Государственная Дума: порядок формирования, структура, компетенция

Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей при выборах депутатов Государственной Думы образуются избирательные участки.

Избирательный участок должен включать не более 3 тыс. избирателей, обычно он находится в границах административно-территориального деления в субъекте РФ.

Списки  избирателей составляются соответствующей  избирательной комиссией не позднее чем за 21 день до дня голосования на основании сведений об избирателях, представляемых главой местной администрации. Избиратель может быть включен в список избирателей только на одном избирательном участке. Закон регламентирует порядок включения в списки избирателей всех категорий граждан, находящихся в день выборов за пределами своего постоянного проживания.

Списки  избирателей представляются для всеобщего ознакомления не позднее чем за 20 дней до дня выборов, и каждый гражданин вправе обжаловать невключение в список в вышестоящую избирательную комиссию или в суд.

     Проведение  и подготовку выборов депутатов  Государственной Думы осуществляют следующие избирательные комиссии (в порядке от вышестоящих к нижестоящим):

• Центральная избирательная комиссия РФ
• избирательные комиссии субъектов РФ
• территориальные избирательные комиссии - районные, городские или муниципальных образований
• участковые избирательные комиссии

Кандидаты в депутаты выдвигаются в составе федеральных списков кандидатов. Выдвижение осуществляется политическими партиями, имеющими в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях»

право принимать участие в выборах, в том числе выдвигать списки кандидатов. Политическая партия вправе выдвинуть в составе своего списка гражданина, не являющегося членом данной партии (таких лиц должно быть не более 50%). Поэтому каждый гражданин вправе обратиться в региональное отделение партии с предложением включить его в список.

Решение о выдвижении списка принимается тайным голосованием на съезде политической партии. Выдвижение осуществляется не ранее чем через 10 дней и заканчивается не позднее чем через 30 дней со дня публикации решения о назначении выборов.

Федеральный список должен быть разбит – полностью  или частично – на региональные группы. При этом в общефедеральную  часть, если она выделяется, может  быть включено не более трех человек федерального списка кандидатов, которая должна охватывать все субъекты РФ, разделяется на региональные группы (всего таких групп должно быть не менее 80). Каждая региональная группа в списке должна быть «привязана» к конкретному субъекту РФ, либо части его территории, либо группе таких субъектов. В федеральном списке кандидатов каждой региональной группе присваивается порядковый номер и указывается, какому субъекту РФ, какой группе субъектов РФ, части территории субъекта РФ или группе частей территории субъекта Российской Федерации она соответствует.

     Число избирателей, зарегистрированных на территории группы субъектов РФ, которой соответствует региональная группа кандидатов, не может превышать 3 миллиона.

     Границы частей территорий субъектов РФ, которым могут соответствовать региональные группы кандидатов, определяются избирательной комиссией следующим образом:

• число избирателей, зарегистрированных на территории субъекта РФ, делится на 650 тысяч. Целая часть числа, полученного в результате этого деления, есть число частей, на которые делится этот субъект РФ.  Части территории субъекта Российской Федерации должны быть примерно равны по числу зарегистрированных избирателей. Отклонение числа избирателей, зарегистрированных на части территории субъекта РФ, от числа избирателей, зарегистрированных на каждой из других частей территории этого же субъекта РФ, должно быть не более 15 процентов.
• Если на территории городского округа зарегистрировано не менее 650 тысяч избирателей, то указанный городской округ может быть разделен не более чем между двумя частями территории субъекта Российской Федерации. При этом одна из частей должна включать в себя только территорию указанного городского округа.
• Если на территории городского округа зарегистрировано менее 650 тысяч, но не менее 300 тысяч избирателей, то указанный городской округ не может быть разделен между частями территории субъекта Российской Федерации.

Утвердив  федеральный список партии, она же представляет его и все необходимые документы по каждому кандидату в Центральную избирательную комиссию. В случае отказа принять список решение комиссии может быть обжаловано в Верховный Суд РФ, который обязан рассмотреть жалобу в пятидневный срок.

В поддержку  списка партии ее участники собирают подписи избирателей (не менее 200 тыс.) или вносят избирательный залог (15% от предельных расходов из средств избирательного фонда).

Но те партии, которые уже представлены в Думе, от того и другого освобождены. Центральная избирательная комиссия регистрирует списки кандидатов и передает их в СМИ.

В случае отзыва политической партией выдвинутого  ею федерального списка кандидатов избирательный  залог возвращается Центральной  избирательной комиссией Российской Федерации в избирательный фонд политической партии не позднее чем  через 10 дней со дня подачи в избирательную  комиссию уведомления об отзыве. Размер избирательного залога составляет 15 процентов от установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения. Сумма избирательного залога на выборах депутатов Государственной Думы 5-го созыва составит 60 млн. рублей.

Избирательная комиссия не вправе самостоятельно определять основания для отказа в регистрации  списка кандидатов, выдвинутого партией. Такие основания определены федеральным  законодательством, и их перечень установлен п. 25 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и  права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации» и  включает 16 позиций.

Никакие другие основания не могут служить  для избирательной комиссии причиной отказа в регистрации списка кандидатов.

Решение избирательной комиссии об отказе в  регистрации списка кандидатов либо об исключении кандидата из списка кандидатов может быть обжаловано. Такое решение может быть обжаловано в вышестоящую избирательную комиссию либо в суд в течение 10 дней после принятия этого решения.

Снять партию с выборов (т. е. отменить регистрацию  кандидата или списка кандидатов) решением избирательной комиссии невозможно. Регистрация кандидата (списка кандидатов) может быть отменена только судом, причем только по семи определенным федеральным  законодательством основаниям.

