В связи с осуществлением рыночных преобразований появляются и новые  органы управления. В частности, Указом Президента СССР от 9 августа 1990 года учреждается фонд государственного имущества СССР, которому поручались разработка и реализация программы преобразования государственных предприятий в акционерные общества и предприятия, основанные на иных формах собственности, с одновременным осуществлением демонополизации производства. Фонд был обязан осуществлять защиту имущественных прав и интересов государства, выполнять функции держателя государственной доли акций в акционерных обществах, реализовывать меры по разгосударствлению собственности Союза ССР и др.

    После известных августовских событий 1991 года начинается установление контроля российских министерств и ведомств над всеми предприятиями и  учреждениями Союза ССР, находящимися на территории России. В этих условиях происходит последняя реорганизация органов государственной власти и государственного управления СССР. Кабинету министров было выражено недоверие, а его функции по управлению были переданы специально созданному Комитету по оперативному управлению народным хозяйством СССР. 5 сентября 1991 года Последний Пятый Съезд депутатов СССР принял закон «Об органах государственной власти и управления СССР в переходный период»². На этот период высшим органом власти признавался Верховный Совет, состоявший из двух палат: Совета Союза и Совета Республик. Обе палаты формировались республиками. Законы принимались Советом Союза и утверждались Советом Республики, а вопросы конституционного характера предполагалось рассматривать на совместных заседаниях.

    Создавался  новый орган власти – Государственный  совет СССР, в состав которого входили  Президент СССР и высшие должностные  лица республики СССР. Исполнительно – распорядительная власть переходила к Многогосударственному экономическому комитету. Начинается ликвидация союзных структур управления, которые не вписывались в схему нового Союза. Постановлением Государственного совета СССР от 14 ноября 1991 года «Об  упразднении министерств и других центральных органов государственного управления СССР»³ с 1 декабря 1991 года  прекращали деятельность и упразднялись 70 министерств и ведомств СССР. Сохранились в качестве межгосударственных органов управления  только министерства иностранных дел, обороны, внутренних дел, культуры, путей сообщения, атомной энергетики и промышленности, энергетики и электрификации, Таможенный комитет, Государственный комитет по народному образованию и Межреспубликанский комитет по экологической безопасности. На переходный период сохранилось 8 ведомств для межгосударственного управления: министерства морского флота, связи, гражданской авиации, экономики и прогнозирования, финансов, Валютный комитет, Межгосударственный пенсионный фонд и Агентство по стандартизации и метрологии. Был реорганизован  Комитет государственной безопасности. Законом СССР от 3 декабря 1991 года он упразднился, а на его базе на правах центральных органов государственного управления СССР были образованы Межреспубликанская служба безопасности, Центральная служба разведки СССР и Комитет по охране государственной границы СССР с объединенным командованием пограничных войск. Измененная структура просуществовала совсем не долго. 

    1.5 Судебная власть.

    Изменениями к Конституции СССР от 1 декабря 1988 года начинается реформа судебной системы. Появляется структура похожая на конституционный суд, - Комитет конституционного надзора. Меняется порядок замещения судей и сроки их полномочий. Теперь судей избирает вышестоящие Советы, а срок их полномочий увеличивался до 10 лет. Это по мнению ин6ициаторов новшества, должно было способствовать большей независимости судей. Впоследствии принимается целый ряд нормативных актов, направленных на повышение авторитета суда, придание большей значимости судебной власти.

    Реформируется арбитраж. На основе изменений в  Конституции СССР от 26 декабря 1996 года, 17 мая 1991 года принимаются законы «Об Высшем Арбитражном Суде СССР» и «О порядке разрешения хозяйственных вопросов Высшим Арбитражным Судом СССР»⁴. Арбитраж входит в системы судебных органов, расширяется его подсудность. Если раньше он рассматривал хозяйственные вопросы только между государственными организациями,  то теперь  и между другими субъектами. Тем самым создались условия для функционирования многоукладной рыночной экономики. Правда, в условиях инфляции и несовершенной, противоречивой законодательной базы, а также войны законов как на союзном, так и на республиканском уровнях арбитражные суды длительное время не имели возможности реализовать заложенный в них потенциал. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава II. Развитие «перестройки».

     Избранием в марте 1985 года М.С. Горбачёва на пост Генерального секретаря ЦК КПСС была наконец прервана порочная традиция последних лет. Общество хотело, чтобы во главе партии и страны встал, наконец, молодой, энергичный человек. М.С. Горбачёв был избран потому, что правящая элита не могла не считаться с общественным мнением, не признаваемым официально, но реально существующим. Перемен ждал мощный слой партийно-государственных чиновников, военных, обеспокоенных развалом государства. По-своему в реформировании советской системы были заинтересованы технократы, интеллигенция, "теневики". Совпадение во времени внутренних и внешних факторов требовало коренным образом изменить условия производства и методы управления.

     Новое политическое руководство во главе  с М.С. Горбачёвым, уловив настроение народных масс, провозгласило необходимость перемен в управлении экономикой, развития демократии и гласности, совершенствования политической структуры и обогащения духовной жизни общества. Опытных партийных работников приятно поражали активность и мобильность нового Генерального секретаря партии. Начиная с апрельского съезда Пленума ЦК КПСС в 1985 году была выдвинута серия крупных, ключевых инициатив, реализация которых обещала решение многих сложных, запутанных проблем в экономике и политике, в партии и государстве. Эти инициативы были хорошо приняты народом и партией. Надо отметить, что проблематика концепции перестройки вызревала постепенно. Ещё до апрельского Пленума группа партийных и государственных деятелей занялась комплексным анализом состояния экономики. Были использованы рекомендации учёных, специалистов. Ядром экономических преобразований стала концепция ускорения социально-экономического развития страны на основе использования новейших достижений научно-технического прогресса, предложенная М.С. Горбачёвым на апрельском съезде. "Мы можем - и уверены в этом - правильно сформулировать основные направления нашей социально-экономической политики, - говорил М.С. Горбачёв на встречах в Ленинграде. - Мы располагаем огромным политическим опытом, накопленным партией, всем нашим обществом в своём нелегком развитии по пути, открытому в 1917 году здесь, в Смольном, в Ленинграде. У нас самый образованный народ в мире, народ, который по своему патриотизму не имеет себе равных. Мы имеем мощную науку, мощный корпус научно-технической творческой интеллигенции... Мы придём на съезд с проработанной, цельной политикой, политикой в интересах народа, миролюбивой политикой, активной политикой, которая должна придать динамизм нашему обществу"⁵. Эти выступления показали, что высшее руководство партии осознаёт опасность нарастания негативных тенденций, пытается осмыслить причины, их порождающие и полно решимости приступить к работе по прогрессивному преобразованию страны.

     Чётко просматривалась неудовлетворённость социально-экономической ситуацией, подчёркивалась необходимость общественного производства, его переориентация на рост национального дохода и на этой основе осуществления социального развития страны. "В последнее время мы движемся с темпами прироста национального дохода в пределах 3% в год... Расчёты же показывают, нам нужно минимум 4%. Если не будет 4%, - а надо бы даже больше, тогда встаёт вопрос: что делать? Свёртывать программу повышения материального благосостояния народа? На это мы пойти не можем"⁶.

Уже в  июне 1985 года, по признанию М.С. Горбачёва, "первой после апрельского Пленума  программной акцией нового руководства  Советского Союза"⁷ стало обсуждение на крупном совещании в ЦК КПСС проблем структурной перестройки экономики на основе научно-технического прогресса. Результатом обсуждения стала разработка новой инвестиционной и структурной политики. Упор перенесён с нового строительства на техническое перевооружение предприятий, экономию ресурсов, повышение качества продукции. По-прежнему, много внимания уделяется развитию добывающих отраслей, но в обеспечении экономики сырьём и материалами, топливом и энергией упор делается на внедрение ресурсосберегающих технологий. Особая программа нацелена на модернизацию машиностроения, которое оказалось в запущенном состоянии. Для этого создавались крупные комплексные программы как по важнейшим направлениям научно-технического прогресса, так и в территориально-отраслевом разрезе. Намеченные глобальные задачи потребовали одновременно пересмотра экономического механизма с целью повышения его восприимчивости к нововведениям, совершенствования всей системы управления народным хозяйством.

     Вскоре  после пленума ЦК был обнародован "пакет" правительственных документов о реорганизации центральных  экономических органов, перестройке банковской системы и финансового механизма, переменах в сфере снабжения.

     В своей практической деятельности партия решительно и определённо обратилась к трудовому народу. Универсальными средствами включения народа в активный политический процесс объявлялась борьба с бюрократизмом, развитие самоуправления, усиление заинтересованности трудящихся в высокоэффективном труде, проведение политики демократизации и гласности. В качестве важного резерва повышения эффективности экономики и оздоровления общества назывались наведение порядка, укрепление дисциплины и законности, повышение организованности и ответственности. Также упор делался на активизацию человеческого фактора. "Именно народ, человек во всём его творческом многообразии есть главное действующее лицо истории. Поэтому исходная задача перестройки, её обязательное условие и залог её успеха в том, 0чтобы разбудить человека, сделать его по-настоящему активным и заинтересованным, добиться того, чтобы каждый чувствовал себя хозяином страны, своего предприятия и учреждения, своего института. Это - главное"⁸.

Объявив о преобразованиях в стране, партия приступила к ним, прежде всего начав  с себя: обновила руководство, стала  выдвигать на ключевые участки честных, компетентных коммунистов - словом, поставила перед миллионами членов партии трудные, но благородные задачи.

     Эти прогрессивные шаги руководства  были с одобрением встречены народом. У людей рождалась надежда, усилилась  политическая активность. Это не замедлило  сказаться на экономике: уже в 1986 году прирост промышленного производства 0составил 4,9%, т.е. на 1/3 выше, чем среднегодовой прирост в предыдущей пятилетке, и наиболее высокий с 1977 года. Производительность труда в промышленности в целом увеличилась на 4,6% при плановом задании в 4,1%. Произведённый национальный доход в 1986 году вырос на 4,1% при плане 3,9%. Произошёл заметный натуральный прирост продукции сельского хозяйства; на 5,2 млн. м2. По сравнению с 1985 годом возросли объёмы жилищного строительства и увеличилось число объектов социально-бытового и культурного строительства. Короче говоря, появилась надежда на реальное улучшение жизни советских людей.

     В партии и стране разворачивалась  подготовка к XXVII съезду КПСС. К нему кроме стратегических документов готовились документы и материалы, в которые закладывались основные пропорции и темпы движения общественного производства на основе ускорения социально-экономического развития. Наметились сдвиги и во внешней политике. Наиболее существенное - создались предпосылки для прекращения нашего военного присутствия в Афганистане, начал набирать силу процесс нормализации отношений с Китайской Народной Республикой.

     Однако  уже тогда появились первые признаки разрыва взаимосвязи между внешней  и внутренней политикой. Руководство  партии фактически отвлеклось от разрешения острых проблем внутри страны; на первый план вышел поток внешнеполитических инициатив, предложений, встреч.

     Вместо  того, чтобы сконцентрировать основные усилия на решении проблем собственного общества и страны, лидеры партии сосредоточились на международных делах. Здесь усилия направлялись на достижение скорейшего международного престижа, на модные начинания и формулы. Конечно, новые шаги в разрядке напряжённости были необходимы советскому народу, но нельзя же решать проблемы международные за счёт интересов внутреннего развития страны.

     Всего за несколько лет великая держава  превратилась в до унизительного  положения просителя, которому другие страны, суля всё новые кредиты, стали "ненавязчиво" диктовать свои условия как в международных делах, так и во внутренних. В результате страна лишилась прежних союзников, разбалансировала свой военно-стратегический паритет.

Состоявшийся  в феврале 1986 года очередно0й XXVII съезд  КПСС расширил содержание концепции  ускорения, распространив её на общественные отношения. Во главу угла политики "ускорения" были поставлены задачи демократизации, борьбы с бюрократизмом, беззаконием. За короткое время был омоложен верхний эшелон руководства. Н.И. Рыжков сменил Н.А. Тихонова на посту премьер-министра, Н.В. Талызин стал вместо Н.К. Байбакова председателем Госплана, Б.Н. Ельцин был назначен секретарём ЦК КПСС, а затем - первым секретарём Московского горкома КПСС и кандидатом в члены Политбюро. Одни за другим были отстранены наиболее консервативные члены партийной верхушки. Чистка коснулась также среднего и нижнего звена партноменклатуры. К началу 1987 года было заменено 70% членов Политбюро, 60% секретарей областных партийных организаций, 40% членов КПСС.

     Попыткой  реальной поддержки снизу политики ускорения стало принятие закона о создании Советов трудовых коллективов, которые наделялись широкими полномочиями, начиная от выборов руководителей предприятий и кончая регулированием заработной платы.

Несмотря  на провозглашения курса ускорения, 12-ый пятилетний план, принятый XXVII съездом КПСС, был составлен на основе методов и подходов прошлого. Резкое повышение темпов экономического роста, заложенное в новый пятилетний план было утопией и лишь усилило разбалансированность экономики. Этот процесс усугубили противоречивые бюрократические методы реализации плана, типичным примером которых может служить введённая вместо ведомственного контроля государственная приёмка промышленной продукции. Её введение в итоге привело к сокращению выпуска продовольственной и промышленной продукции. Импульс "ускорения" вызвал перенапряжение в производстве электроэнергии, сырья и конструкционных материалов, а в итоге - к сокращению выпуска готовой продукции. Минимальный результат дала переориентация импорта на закупку новейшей техники зарубежом: закупленные поточные линии простаивали из-за неправильной эксплуатации, отсутствия запчастей, низкого качества сырья. Не принёс ожидаемого результата постановление "О мерах по преодолению пьянства и алкоголизма". Благие намерения руководства обернулись колоссальными убытками (поступления в казну от продаж спиртных напитков сильно сократились), ростом самогоноварения, токсикоманией, разгулом преступности.

     Уже к концу 1986 года экономическая ситуация в стране вновь стала ухудшаться.

     В январе 1987 года наступил спад производства, что явилось началом экономического кризиса. Не последнюю роль в этом сыграла страшная Чернобыльская трагедия, ставшая возможной в условиях нарастающего распада, падения производства и технологической дисциплины.