Гарантии прав и свобод человека и гражданина в РФ

Правовой  статус личности основывается на обладании  каждым лицом не только правами, но и обязанностями. Этот универсальный принцип выражается не только в том, что у каждого есть права и обязанности, но и в том, что многие права одновременно являются и обязанностями - одни в правовом плане, другие - в моральном, как общественный долг. (ст.38 ч.2 - забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей, ст.59 - защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ, ст.42 - каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, а в ст.58 - каждый обязан сохранять природу и окружающую среду).

Имеют характер общественного долга такие права, как право на образование, избирательные  права и т.д.

1.3 Гражданство  - основа правового статуса личности

Обладание гражданством - предпосылка полного распространения  на данное лицо всех прав, свобод и обязанностей, признаваемых законом, защиты этого  лица государством не только внутри страны, но и за её пределами.

В настоящее  время все отношения, связанные  с гражданством, регламентируются Конституцией и Законом о гражданстве от 28 ноября 1991 года с изменениями, внесенными Законом от 17 июня 1993 года.

Действующая Конституция РФ расширила число  норм, регулирующих гражданство, причем наиболее важные нормы в этой области  отнесены к основам конституционного строя (ст.6).

Понятие гражданства  сформулировано в преамбуле Закона о гражданстве. Оно определяется как устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

Гражданство - правовое, а не фактическое состояние.

Отношения гражданства  не связаны напрямую с фактом проживания человека в стране. Немало граждан  России проживают за границей, а  население России включает не только граждан, но и постоянно пребывающих  на её территории иностранных граждан  и лиц без гражданства. Все  эти категории лиц составляют население страны, понятие которого характеризуется не как правовое, а как демографическое.

Гражданином государства лицо является не в силу проживания на его территории, вследствие существующих между лицом и государством особых связей, составляющих содержание гражданства.

Эти связи  основаны на юридическом оформлении отношений государства.

Государство в законе устанавливает основания, по которым то или иное лицо признается его гражданином, основания приобретения и прекращения гражданства, порядок  решения этих вопросов.

Гражданство каждого индивидуального человека юридически оформляется документами, подтверждающими это его гражданство. Ими являются паспорт гражданина РФ, свидетельство о рождение, иной документ, содержащий указание на гражданство. Государство регистрирует такие  акты гражданского состояния как  рождение и смерть гражданина.

Устойчивость  отношений гражданства заключается  в их постоянном характере: они длятся обычно от рождения до смерти гражданина, для них установлен особый порядок  прекращения, не допускающий расторжения  их гражданином в одностороннем  порядке. Прекращение отнош6ений гражданства  по ходатайству гражданина требует  согласия государства, оформляемого в  соответствующем индивидуальном акте уполномоченного на то органа. По инициативе государства в настоящее время они вообще не могут быть расторгнуты.

В царской  России существовало подданство, а  не гражданство. Причем законодательство о подданстве сохраняло черты  средневековых, феодальных начал, не основывалось, в отличии демократических государств того периода, на юридическом равенстве  всех подданных.

В бывшей Российской империи подданные подразделялись на несколько разрядов с особым правовым статусом:

природные подданные, в составе которых в свою очередь  выделялись: а) дворяне (потомственные  и личные) б) духовные лица (делились по вероисповеданиям), в) городские  обыватели (разбивались на группы: почетные граждане, купцы, мещане и цеховые) г) сельские обыватели;

инородцы (евреи  и восточные народы);

финляндские обыватели.

Кроме того, четыре группы природных подданных законодательство делило на лиц податного и неподатного  состояния. Лица неподатного состояния (дворяне и почетные граждане) пользовались свободой передвижения и получали бессрочные паспорта для проживания на всей территории империи; лица податного состояния (мещане и крестьяне) не обладали этими правами. С принадлежностью к той или иной категории подданных законодательство связывало весьма существенные различия в правах и обязанностях.

После прекращения существования царской империи первым актом по вопросам гражданства был Декрет об уничтожении сословий и гражданских чинов от 10(23) ноября 1917 г. В нем провозглашалось, что все существовавшие сословия и сословные деления граждан, сословные привилегии и ограничения, всякие звания (дворянина, купца, мещанина и т.д.), титулы и наименования гражданских чинов уничтожаются и устанавливается одно общее для всего населения России наименование - граждане Российской Республики.

1 апреля 1918 года  ВЦИК принял Декрет “О приобретении  прав российского гражданства”. Право принимать в российское  гражданство иностранцев, проживающих  в пределах РСФСР, было предоставлено  местным Советам. Народный комиссариат  по внутренним делам регистрировал  принятых в гражданство иностранцев  и публиковал их списки для  всеобщего сведения.

С образованием СССР было установлено гражданство  СОЮЗА. В ст.7 Конституции СССР 1924 г. закреплялось единое гражданство  для граждан союзных республик.

К предмету ведения  верховных органов власти СССР относилось основное законодательство в области  союзного гражданства в отношении  прав иностранцев.

29 октября  1924 г. было утверждено положение  о союзном гражданстве. В соответствии  с ним правом принятия в  союзное гражданство обладали  ЦИК союзных республик. Трудящихся  иностранцев могли принимать  в гражданство исполкомы губернских, областных съездов Советов или  ЦИК АССР. Утратившими советское  гражданство считались лишенные  его на основании законов, принятых  до Конституции 1924 года; не возвратившиеся  из-за границы; лишенные гражданства  по приговору суда. Положение  регламентировало вопрос о гражданстве  детей в случае изменения гражданства  родителей.

Новое Положение  о гражданстве Союза ССР от 13 июня 1930 г. и от 23 ноября 1930 введен упрощенный порядок приема в гражданство  и выхода из него.

Это положение, отправляясь от конституционного принципа единого союзного гражданства, полно  урегулировало вопросы, связанные  с признанием лица гражданином СССР, порядком принятия и выхода из гражданства, с гражданством детей. Каждое лицо, находившееся на территории СССР, признавалось гражданином СССР, поскольку не доказана его принадлежность к гражданству иностранного государства. Положение закрепило, что гражданин СССР является гражданином той союзной республики, в которой он постоянно проживает. Если считает, что связан с другой республикой, то мог избрать гражданство этой республики.

Лишение гражданства  решалось в том же порядке, что  и принятие в гражданство.

Согласно  Положению от 1931 года иностранные  граждане - рабочие и крестьяне, проживающие  в пределах СССР для трудовых занятий, пользовались всеми политическими  правами граждан СССР.

Положение устанавливало  упрощенный порядок приема в гражданство  и выхода из него а) иностранцев - рабочих  и крестьян, проживающих в пределах СССР для трудовых занятий, а также  иностранцев, пользующихся правом убежища  вследствие преследования их за революционно-освободительную деятельность; б) лиц, меняющих гражданство в связи с вступлением в брак (в этом случае приобретение и выход из гражданства осуществлялся по постановлению областного, краевого исполкома).

В соответствии с Конституцией 1936 года был принят Закон о гражданстве 19 августа 1938 года. Закрепив все, что было до этого  Закон ввел ряд новшеств - гражданами ССР являются все состоявшие к 1 ноября 1917 года подданными бывшей Российской империи и не утратившие советского гражданства; лица, которые прибрели советское гражданство в установленном  законом порядке.

Лица, не отвечающие данным условиям и проживающие в  СССР, признавались лицами без гражданства (апатридами). Закон изменил порядок решения вопросов о выходе из гражданства и его лишении. Данные вопросы были отнесены к исключительной компетенции Президиума Верховного Совета СССР.

Конституция СССР 1977 года впервые закрепила, что  основания, порядок приобретения и  утраты гражданства определяются Законом  о гражданстве СССР. Получил конституционное  выражение важный принцип гражданства: граждане СССР за рубежом пользуются защитой и покровительством советского государства.

На основании  этого 1 декабря 1978 г. был принят Закон  о гражданстве СССР, который вступил  в силу с 1 июля 1979 года - закреплялись законодательные права союзных  республик в сфере гражданства.

С введением  поста Президента СССР полномочия от Президиума ВСССР по вопросам гражданства  отошли к Президенту.

Принципы  гражданства Российской Федерации.

Конституция и Закон о гражданстве устанавливает, прежде всего, те общие принципы, которые определяют сущностные черты отношений гражданства. Среди них надо выделить следующие:

1. Гражданство  РФ является единым. В силу  федеративного устройства этот  принцип важнейший и закрепляется в Конституции (ст.6). Конституция не определяет понятие единого гражданства РФ. В ст.2 Закона о гражданстве оно раскрывается следующим образом: граждане РФ, постоянно проживающие на территории республики в её составе, являются одновременно гражданами этой республики.

2. Гражданство  в РФ является равным независимо  от оснований приобретения. Законодательством  не предусмотрены какие-либо отличия  и особенности в правовом статусе  лиц, ставших гражданами РФ  по различным основаниям: по рождению, в связи с принятием в гражданство,  восстановлением в гражданстве,  усыновлением и т.д. Не имеет  правового значения и время  приобретения гражданства.

3. Гражданство  РФ имеет открытый и свободный  характер. Оно выражается в том,  что в РФ каждый человек  имеет право на гражданство,  в наличии такой формы приобретения  гражданства как приём. РФ стремится  к сокращению лиц без гражданства - ст.7 Закона о гражданстве так и называется “Сокращение безгражданства”. Россия поощряет приобретение гражданства и не препятствует приобретению ими другого гражданства. В ст.17 Закона установлено, что ребенок, родившийся на территории РФ от лиц без гражданства, является её гражданином. Свободный характер гражданства России выражается и в том, что Конституция и Закон закрепляют право гражданина изменить гражданство. Этого права никто не может быть лишен

4. Гражданин  РФ не может быть лишен своего  гражданства. Этот принцип является  новым в законодательстве о  гражданстве. Лишение - это расторжение  гражданских связей по инициативе  государства, в одностороннем  порядке, не предусматривающее  в качестве условия согласие  гражданина. Раньше это широко  применялось.

5. Гражданину  РФ предоставляется возможность  иметь гражданство иностранного  государства (двойное гражданство)  в соответствии с федеральным  законом или международным договором  РФ (ст.62). Это - новая норма в  законодательстве о гражданстве.  Двойное гражданство по закону  не может возникнуть автоматически.  А такие основания появления  у российского гражданина иностранного  гражданства в жизни бывают  нередко: рождение на территории  государства, признающего этих  лиц своими гражданами, автоматическое  распространение гражданства мужа  на жену и т.д. Подобного  рода двойного гражданства российское  законодательство не признает. В  ст.3 Закона указывается, что за  лицом, состоящим в гражданстве  РФ, не признается принадлежность  к гражданству другого государства,  если иное не предусмотрено  международным договором России. Граждане РФ, имеющие иное гражданство,  не могут на этом основании  быть ограничены в правах, уклоняться  от выполнения обязанностей или  освобождаться от ответственности,  вытекающих из гражданства РФ.

6. Гражданство  РФ сохраняется за лицами, проживающими  за пределами РФ (ст.27 - свободы  избирать место жительства, свободно  выезжать за пределы страны  и беспрепятственно возвращаться)

7. Гражданство  РФ основано на отрицании автоматического  его изменения при заключении  или расторжении брака гражданином  России с лицом, не принадлежащим  к её гражданству, а также  при изменении гражданства другим  супругом. Это принцип отражает  сущность гражданства как индивидуальной, персональной связи лица с  государством, недопустимость автоматического  прекращения гражданства без  должного волеизъявлении лица  и соблюдения установленного  порядка. Кроме того, подобная  норма исходит из признания  брака равноправным союзом, не  допускающим безусловного следования  супруга гражданству другого  супруга. В равной мере брак, заключенный гражданином России  с иностранным гражданином, не  предоставляет последнему российского  гражданства без надлежащей процедуры.