Гарантии прав и свобод человека и гражданина в РФ

8. Гражданам  Российской Федерации, находящимися  за её пределами, Федерация  гарантирует защиту и покровительство.  Это принцип закреплен в Конституции  (ст.61) пи в законе о гражданстве.  В ст.5 Закона предусмотрено, что  государственные органы, дипломатические  представительства и консульские  учреждения РФ, их должностные  лица обязаны содействовать тому, чтобы её гражданам была обеспечена  возможность в полном объеме  пользоваться всеми правами, установленными  законодательством государства  их пребывания. Конституция устанавливает,  что гражданин РФ не может  быть выслан за её пределы  или выдан другому государству.  За преступления, совершенные за  границей, гражданин РФ подлежит  ответственности по законам своей  страны.

9. Законом  о гражданстве вводится такой  институт как почетное гражданство.  Почетное гражданство может предоставлено  лицу, не являющемуся гражданином  РФ, имеющему выдающиеся заслуги  перед Россией или мировым сообществом с его согласия. Почетное гражданство предоставляется Президентом РФ.

Основной  принцип, определяющий правовой статус иностранных граждан и лиц  без гражданства в РФ, определен  в ст.62 Конституции.

В соответствии с ней указанные лица пользуются правами и несут обязанности  наравне с гражданами РФ, кроме  случаев, установленных федеральным  законом или международным договором  РФ.

Российского закона, конкретизирующего правовой статус иностранных граждан и  лиц без гражданства, пока нет. В  бывшем Союзе 24 июня 1981 г. был принят закон “О правовом положении иностранных  граждан в СССР”. В нем закреплялись общие принципы, основные их права, свободы, обязанности и ответственность.

Иностранными  гражданами признаются лица, не являющиеся гражданами РФ и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству  иностранного государства.

Лица без  гражданства - это лица, проживающие  на территории РФ, не являющиеся её гражданами и не имеющие доказательства своей  принадлежности к гражданству иностранного государства.

Выделяется  две категории иностранных граждан: постоянно проживающие и временно пребывающие в РФ. В их статусе  имеются определенные различия.

Основные  принципы правового положения иностранных  граждан характеризуются демократическим, интернационалистскими началами.

Иностранные граждане равны перед законом  независимо от каких бы то ни было условий. Использование ими прав и свобод не должно наносить ущерба интересам  России, законным интересам её граждан  и других лиц. Иностранные граждане обязаны соблюдать Конституцию  РФ и законы.

Иностранные граждане, постоянно проживающие  в РФ, могут работать в качестве рабочих и служащих или заниматься иной трудовой деятельностью на общих  основаниях с гражданами РФ.

Они имеют  право на отдых, охрану здоровья, на пособия, пенсии и другие формы социального  обеспечения, на пользование жилым  помещением, на собственность жилого дома и иного имущества, на образование, пользование достижениями культуры.

Иностранные граждане, постоянно проживающие  в РФ, могут вступать в профсоюзы, кооперативные, акционерные, научные, культурные, спортивные и другие общественные объединения, если это не противоречит их уставам.

Наравне с  гражданами РФ им гарантируется свобода  совести, неприкосновенность личности и жилища.

Они могут  заключать и расторгать браки  с гражданами РФ и другими лицами.

Иностранные граждане в РФ не могут избирать и быть избранными в выборные государственные  органы, занимать государственные должности  РФ и должности государственной  службы, а также участвовать во всенародных голосованиях (референдумах), быть учредителями и членами политических партий.

Они не несут  обязанности военной службы в  рядах ВС РФ.

Допускается передвижение иностранных граждан  по территории РФ и выбор места  жительства в порядке установленном  законом, а также международным  договором РФ. Однако в интересах  обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка могут  устанавливаться ограничения в  передвижении и выборе ими места  жительства.

При соблюдении установленных законом правил иностранные  граждане могут въезжать в Россию и выезжать из неё.

Иностранные граждане, совершившие преступления, административные или иные правонарушения на территории РФ, подлежат ответственности  на общих основаниях с её гражданами. Тем из них, которые нарушают законодательство о правовом положении иностранных  граждан, может быть сокращен срок пребывания в РФ.

Изложенные  выше положения распространяются и  на лиц без гражданства в РФ, если иное не вытекает из законодательства. Однако они не затрагивают привилегий и иммунитетов глав и сотрудников  иностранных дипломатических и  консульских представительств, а  также других лиц, установленных  законодательством РФ и международными договорами.

В си.63 Конституции  закреплено, что РФ предоставляет  политическое убежище иностранным  гражданам и лицам без гражданства  в соответствии с общепризнанными  нормами международного права. В  данном случае Конституция исходит  из норм международного права о том, что каждое государство использует право предоставления политического  убежища, и никто не может рассматривать это как недружественный шаг.

Вопрос о  предоставлении политического убежища  решается Президентом РФ.

В РФ не допускается  выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также  за действия (или бездействия), не признаваемые в ней преступлением.

Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для  отбывания наказания в других государствах осуществляются на основе федерального закона или международного договора РФ.

Прекращение существования Союза ССР привело  к тому, что большое число русских  и других русскоязычных людей - граждан  бывшего СССР - оказалось помимо своей воли жителями иностранных  государств, являвшихся в прошлом  союзными республиками.

Последние далеко не всегда обеспечивали им, прежде всего  по языковым, национальным признакам, условия для осуществления в  полной мере всего комплекса прав и свобод человека. Поэтому в достаточно массовых масштабах началось переселение  русскоязычного населения в Россию.

Острые межнациональные  конфликты в различных регионах самой России тоже привели к вынужденному переселению большого числа граждан  внутри неё.

Массовый  характер указанных выше процессов  вызвал необходимость правового  регулирования статуса этих лиц.

19 февраля  1993 года были приняты Законы  РФ “О беженцах” и “О вынужденных  переселенцах” (новая редакция  от 22 ноября 1995 года). Эти законы определяют  понятия беженца и вынужденного  переселенца, устанавливают порядок  обращения с ходатайством о  признании за ними такого статуса,  права и обязанности, обратившихся с ходатайствами лиц, порядок признания лица беженцем или вынужденным переселенцем, его права и обязанности в данном качестве и решают другие сопутствующие вопросы.

Беженец - прибывшее  или желающее прибыть на территорию РФ лицо, не имеющее её гражданства, которое было вынуждено или имеет намерение покинуть место своего постоянного жительства на территории другого государства вследствие совершенного в отношении него насилия или преследования в иных формах либо реальной опасности подвергнуться насилию или иному преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также принадлежности определенной социальной группе или политических убеждений.

В отличие от беженца понятие вынужденного переселенца относится, как правило, к гражданину РФ, который вынужден покинуть место своего постоянного жительства на территории иностранного государства и прибыл на территорию России либо который был вынужден покинуть место жительства на территории одного субъекта РФ и прибыл на территорию другого её субъекта.

Статус беженца  и вынужденного переселенца - аналогичен.

Для получения  статуса необходимо по прибытии в  субъект РФ незамедлительно обратиться в соответствующие органы, ходатайство  рассматривается в течение трех-пяти дней, затем после регистрации  ходатайства лицо получает направление  на временное поселение, где ему  предоставляются необходимые для  поддержания жизни условия: получать питание по установленным нормам, пользоваться медицинской помощью, получать единовременное пособие и  др.

Законы устанавливают  и обязанности ходатайствующих: по получении направления на временное  поселение отбыть в указанное  место в течение месяца, соблюдать  установленный порядок проживания, проходить медицинские осмотры  по требованию органов здравоохранения.

Отказ в регистрации  ходатайства может быть обжалован  в вышестоящий орган федеральной  миграционной службы или в суд  в течение месяца.

Решение о  признании беженцем, вынужденным  переселенцем принимается соответствующим  субъектом РФ в течение трех месяцев.

Лицу, признанному  беженцем или вынужденным переселенцем выдается удостоверение установленного образца.

Лица, признанные беженцами или вынужденными переселенцами, пользуются всеми правами и несут  все обязанности гражданина РФ, если иное не предусмотрено законодательством  РФ

Они вправе в  течение трех месяцев избрать  местом своего постоянного жительства либо населенный пункт из числа предлагаемых миграционной службой, либо населенный пункт, в котором проживают их родственники, при условии их согласия.

Установлены льготные условия для приобретения ими российского гражданства.

 

 

2. Права  и свободы личности в Конституции  РФ

 

2.1 Права  и свободы как неотъемлемая  часть правового статуса личности  в РФ

 

Конституция Российской Федерации 1993 года отражает кардинальные перемены, происшедшие в жизни российского общества, в его экономике, политике, идеологии. В принципе задача конституционного регулирования состоит в том, чтобы:

максимально полно и последовательно закрепить  основные права и свободы человека и гражданина;

органически включить их во все остальные конституционные  институты, обеспечить их взаимосвязь  с принципами хозяйствования, управления государством, федеральным устройством;

создать структуры, процедуры и нормы — все механизмы, необходимые для осуществления конституционных прав и свобод человека.

Конституционным правам и свободам свойственны признаки, которые лежат в основе других прав, закрепляемых иными отраслями  права. Все права и свободы  граждан в той или иной сфере  жизни производны от основных прав и свобод, закрепленных непосредственно  в Конституции. Отличие конституционных  прав и свобод заключается в неотделимости  их от личности. Человек (гражданин) не вправе отказаться или передать другому  лицу такие права.

Конституционные права и свободы составляют ядро правового статуса личности и  лежат в основе всех других прав, закрепляемых иными отраслями права. Конституция лишь устанавливает принципы, на которых должно строиться текущее законодательство.

Конституционные права и свободы человека и  гражданина - неотъемлемые наиболее важные права и свободы, принадлежащие  ему от рождения (в надлежащих случаях в силу его гражданства), защищаемые государством, составляющие ядро правового статуса личности и получающие высшую юридическую силу.

П.2 ст. 6 Конституции  гарантирует, что "каждый гражданин  Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами  и несет равные обязанности, предусмотренные  Конституцией Российской Федерации". Именно гражданин Российской Федерации, а не какое-либо иное лицо, обладает на территории России всей полнотой прав и свобод, предусмотренных Конституцией. Во второй части комментируемой статьи (ст.6 п.2 Конституции РФ) закреплен  важнейший принцип правового  положения гражданина России, который  имеет ключевое значение для правильного  понимания всей системы его основных прав и свобод, их соотношение. Здесь  особо подчеркивается, что все  граждане РФ несут равные обязанности  перед государством. В отличие от основных личных прав, которые по своей природе неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения как человеку, политические права и свободы связаны с обладанием гражданством государства. Это и есть различие, отражаемое Конституцией: "личные права" - каждому, политические - "гражданам". Связь политических прав с гражданством не означает, однако, что они носят вторичный характер, производны от воли государства и не являются естественными правами каждого гражданина демократического государства. В силу их характера эти права нельзя рассматривать в качестве установленных, предоставленных государством. Так же как и личные права человека государство их признает, соблюдает и защищает. Это прямо закреплено в ст. 2 Конституции Российской Федерации. (Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин Конституционное право Российской Федерации: учебник, М., Юристъ, 1995г. - Раздел IV, глава 9, пар.3. стр. 203)