяйства; работа в экономических подразделениях специализированных проектных организаций;

     з) диагностическая деятельность. В  процессе управления территорией постоянно возникают трудности и проблемы, причины и способы преодоления которых неочевидны. Нужны профессионалы, владеющие методами системного анализа, способные разобраться в проблеме (диагностировать ее) и предложить пути решения. Пока еще немногие города используют современные подходы к решению сложных проблем. Именно эту нишу призвана заполнить диагностическая деятельность менеджеров;

     и) инновационная деятельность. Особый вид деятельности, связанный с  внедрением всего нового в организацию управления;

     к) методическая деятельность. Работа, связанная  с обобщением имеющегося опыта и выработке методических рекомендаций по улучшению дела.

     При некоторой дополнительной подготовке менеджер, по специальности «Государственное и муниципальное управление», может адаптироваться и к другим видам профессиональной деятельности:

научно-исследовательской; финансовой, финансово-хозяйственной, аудиторской, биржевой и др. Эти виды более специальности «Финансы и кредит», но для менеджера с хорошей экономической подготовкой эта проблема вполне разрешима.

 

3.2 Требования к подготовке специалиста

     Выпускник должен гармонично сочетать в себе высокий уровень фундаментальных научных знаний и профессиональной подготовки.