Эти основания  следующие:

1) Если  после принятия избирательной  комиссией решения о регистрации  открылись обстоятельства, являющиеся  основанием для отказа в регистрации,  которые ранее не были и  не могли быть известны избирательной  комиссии. Факт наличия таких  обстоятельств необходимо доказывать  в суде.

2) Если  кандидат, избирательное объединение,  их уполномоченные представители  в целях достижения определенного  результата на выборах использовали  денежные средства не из собственного  избирательного фонда и сумма  таких средств превысила 5 процентов  от предельного размера избирательного  фонда или если из фонда  был израсходован объем средств,  более чем на 5 процентов превышающий  разрешенный законом предел.

3) Если  кандидаты, руководители избирательных  объединений (партий) неоднократно  использовали преимущества своего  должностного или служебного  положения.

4) Если  были установлены факты подкупа  избирателей кандидатами, избирательными  объединениями (партиями), их доверенными  лицами, уполномоченными представителями  партий, иными лицами и организациями,  действующими по поручению кандидатов, избирательных объединений, их  доверенных лиц и уполномоченных  представителей.

5) Если  кандидат, избирательное объединение  (партия) не соблюдали ограничения,  касающиеся ведения агитации (запрет  на экстремистскую деятельность, запрет на злоупотребление правом  на предвыборную агитацию, запрет  на воспроизведение в агитационных  материалах призывов к насильственному  захвату власти, насильственному  изменению конституционного строя,  запрет на агитацию, нарушающую  законодательство Российской Федерации  об интеллектуальной собственности).

6) Если  кандидат или избирательное объединение  неоднократно использовали эфирное  время, предоставленное им для  размещения агитационных материалов  на каналах организаций, осуществляющих  телевещание, в целях распространения  призывов голосовать против кандидата,  кандидатов, списка (списков) кандидатов, негативной агитации против иных  кандидатов избирательных объединений.

7) Если  было установлено, что кандидат  или избирательное объединение  до дня голосования на выборах  в течение установленного законом  срока полномочий органа государственной  власти или органа местного  самоуправления на публичных  мероприятиях, в средствах массовой  информации, в распространяемых  ими материалах (в т. ч. размещаемых  в сетях общего пользования,  включая Интернет) призывали к  совершению деяний, определяемых  как экстремистская деятельность, либо иным способом побуждали к таким деяниям, обосновывали или оправдывали экстремизм, либо совершали действия, направленные на возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни, унижение национального достоинства, пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, пропагандировали и публично демонстрировали нацистскую атрибутику или символику либо атрибутику или символику, сходные с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения.

Граждане  РФ, политические партии и иные избирательные объединения вправе проводить предвыборную агитацию в допускаемых законом формах и законными методами.

Предвыборной  агитацией признаются призывы голосовать за или против федерального списка, за или против кандидатов, , описание последствий избрания тех или иных кандидатов, распространение информации о кандидатах и др. Запрещается проводить предвыборную агитацию, распространять любые агитационные предвыборные материалы органам государственной власти и органам местного самоуправления, а также их должностным лицам при исполнении ими служебных обязанностей, воинским частям, военным учреждениям и организациям, благотворительным и религиозным организациям, членам избирательных комиссий с правом решающего голоса, иностранцам. Так же существует ограничение в сроках окончания предвыборной агитации. Кандидатам, политическим партиям и их уполномоченным представителям запрещается осуществлять подкуп избирателей: вручать избирателям денежные средства, подарки и иные материальные ценности иначе как за выполнение предвыборной организационной работы (сбор подписей, агитационную работу), производить вознаграждение избирателей, проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных, в том числе иллюстративных, материалов. В соответствии с законом, всем политическим партиям, зарегистрировавшим федеральные списки кандидатов, гарантируются равные условия доступа к средствам массовой информации для проведения агитации. В целях проведения предвыборной агитации политические партии, зарегистрировавшие федеральные списки кандидатов,

вправе  использовать государственные телерадиокомпании. Все это направлено на создание равных условий для предвыборной агитации всех кандидатов.

Расходы по подготовке и проведению выборов  депутатов Государственной Думы, а также по обеспечению деятельности избирательных комиссий в течение  срока их полномочий производятся за счет средств федерального бюджета. Политические партии, выдвинувшие федеральные списки кандидатов, формируют избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании.

Не допускаются  пожертвования в избирательные фонды со стороны иностранных государств и граждан, лиц, не имеющих гражданства, российских юридических лиц с иностранным участием, если доля иностранного капитала в их уставном капитале превышает 30%, международных организаций и международных общественных движений, органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и унитарных предприятий, воинских частей, военных учреждений и организаций, благотворительных и религиозных ор-

ганизаций и др.

Для выборов  депутатов Государственной Думы каждый избиратель получает

бюллетень в форме, устанавливаемой Центральной избирательной комиссией, в котором в определенном порядке перечислены все списки кандидатов. Избиратель вправе выбрать тот список, за который он желает проголосовать.

     Подсчет голосов производит участковая избирательная комиссия, которая передает протокол в вышестоящую комиссию, и так вплоть до центральной избирательной комиссии, которая устанавливает и объявляет о результатах выборов. Однако в целях установления общественного контроля за подсчетом голосов один экземпляр протокола любой избирательной комиссии предоставляется для ознакомления доверенным лицам, наблюдателям и др.

    Согласно  ФЗ от 18.05.2005  №51-ФЗ, Центральная избирательная комиссия РФ признает выборы депутатов Государственной Думы несостоявшимися:

• если ни один федеральный список кандидатов не получил 7 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании;
• если все федеральные списки кандидатов получили в совокупности 60 и менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации признает результаты выборов  депутатов Государственной Думы недействительными: