Государственно – политическая система в период “перестройки”

     Первые  годы реформ показали, что попытки  в рамках старой системы провести преобразование экономики, активизировать "человеческий фактор" обречены на провал.

     Неудачи первого этапа заставили искать новые пути продвижения вперёд, поставили  вопрос о комплексной реформе общества. Стратегия реформ была провозглашена М.С. Горбачёвым на Пленуме ЦК КПСС в январе 1987 года. Её основой является демократизация всех сфер советского общества. В соответствии с провозглашённым лозунгом "Больше демократии" предлагалось ввести альтернативные выборы депутатов всех уровней власти. Был поднят вопрос о реформировании всей системы, о создании социализма "с человеческим лицом". В декабре 1988 года был принят "Закон об изменении избирательной системы в СССР".

     Ухудшение экономической ситуации заставило руководство страны обратить серьёзное внимание на ход и направление экономических реформ. Летом 1987 года правительство во главе с Н.И. Рыжковым совместно с учёными-экономистами подготовило и представило на июньском Пленуме ЦК КПСС план реформ. "Концепция экономической реформы, разработанная нами и вынесенная на июньский пленум, носит, я бы сказал, всеобъемлющий и комплексный характер, не оставляет без глубоких, кардинальных перемен ни одну сторону вопроса. Это и перевод предприятий на полный хозрасчёт. Это и радикальная перестройка централизованного руководства экономикой. Это и коренное изменение планирования, реформа ценообразования, финансово-кредитного механизма, перестройка внешнеэкономических связей. Это и создание новых организационных структур управления. Это и всемерное развитие демократических основ управления, широкое внедрение самоуправленческих начал" - пишет в своей книге М.С. Горбачёв. К этому времени стало ясно, что без преодоления огосударствления экономики невозможно пробудить инициативу людей. Для этого предлагалось передать трудовым коллективам право реального распоряжения средствами своих предприятий, развивать арендные отношения и индивидуально-трудовую деятельность, восстановить в правах кооперацию. В июне 1987 года Верховный Совет СССР принял закон о государственном предприятии (объединении), вступивший в действие с 1 января 1988 года. Новый закон предусматривал расширение самостоятельности предприятий и демократизацию хозяйственной жизни. Разрабатывались и внедрялись три модели хозрасчёта, различавшиеся уровнем свободы и ответственности, порядком распределения доходов. Новый хозяйственный механизм должен был стать мощным рычагом, побудительной силой хорошей, предприимчивой, инициативной работы. Исходя из реальных общественных потребностей, само предприятие должно определять план производства и реализации продукции. Предприятие должно было ориентироваться на прямые госзаказы, заказы хозрасчётных предприятий, торговых организаций, а не как прежде на множество детальных плановых заданий. Доходы работников теперь были тесно связаны с конечными результатами производства.

     Готовя  Пленум, Политбюро в течение нескольких месяцев последовательно рассмотрело  результаты всестороннего анализа  деятельности Совета, Министров СССР, Госплана, Госснаба, Минфина, Госбанка, других экономических министерств  и ведомств страны, отраслевых органов управления. Были подготовлены проекты по направлениям деятельности центральных органов так, чтобы их деятельность строго соответствовала Закону о государственном предприятии, ни в чём ему не противоречила. Они были обсуждены на Пленуме, доработаны, приняты и начали действовать.

     Первую  брешь в государственной системе  собственности пробили кооперативы. Решение о развитии кооперации были приняты ещё в 1986 году, но в июле 1988 года увидел свет закон о кооперации. В нём формально было зафиксировано  равноправие кооперативного и государственного секторов экономики. Он предусматривал возможность создания различных кооперативов, в том числе, на базе государственных предприятий. Кооперативный сектор развивался быстрее, чем ожидалось. Только за 1988 год количество кооперативов в СССР увеличилось в 6 раз. У государственной промышленности и сферы услуг появился конкурент.

     Но  партийно-государственная элита  боялась расширения неподконтрольного  ей негосударственного сектора, поэтому  попыталась сразу поставить кооперативы в определённые ограничительные рамки. Сильный удар по частному производству нанесли решения центральных и местных властей о борьбе с нетрудовыми доходами, запреты вывозить продукты личного подсобного хозяйства за пределы краёв и областей. Это сильно подорвало развитие новых форм хозяйствования.

