МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И  НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КУРСКИЙ ГУМАНИТАРНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ  ИНСТИТУТ 

Кафедра Истории и социально – культурного  сервиса 
 

 

Тема: «Государственно – политическая система в период “перестройки”». 
 
 
 
 
 
 

     Выполнила Иванова Ю.А.

       Группа ЮР 71/2

     Проверил      Колупаев А. А. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

КУРСК 2008 

ПЛАН 

Введение 

Глава I. Изменения государственного стоя

1. Съезд народных депутатов
2. Верховный совет СССР
3. Президент
4. Исполнительно – распорядительная власть
5. Судебная власть

 

Глава II. Развитие «перестройки» 

Глава III. «Перестройка» - как главная причина развала СССР 

Заключение 

Список  используемой литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                            

Введение 

       Две важнейшие проблемы стояли перед  Михаилом  Горбачёвым:  застой  в экономике и программа СОИ. Менее богатый, чем США, СССР  тратил  на  военные нужды намного большую долю своего бюджета. Собственно, одна из целей  США  в гонке  вооружений  и  заключалась  в  том,  чтобы  экономически  обескровить Советский Союз. Программа СОИ была крайне дорогостоящей и едва ли  полностью осуществимой для  США,  а  у  СССР  вообще  не  было  средств  для  создания эквивалентных  систем  оружия.  Невозможность  дать  адекватный   ответ   на американский вызов влекла за собой проигрыш  холодной  войны.  Военная  мощь опирается на широкий экономический  базис.  Значит,  нужно  было  преодолеть застой, чтобы сделать рывок в гонке вооружений.

       Здесь, вопреки воле Горбачёва,  старавшегося не  более,  чем   улучшить

социализм, сработала старая закономерность: военное  поражение  повлекло  за  собой перемены в государственном строе.

       На пленуме ЦК КПСС  в   апреле  1985  г.  он  заявил  о  необходимости

ускорить  социально-экономическое развитие страны –  за  счёт  более  полного использования производственных мощностей и укрепления  трудовой  дисциплины, т.е. потенциала социалистической системы.¹

       Экономические и политические реформы в России были неизбежны.

       Планово-директивная  экономика   сталинского   образца   нуждалась   в

реформировании  – руководство страны осознало это еще в 50  –  середине  60-х годов. Начатые тогда реформы дали импульс  новому  экономическому  развитию, какое-то время сохранялись высокие  темпы  экономического  роста,  произошел заметный скачок в благосостоянии советских людей. Но  в  начале  70-х  годов реформы  были  свернуты,  хозяйственная  жизнь  перешла  в  фазу  стагнации, политическая – в фазу “застоя”.

       Между тем, к началу 70-х годов  в связи с  резким  повышением  цен  на

энергоносители  экономика   Запада   претерпела   глубокие   структурные   и

технологические сдвиги. К сожалению, СССР  не  смог  адекватно  ответить  на этот вызов, –  вместо  структурной  перестройки  экономики,  перевода  ее  с индустриальной на научно-техническую стадию началось  наращивание  нефтяного экспорта,   доходы   от   которого   шли   на    поддержание    энергоемкой, материалозатратной  и  сверхмилитаризированной  экономики,  на   дотирование восточноевропейских и ряда  развивающихся  стран.  Шанс  для  экономического рывка был упущен, быстрыми темпами шло  отставание  советской  экономики  от западной.  В  начале  80-х  годов  наша  экономика   была   уже   неспособна поддерживать рост реальных  доходов  населения,  дефицит  стал  изматывающим фактором повседневной жизни людей.  Экономика  фактически  переключалась  на обслуживание нужд обороны, но и с этим справлялась все хуже.

       С 70-х – 80-х годов экономика  СССР стала скатываться в   глубокую  яму

кризиса, темпы роста  неумолимо  сокращались,  пока  не  обратились  в  спад

производства (по официальной статистике он начался  в 1989-1990 годах).

       Когда в середине 80-х годов  упали  мировые  цены  на  нефть,  реально

встал  вопрос  о  выживании  СССР  как  великой   державы   и   современного индустриального государства. Экономическая реформа была  необходима,  страна полным ходом шла к экономической катастрофе.

       Речь шла вовсе не о том,  чтобы изменить систему – существующая  вполне устраивала правящие верхи. Систему эту стремились лишь приспособить к  новым – прежде всего международным – условиям. Напротив, в первоначальном  проекте перестройки  во  главу  угла  ставилась  технология,  а  не  человек  –  ему отводилась непонятная роль “человеческого фактора”. 
 

Глава I. Изменения в государственном строе.

 

    Важнейшим направлением реформизации социализма в СССр была объявлена его демократизации. В отношении государственного строя это должно было обеспечить создание основ правового государства и решить следующие проблемы:

1. Поднять авторитет и эффективность государственных органов. Провести изменение структуры государственного организма, нацеленное на усиление представительных органов власти, создать им условия для реального осуществления законодательной власти, решить вопрос о высшем руководстве страны и установить легальный путь замещения высшего поста в государства;
2. Создать демократический механизм выборов: отказаться от партийного диктата при проведении выборов, обеспечить свободное выдвижение кандидатов на выборы из нескольких кандидатов;
3. Отказаться от формального права руководства государственными органами соответствующими партийными организациями;
4. Повысить роль судебной власти, сделать ее более независимой, создать механизм судебной защиты режима законности.

   Малая эффективность преобразований 1986 – 1988 годов подвела реформаторское руководство партии и государства к мысли о необходимости  более глубинных изменений общественно – экономического уклада. Очевидным показалось, что такие изменения должны осуществляться представительными органами власти, более широко отражающими преобладающее общественное мнение. Одновременно это предполагалась сочетать с повышением профессионализма законодателей. С этой целью на XIX партийной конференции принимается решение о новой структуре государственной власти в СССР. Соответствующие изменения в Конституцию были внесены Верховным Советом СССР 1 декабря 1988 года. Вводилась двухуровневая система высших представительных органов власти. Как справедливо отмечалось в литературе, двухуровневая структура представительных органов власти в лице Съездов народных депутатов и Верховного Совета рассматривалась как реализация идеи совмещения достоинств профессиональной законодательной деятельности парламента с широким участием в формировании политики представителей населения, не порывающих со своей средой, т.е реально представляющих повседневные нужды широких слоев граждан страны. 

   1.1 Съезд народных  депутатов.

    Съезд народных депутатов  СССР становится высшим органом государственной власти. Этот орган наделен полнотой власти, имея право принять к рассмотрению любой вопрос. Съезд состоит из 2250 депутатов, третья часть из которых (750 человек)  избиралась по территориальным округам с приблизительно одинаковым количеством избирателей, другая треть (750 депутатов от национально – государственных образований СССР) избиралась по национально – территориальным округам с нормой представительства: 32 депутата от союзных республик, 11 депутатов от автономных республик. 5 депутатов от автономной области и 1 депутат от автономного округа, а третья часть (750 депутатов) избирались от общественных организаций на их высших форумах. При этом 100 мест выделялось для представителей от КПСС, профсоюзов и кооперативных организаций, по 75 – для депутатов от ВЛКСМ, организации женщин, ветеранов, объединений научных работников и творческих союзов и от общественных объединений, имеющих общесоюзную структуру, среди которых, например, были представлены Общество борьбы за трезвость, Общество филателистов и многие другие. При этом кардинально меняется избирательное законодательство. Новый закон о выборах, принятый 1 декабря 1988 года, предусматривал возможность свободного выдвижения неограниченного количества кандидатов, в том числе от общественных объединений и собрания избирателей по месту жительства, и проведение выборов на альтернативной основе в условиях нескольких кандидатов. Проведенные в 1989 году на основе этого Закона выборы депутатов Съезда народных депутатов СССР были первыми демократическими выборами, а не референдумом о  поддержке руководящей и направляющей роли партии в советском обществе. Первый Съезд народных депутатов СССР проходил с 25 мая по 9 июля 1989 года.  Всего Съездов было 5 – последний состоялся 3-5 сентября 1991 года. С деятельностью Съезда связано начало осуществления коренных преобразований общественного строя, государства и права.  

