Функции современного государства

     Почти у всех государств существует своя система денежного обращения, своя валюта, которую государство пытается укрепить на мировом рынке с целью повышения экономических показателей внутри страны, монополизирует выпуск денежных знаков, определяет организацию, которой дает право на осуществление денежной эмиссии. В России, согласно Конституции РФ, это право передано исключительно Центральному банку РФ, основной функцией которого является защита и обеспечение устойчивости рубля.

     Ключевым  элементом правового статуса  Центрального банка РФ является принцип независимости, который проявляется, прежде всего, в том, что ЦБ РФ России выступает как особый публично - правовой институт, обладающий исключительным правом денежной эмиссии и организации денежного обращения. Он не является органом государственной власти, но вместе с тем его полномочия по своей правовой природе относятся к функциям государственной власти, поскольку их реализация предполагает применение мер государственного принуждения.

     Нормотворческие полномочия ЦБ РФ предполагают его исключительные права по изданию нормативных актов, обязательных для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, всех юридических, физических лиц по вопросам, отнесенным к его компетенции Федеральным Законом «О Центральном банке РФ» и иными федеральными законами. Центральный банк РФ в соответствии с Конституцией РФ не обладает правом законодательной инициативы, однако его участие в законодательном процессе, помимо издания собственных правовых актов, обеспечивается также и тем.

     Государство не отвечает по обязательствам Центрального банка РФ, так же как и Банк не отвечает по обязательствам государства, если они не приняли на себя такие обязательства или если иное не предусмотрено федеральными законами.

     Центральный банк РФ в соответствии со ст. 4 закона «О Центральном банке РФ», выполняет следующие функции: взаимодействует с Правительством РФ, разрабатывает и проводит единую денежно - кредитную политику; монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует денежное обращение; осуществляет эффективное управление золотовалютными резервами ЦБ РФ; организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль в соответствии с законодательством РФ; проводит анализ и прогнозирование состояния экономики РФ в целом и по регионам, осуществляет иные функции в соответствии с федеральными законами¹⁰.

       Государственное управление в рыночной экономике предполагает расширение перечня целей, которое общество ставит перед хозяйствующим субъектом: к задачам постоянного экономического роста, сохранения устойчивых цен максимальное увеличение занятости населения, добавляются цели обеспечения социальной стабильности, охраны окружающей среды и соблюдение внешнеэкономического равновесия.

     Функция налогообложения и взимания налогов - направление деятельности государства, связанное с формированием и пополнением казны, прежде всего государственного бюджета как федерального, так и субъектов Федерации, а также муниципального бюджета, за счет всех видов налогов, предусматриваемых законом финансовых сборов, пошлин и платежей. Базовым нормативным актом выступает Закон РФ «Об основах налоговой системы РФ». В нем определены виды налогов, объекты налогообложения, права, обязанности, ответственность налогоплательщиков и так далее.

       Социальная функция государства заключается в том, что государство обязано обеспечить своим гражданам гарантированный минимум жизненных благ, включая пищу, жильё, медицинское обслуживание. Социальная защищенность личности предполагает обеспечение минимально необходимого жизненного уровня для каждого. Кроме того, это и поддержка жилищного строительства, и городского общественного транспорта, и другие вопросы. В нашей стране в последние годы было создано четыре национальных проекта: «Здоровье», «Образование». «Жильё», «Развитие АПК». Это на самом деле четыре наиболее острые проблемы, пущенные в своё время «на самотек».

     В качестве примера реализации государством своего обязательства о гарантированном минимуме медицинского обслуживания, рассмотрим национальный проект «Здоровье». Цели проекта:

     - укрепления здоровья граждан;

     -повышение доступности и качества медицинской помощи;

     - развитие первой  и высокотехнологичной медицинской помощи;

     - возрождение профилактического направления в здравоохранении;

     В рамках обеспечения населения высокотехнологичной  медицинской помощью запланировано: повышение качества и объёма оказания высокотехнологичной медицинской помощи и строительство новых медицинских центров и подготовка для них кадров¹¹.

