Государственная Дума: порядок формирования, структура, компетенция

Депутату Государственной Думы запрещено совмещения депутатской деятельности с некоторыми иными видами деятельности. В частности депутат Государственной Думы не вправе: быть депутатом иного представительного органа или выборным должностным лицом, находиться на государственной или муниципальной службе, заниматься предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью (за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности), состоять членом органа управления коммерческой организации (следовательно, участником и даже учредителем коммерческих организаций парламентарии быть могут).

   Депутатский иммунитет (неприкосновенность) не является абсолютным – согласие соответствующей палаты необходимо лишь при привлечении парламентария к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, а также при совершении ряда процессуальных действий: задержания, ареста или обыска (кроме случаев задержания на месте преступления), допроса, личного досмотра (за исключением случаев, когда досмотр предусмотрен федеральным законом для обеспечения безопасности других людей). В случае совершения процессуальных действий (включая возбуждение уголовного дела) вне связи с осуществлением депутатских полномочий согласие палаты не требуется, однако оно необходимо для передачи дела в суд. Неприкосновенность парламентария распространяется на занимаемые им служебные и жилые помещения, транспорт, средства связи, багаж, документы и корреспонденцию (переписку). Вопрос о лишении неприкосновенности решается соответствующей палатой по представлению Генерального прокурора РФ.

За 17 лет  согласие на снятие неприкосновенности давалось лишь дважды — в случае Сергея Мавроди и Надира Хачилаева.⁴

Существует  депутатский индемнитет который включает в себя  два составляющих:

1) неответственность парламентария за высказываемые мнения и позиции при голосовании в палате (в том числе и после истечения срока полномочий);

2) материальное  обеспечение депутатской деятельности  по объему социальных гарантий  депутаты Государственной Думы  приравниваются к федеральному  министру, а председатели палат  и их заместители – соответственно  к Председателю Правительства  РФ и заместителю Председателя  Правительства РФ).   

Основными формами деятельности депутата Государственной Думы являются:    

• участие в заседаниях ГД и в совместных заседаниях палат;   

• участие в работе комитетов и комиссий палаты, а также согласительных (совместных, межпалатных) комиссий;   

• участие в выполнении поручений палат и их органов;   

• участие в парламентских слушаниях;   

• внесение парламентского запроса (от имени палаты) и депутатского запроса (индивидуально, от своего имени);   

• обращение с вопросами к членам Правительства РФ на заседании палаты (в рамках «правительственного часа»);   

• обращение к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан;   

• работа с избирателями, при этом депутаты Государственной Думы,   

• участие в работе депутатских объединений    

Для реализации своих полномочий в соответствующей  форме парламентарий обладает рядом  прав: на непосредственное обращение  в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, получение справочных материалов, консультирование, преимущественное право выступать по вопросам своей  деятельности в СМИ, на прием в  первоочередном порядке должностными лицами и др.

 

 

Схема №1 «Структура Государственной Думы пятого созыва(2007-2011 год)»⁵

 

4.Компетенция  Государственной  Думы Федерального Собрания РФ 

В соответствии со ст. 104 Конституции Российской Федерации Государственная Дума обладает правом законодательной инициативы. Депутаты Государственной Думы вносят на рассмотрение:

- законопроекты  и поправки к ним; 

- законодательные  предложения о разработке и  принятии новых федеральных конституционных  законов и федеральных законов; 

- законопроекты  о внесении изменений и дополнений  в действующие законы Российской Федерации либо о признании этих законов утратившими силу.

Согласно  ст. 103  Конституции РФ   к компетенции Государственной Думы относят:

а) дача согласия Президенту Российской Федерации  на назначение Председателя Правительства  Российской Федерации;

Государственная Дума рассматривает официально представленную Президентом РФ кандидатуру на должность  Председателя Правительства РФ в  течение недели со дня внесения представления. Кандидат на должность Председателя Правительства РФ докладывает Государственной  Думе программу основных направлений  деятельности будущего Правительства, отвечает на вопросы депутатов.

Решение о даче согласия на назначение Председателя Правительства РФ принимается по усмотрению Государственной Думы тайным голосованием путем подачи бюллетеней или с применением  электронной  системы. Согласие на назначение считается  полученным, если за предложенную кандидатуру  проголосовало большинство от общего числа депутатов. По результатам  тайного голосования принимается  постановление.

б) решение  вопроса о доверии Правительству  Российской Федерации;

Предложение о выражении недоверия может  вносить группа численностью не менее  одной пятой от общего числа депутатов  палаты. Государственная Дума рассматривает вопрос о недоверии Правительству РФ в недельный срок после его внесения во внеочередном порядке. Постановление о недоверии принимается большинством голосов от общего числа депутатов открытым голосованием (палата вправе принять решение о поименном голосовании). Предположение о выражении недоверия правительству считается отклоненным, если оно не собрало большинства голосов депутатов.

В случае если Президент РФ не согласится с  решением Государственной Думы о  недоверии Правительству РФ, Государственная  Дума в течение трех месяцев вправе провести повторное голосование  по вопросу о выражении такого недоверия. Председатель Правительства  РФ может сам поставить перед  Государственной Думой вопрос о  доверии Правительству РФ.

в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства  Российской Федерации о результатах  его деятельности, в том числе  по вопросам, поставленным Государственной Думой;

г) назначение на должность и освобождение от должности  Председателя Центрального банка Российской Федерации;

Кандидатура на должность Председателя Центрального банка РФ представляется Президентом  РФ. Председатель Центрального банка  считается назначенным, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной  Думы.

Вопрос  об освобождении от должности Председателя Центрального банка решается по представлению  Президента РФ. Решение об этом принимаемся  Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов. Дума также назначает членов Совета директоров ЦБ, избирает трех представителей в состав Национального банковского  совета (коллегиального органа Банка  России).

д ) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состав а ее аудиторов;

Председатель  Счетной палаты назначается на должность  Государственной Думой по представлению  Президента РФ. Предложения о кандидатах на должность Председателя могут вноситься Президенту РФ депутатскими объединениями и комитетами Государственной Думы, а также не менее одной пятой от общего числа Думы. Президент РФ представляет кандидатуру не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего Председателя Счетной палаты. В случае досрочного освобождения от должности Председателя президент представляет кандидатуру на эту должность в двухнедельный срок со дня указанного освобождения. В случае отклонения предложенной кандидатуры президент в течение двух недель вносит новую кандидатуру. При этом Президент вновь представить на рассмотрение Думы ту же кандидатуру либо внести другую кандидатуру.

Кандидатуры на должность аудиторов Счетной  палаты представляются депутатами Комитету по бюджету и налогам, который  вносит на обсуждение палаты весь список. Вопрос об освобождении от должности  этих должностных лиц решается простым  большинством палаты по представлению  того же Комитета.

е) назначение на должность и освобождение от должности  Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным  конституционным законом;

Кандидатуры на эту должность предлагаются Президентом  РФ, Советом Федерации, депутатами и  депутатскими объединениями Государственной  Думы.

ж) объявление амнистии; Амнистия – освобождение от ответственности определенных лиц, осужденных по одной или нескольким статьям Уголовного кодекса, или в отношении которых только возбуждено или может быть возбуждено дело по данным статьям. Амнистия отличается от помилования, которое касается только конкретных лиц, совершивших преступление (право помилования принадлежит Президенту РФ).

Объявление  амнистии осуществляется Государственной  Думой путем принятии постановлений  об объявлении амнистии и о порядке  исполнения амнистии. Проект постановления вносится и рассматривается в порядке, установленном для внесения и рассмотрения законопроектов.

Постановления об объявлении амнистии принимаются  большинством голосов от общего числа  депутатов Государственной Думы. Они подлежат официальному опубликованию  в течение трех дней.

В честь 100-летия созыва первой Думы была  объявлена амнистия в отношении  несовершеннолетних, пенсионеров по возрасту, беременных женщин и женщин, имеющих несовершеннолетних детей. Под амнистию подпадали только те из них, кто совершил преступления малой и средней тяжести (срок наказания - не более пяти лет).

з) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

Предложение о выдвижении обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности может быть внесено по инициативе не менее одной трети от общего числа депутатов Государственной Думы. Предложение должно содержать конкретные указания на признаки преступления, которое вменяется в вину Президенту РФ. Предложение направляется на заключение специальной комиссии, образуемой палатой, для оценки соблюдения процедурных правил и фактической обоснованности обвинения. Специальная комиссия избирается Государственной Думой в составе Председателя, его заместителя 13 членов комиссии. Председатель комиссии избирается Государственной Думой путем открытого голосования большинством голосов от общего числа депутатов палаты. Члены комиссии избираются палатой по представлению депутатских объединений общим списком большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Состав комиссии формируется с учетом пропорционального представительства депутатских объединений. Специальная комиссия проверяет обоснованность выдвинутого против Президента РФ обвинения, соблюдения кворума, необходимого для выдвижения обвинения, правильность подсчета голосов и других процедурных правил, установленных Регламентом. Специальная комиссия заслушивает на своих заседаниях лиц, которые могут сообщить о фактах, положенных в основу предложения о выдвижении обвинения, рассматривает соответствующие документы, заслушивает представителя Президента РФ. Комиссия большинством голосов членов комиссии принимает заключение о наличии фактических обстоятельств, положенных в основу предложения о выдвижении обвинения, и о соблюдении процедуры выдвижения такого обвинения.

Процедура импичмента была инициирована в 1999 г. Б.Н.Ельцину на основании пяти обвинений: развал СССР; расстрел Белого дома в 1993 г.; развязывание войны в Чечне; развал армии и геноцид русского народа.