    1.2 Верховный Совет  СССР.

    В соответствии с изменениями в  Конституции Верховный Совет  СССР потерял роль органа, олицетворяющего  полновластие Советов. Теперь он становится постоянно действующим высшим законодательным  органом,  распорядительным и контролирующим органом власти в стране. В этой связи ему предоставляется ряд полномочий,  ранее принадлежавших Президиуму Верховного Совета СССР и Совету Министров СССР, что значительно увеличивает роль представительных органов в реальном осуществлении власти в стране. Верховный Совет СССР по-прежнему состоял из двух равноправных палат, сохранивших прежние названия и выбиравшихся Съездами народных депутатов. Палаты имели одинаковую численность – по 271 депутату каждая (всего 542 делегата).  Палаты избирались на съезде по определенным правилам. Совет Национальностей избирался от депутатов, избранных на съезде от национально – территориальных округов и от общественных организаций,  по норме 11 депутатов от союзной республики, 4 депутата – от автономной республики, 2  депутата - от автономной области и 1 депутат – от автономного округа. Верховный Совет СССР созывался два раза в год на сессии протяженностью 3-4 месяца. 

    1.3 Президент.

    Длительное  время фактическим руководителем  в СССР является глава КПСС одновременно занимал и высший пост в государстве. Процесс отделения КПСС от государства поставил вопрос о руководителе государства и механизме замещения этой должности. 14 марта 1990 года Съезд народных депутатов утверждает пост Президента СССР.  Президент – это высшее должностное лицо – глава государства. Первый президент М.С. Горбачев избирался на Съезде народных депутатов 15 марта 1990 года, однако предусматривалось в последствии выборы президента производить всенародным голосованием. На должность президента мог быть избран гражданин СССР в возрасте от 35 до 65 лет. Одно и то же лицо не могло занимать этот пост более двух сроков. Срок полномочий президента составлял 5 лет. Президент обладал достаточно широкими правилами.  Он объявлялся гарантом соблюдения прав и свобод человека, Конституции и законов СССР, обладал законодательной инициативой и правом вето, преодолеваемого большинством Верховного Совета в 2/3 голосов каждой из палат, принимал участие в формировании правительства и назначении на высшие должности в государстве. На президента возлагалось принятие мер по охране суверенитета СССР и союзных республик. Он координировал деятельность всех государственных органов по обеспечению обороны страны, являлся Верховным Главнокомандующим, имел право объявлять мобилизацию, состояние войны, военное положение, чрезвычайное положение, президентское правление.

    При президенте создается Президентский  совет, который нацеливался на выработку  политической линии взамен бывших партийно - государственных структур. Создается новый орган – Совет Федерации.

    Впоследствии  изменениями Конституции СССР от 26 декабря 1990 года  полномочия президента СССР расширяются. Теперь ему непосредственно  подчиняется правительство, которое  переименовывается из Совета Министров  и Кабинет министров СССР и является исполнительным и распорядительным органом Союза ССР. Президент получил право назначить членов Кабинета министров и отменять его акты. Утверждается пост вице – президента. Упраздняется Президентский совет, место которого занимает Совет Безопасности СССР.

    1.4 Исполнительно –  распорядительная  власть.

    Исполнительно – распорядительная власть осуществляется Советом Министров, а после его преобразования  и переименования Кабинетом министров. Кабинет министров СССР непосредственно возглавляет премьер – министр, который назначается Верховным Советом СССР по представлению президента. Центральная исполнительно-распорядительная власть существенно ослабевает в результате перехода части полномочий к республикам. Изменениями Конституции от 26 декабря 1990 года упраздняется понятие союзно – республиканских министров и  государственных комитетов. Вместо этого для согласования решения вопросов управления учреждаются специальные коллегии в союзных министерствах и ведомствах из представителей руководства соответствующих ведомств в республиках. Перечень министерств и других цен6тральных органов государственного управления СССР был установлен Законом СССР от 1 апреля 1991 года.