     В рамках развития первичной медико - санитарной помощи предусмотрены мероприятия: подготовка и переподготовка врачей общей практики; повышение размера оплаты труда медицинским работникам первичного звена медицины.

      В настоящее время уже видны  результаты данного проекта: «До национального проекта зарплата участковых врачей в Москве составляла 8-9 тыс. руб. в месяц, а сейчас 20 тыс. руб.», - сказал Стародубов в ходе «круглого стола», организованного Центром развития информационного общества¹².

     Это действительно замечательно, что  такая важная проблема отмечена государством. Очень многое из запланированного уже сделано и продолжает реализовываться. Много было и есть «пробелов» в финансировании, связанных, в том числе, и с кражами выделяемых средств, особенно в регионах, и других проблем, вставших на пути достижения поставленных задач. Меня волнуют и возмущают несколько фактов.

     Вместе  с повышением заработных плат медикам, увеличилась платёжеспособность данной «прослойки» населения, а к этой группе граждан относится большой процент жителей нашей страны, и как следствие, повысились цены на продукты питания, коммунальные услуги, свет и так далее. Из полученной 26% надбавки, инфляция «съела» 25%. Уровень предоставления бесплатных медицинских услуг, на базе поликлиник, так и остался прежним. Не уменьшились очереди к терапевту и другим специалистам, та же нехватка кадров и так далее.

      Что касается возрождения профилактического  направления в здравоохранении: в советские времена этому уделялось огромное внимание и. как выяснилось не напрасно. Бездумная попытка правительства проведения «западных» реформ в здравоохранении, образовании и в других сферах, привели к тому, что был утрачен прежний опыт и данного направления в том числе. В системе ВОЗ, между тем, активно используется профилактика заболеваний, разработанная и применяемая в бывшем СССР. Подобных примеров много.

     Правоохранительная функция государства заключается в том, что государство должно гарантировать равенство всех перед законом, судом, устанавливать правила поведения во всех сферах жизни общества, носящие общеобязательный характер для всех членов общества. Эта задача реализуется в процессе правотворческой деятельности, которой занимаются практически все государственные органы. Государство обеспечивает правопорядок и безопасность в сообществе, используя при этом систему правоохранительных институтов.

     Правоохранительные  органы - это обособленная группа государственных  органов, уполномоченных осуществлять деятельность по охране правопорядка путем применения юридических мер  воздействия в соответствии с  законодательством, в РФ к ним относятся: Суды (Верховный, Конституционный, арбитражный, суды общей юрисдикции), Прокуратура России, Министерство Внутренних Дел, Федеральная Служба Безопасности; Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, таможня, адвокатура, нотариат, органы юстиции России, рганы внешней разведки РФ.

     Экологическая функция государства реализуется  в охране окружающей природной среды. Проблемы экологии находятся в ведении Министерства природных ресурсов, которое имеет следующие подведомственные органы в своем составе: Федеральная служба по надзору природопользования, Федеральное агентство водных ресурсов России, Федеральное агентство лесного хозяйства России, Федеральное агентство по недропользованию России¹³.

     В 2007 году были оглашены результаты мониторинга лесного фонда России, осуществляемого с помощью космической и авиационной съемки. Были выявлены серьезные нарушения, связанные с незаконной вырубкой лесов.  В результате этих проверок привлечены к ответственности многие чиновники местных органов самоуправления, в том числе и руководители лесхозов. В Федеральном законе «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ  говорится: Должностные лица, препятствующие гражданам, общественным или иным некоммерческим объединениям в осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, реализации их прав, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, иными нормативно - правовыми актами РФ, привлекаются к ответственности в установленном порядке¹⁴.