     Исторический  урок всех предыдущих попыток реформирования советской экономики заключался в том, что они не сопровождались реформами политическими, и по этой причине были обречены. М.С. Горбачёв и его единомышленники пошли на демократизацию политических структур. Главным её инструментом становится гласность - открытое обсуждение острых проблем экономики и политики, нашедшее широкую поддержку в обществе. В условиях гласности в стране быстро набирают силу неформальные клубы и объединения в поддержку перестройки. В рамках политики гласности были сняты многие цензурные запреты, стали издаваться новые газеты и журналы, был пересмотрен перечень статистических данных, ранее не подлежащих публикации. Стали более доступными для исследователей ранее закрытые архивные и библиотечные фонды. Стали обсуждаться многие ранее совершенно закрытые для анализа и критики темы, такие как репрессии 30-х годов, инакомыслие в СССР, функции КПСС. Появляются новые оценки прошлых событий, как например, Октябрьская революция, деятельность Ленина, Сталина.

     Указами Президиума Верховного Совета СССР установлены  уголовная ответственность за зажим  критики, порядок возмещения вреда, причинённого гражданину незаконными  действиями государственных и общественных органов и должностных лиц. Были принят Закон о порядке обжалования в суд неправомерных действий должностных лиц, ущемляющих права граждан, практика всенародного обсуждения важных вопросов государственной жизни получила юридическое закрепление в законе, принятом в июне 1987 года Верховным Советом СССР.

     Гласность позволила миллионам граждан  страны сформировать собственную позицию  по ключевым вопросам жизни общества. В общественных дискуссиях о причинах кризисных явлений всё чаще поднимался вопрос о неэффективности однопартийной системы, о допустимости частной собственности, о расширении гласности.

     Весной - летом 1988 года наступил критический  момент в развитии "революции  сверху" . Попытки использовать для  преобразований существующий партийный  и государственный аппарат не увенчались успехом. Обострение всего комплекса социальных и экономических противоречий, усилившееся в народе неверие в успех перемен поставили страну перед выбором: либо повернуть назад, либо сделать преобразования необратимыми.

     На дальнейшее развитие событий существенное влияние оказала XIX партконференция КПСС, проходившая в конце июня - начале июля 1988 года. Выборы на конференцию были проведены в духе старых традиций, поэтому среди делегатов преобладал консервативный настрой. Но всё же выступления многих делегатов носили критический, открытый характер.

     На  повестку дня был поставлен вопрос об изменении политической структуры. В условиях гласности стала очевидной  абсурдность политической системы, в которой Советы народных депутатов служили лишь декорацией, а подлинная власть, в соответствии с 6-ой статьёй Конституции СССР принадлежала КПСС.

     На XIX партконференции политической целью  перестройки была провозглашена  передача власти Советам, народу. Первым практическим шагом в этом направлении стало выдвижение идеи правового государства - единственно возможного ненасильственного способа перехода от тоталитарной формы правления к демократической. Первоочередной задачей политической реформы ставилось чёткое разграничение функций партийных и советских органов, проведение первых демократических выборов народных депутатов, формирование новых органов власти.

     Вместе  с тем конференция не смогла придать  процессам перестройки необратимый  характер. Не нашли поддержки у  большинства делегатов конференции предложения Б.Н. Ельцина избрать высшее государственное и партийное руководство на всеобщих прямых и тайных выборах. Вместо этого на конференции была предложена, а позднее внесена в Конституцию новая громоздкая и недемократическая структура дублирующих друг друга высших органов государственной власти - Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР. Стремлением сохранить контроль аппарата КПСС были продиктованы изложенные на докладе М.С. Горбачёва предложения избрать на съезд треть народных депутатов от общественных организаций, включая КПСС, комсомол, профсоюзы, минуя народное голосование, а также совместить посты первых секретарей партийных комитетов всех уровней, начиная с Генерального секретаря, с учреждаемыми постами председателей Советов. То есть КПСС так и не смогла по-настоящему начать перестройку внутри партии. Она оттягивала собственную демократизацию, постепенно утрачивала политическую инициативу.

     1989 год стал годом радикальных  изменений, особенной в политической  структуре общества. Состоявшимся в 1989 году выборам народных депутатов СССР предшествовала невиданная избирательная кампания, начавшаяся ещё на исходе 1988 года. Возможность выдвижения нескольких альтернативных кандидатов (на 2250 депутатских мест было выдвинуто 9505 кандидатов) наконец-то давала советским гражданам возможность выбирать одного из нескольких. Треть народных депутатов избиралась от общественных организаций, что позволило коммунистам на Съезде иметь большинство. Об этом было заявлено как о достижении: доля коммунистов оказалась равной 87% (против 71,5% предыдущего созыва), на основе чего делался громкий вывод о том, что в условиях свободы выбора был подтверждён авторитет партии. В выборах, проходивших 26 марта 1989 года по 1500 территориальным и национально-территориальным округам, участвовало 89,8% включённых в списки избирателей. Эти выборы стали заметным сдвигом общества в сторону демократии, по крайней мере, как тогда казалось. В число народных депутатов вошли многие демократические лидеры, включая А. Сахарова, Ю. Афанасьева, Д. Лихачёва.

     Первый  Съезд проходил с 25 мая по 9 июня 1989 года. Следовало оценить участие  СССР в войне в Афганистане, убийство демонстрантов в Тбилиси. Но в  первую очередь требовалось создать  независимые властные структуры. Совершенно непривычной была резкая критика в адрес руководства страны. Были созданы три парламентские комиссии: по изучению документов, связанных с заключением пакта Молотова-Риббентропа, по расследованию трагических событий 9 апреля 1989 года в Тбилиси, по расследованию дела о коррупции в высших эшелонах власти (дело Гдляна-Иванова). Был сформирован двухпалатный Верховный Совет СССР, М.С. Горбачёв был избран Председателем Президиума Верховного Совета; было принято решение о необходимости разработки новой Конституции. Принципиальным шагом в развитии парламентаризма в стране стало создание демократическимидепутатами независимой Межрегиональной депутатской группы, призванной выполнять роль конструктивной оппозиции.

     1989 год - время мощного забастовочного  движения. Трудовые конфликты на шахтах в Кемеровской области начались в марте-апреле 1989 года. Их причины - тяжёлый труд, высокий травматизм, плохие условия труда. К июлю бастовали почти все угольные разрезы. Требования бастующих носили экономический характер: самостоятельность, право трудового коллектива самостоятельно распоряжаться частью продукции, самостоятельно определять форму хозяйствования, самостоятельно устанавливать цены на свою продукцию. Из-за запаздывания реформ назревал серьёзный социальный конфликт - на 4-ом году перестройки местные Советы были по-прежнему бесправны, трудовые коллективы предприятий целиком зависели от центральных министерств и ведомств. К шахтёра присоединились работники других отраслей, также предъявившие государству свои требования. Правительство Рыжкова удовлетворило часть экономических требований, но отказалось вести переговоры по политическим - как, например, отмена 6-ой статьи Конституции. С этого момента забастовочное движение набирает силу. К забастовкам прибегают работники здравоохранения, детских учреждений. Забастовки ускорили принятие Верховным Советом страны многих важных законодательных актов, направленных на обеспечение самостоятельности трудовых коллективов, защиту прав и свобод граждан. Был принят закон "О порядке разрешения коллективных трудовых споров.

     Таким образом, летом 1989 года перестройка  перешагнула важный рубеж. Она стала  делом миллионов и в этом качестве приобрела новых лидеров, новые  цели и задачи.

В конце 1989 года из органов власти только Верховные  Советы, и прежде всего Верховный Совет СССР, пользовались доверием населения. Остальные институты власти, включая КПСС, испытывали значительное недоверие народа. Прежние властные структуры не спешили перестраиваться, и на 4-ом году перестройки в глазах народа КПСС оставалась всё той же частью тоталитарной государственной машины.

Серьёзным шагом на пути укрепления демократии в стране стали отмена 6-ой статьи Конституции и введение поста  Президента СССР.

     Вообще, вопрос об отмене 6-ой статьи возник ещё  весной 1989 года, в дни выборов народных депутатов СССР. Эта статья противоречила 1-ой и 2-ой статьям Конституции, говорившим о народовластии в стране. В декабре Межрегиональная депутатская группа безуспешно пыталась включить этот вопрос в повестку дня II съезда народных депутатов СССР. В начале 1990 года настроения в пользу отмены 6-ой статьи приняли массовый характер. В этих условиях на февральском Пленуме ЦК КПСС было принято решение об отказе от законодательно закреплённой монополии на власть, с тем, чтобы впредь бороться за сохранение положения правящей партии в рамках демократического процесса, завоёвывая на выборах голоса избирателей. Созванный в марте 1990 года внеочередной III съезд народных депутатов СССР отменил 6-ую статью Конституции.