     Отдельно  хочется отметить загрязнение окружающей среды отходами производства, незаконную добычу из недр земли полезных ископаемых и так далее. Государство пытается решить эти проблемы лицензированием  компаний и другими видами контроля. Так, например, прослеживаются тенденции  в усилении средств уголовно - правовой защиты окружающей среды, расширении круга объектов преступного посягательства, ужесточении наказаний. Возросло внимание общественности к проблеме загрязнения окружающей среды. Немаловажную роль в этом сыграли различные движения в поддержку защиты природы, некоммерческие и коммерческие общественные организации, СМИ, отдельно хочется отметить созданный в 1993году ЦЭПР. Центр Экологической Политики России - это общественная профессиональная экологическая организация экспертной поддержки экологического движения и разработки рекомендаций для законодательной и исполнительной власти.

     Гуманитарная  функция государства налагает на него ответственность за развитие науки, культуры, образования.

     Ни  для кого не секрет, что наука  в наше время переживает не лучшие времена. На фоне низких зарплат ученых прослеживается и ничтожное финансирование научных опытов, открытий. К примеру, последнее исследование дна Северного Ледовитого океана, которое имеет огромное значение для нашего государства, было проведено исключительно на средства спонсоров. Известно, что наука движет прогресс. Финансовые вливания в науку « дадут свои плоды » не сразу, а лишь спустя какой - то промежуток времени. Но окупятся они в несколько раз больше не только материально, но и. не побоюсь этого слова, морально.

     Ознакомившись с материалами, я пришла к выводу, что наука все - таки развивается, хотя подчеркну «не смотря ни на что», благодаря фанатикам, в хорошем смысле этого слова, которых остается все меньше. Вырисовывается следующая картина: западные инвесторы заинтересованы в наших «мозгах», которые, как правило, были «сформированы» при советской системе образования. Иностранцы предоставляют нам свое оборудование и финансовые вливания в науку в виде грантов и так далее. Таким образом, зачастую развивается лишь та часть науки, в которой заинтересованы инвесторы. Оставшаяся, «недофинансированная» государством часть науки пока, к сожалению, тихо гибнет.

     Кто, если не сами ученые могут описать состояние науки на сегодняшний день. В 1992 году новые власти послали ученым недвусмысленный сигнал. Заработная плата научного сотрудника стала ниже прожиточного минимума, и ученые были вынуждены выбирать между эмиграцией и сменой сферы деятельности. Уехали самые энергичные ученые, по большей части молодые. Это привело к «старению» научных кадров, чему способствовало также падение престижа специальности. Из-за невозможности прожить на академическую заработную плату, уменьшился приток студентов в науку. Возник разрыв поколений, который теперь, после 15 лет перемен, начинает сказываться все сильнее: средний возраст сотрудников в некоторых лабораториях РАН уже превысил 60 лет.

     Нынешнему государству (точнее – тем, кто им сейчас управляет ) кажется полезным говорить о важности развития науки и технологий, а также важно поддерживать привычный уровень доходов ближайшего окружения. В комбинации эти мотивы приводят к многочисленным «госпроектам», для характеристики которых формулировка «нецелевое использование бюджетных средств» является политкорректным эвфемизмом. Разговоры о «развитии высоких технологий» в настоящее время есть одна из спецопераций, за которой не стоит ничего, имеющего отношение к реальному делу. Стране абсолютно необходимо это «развитие», но власти занимаются лишь его имитацией¹⁵.

     Конституция РФ декларирует право каждого на образование (ст.43) . В частности, на бесплатное дошкольное, основного общего и среднего профессионального образования. Обществу пришлось столкнуться с рядом проблем, возникших в связи с переходом к рыночным отношениям после распада СССР. Недовольство многих вызвали «поборы» финансовых средств на хозяйственные нужды «бесплатных» образовательных учреждений. Кроме того, праведный гнев общественности вызвало появление новых учебников и других пособий, в которых содержались грубейшие орфографические, стилистические ошибки. В школах элементарно не хватало учебной литературы. Кадровый вопрос до сих пор еще не решен. Появление на этом фоне национального проекта « Образование», по мнению властей, сможет решить в системе образования ряд задач. Основные направления проекта: