ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………2
1. Понятие и сущность функций……………………………………..........4
2. Классификация функций………………………………………...……..12
3. Функций государства на
современном этапе…………………………23
ЗАКЛЮЧНЕНИЕ………………………………………...………….……..27
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………….28
ВВЕДЕНИЕ
Вопрос о функциях государства
на любом этапе развития является одним
из важнейших в общей теории государства.
Это связано, во-первых, с тем, что в функциях
проявляется сущность государства, его
социальное назначение. Поэтому познание
функций служит предпосылкой познания
главного и определяющего в государстве.
Во-вторых, функции государства определяют
его структуру. Иными словами, структура
государственной деятельности определяется
системой тех общественных отношений,
но которые государство оказывает необходимое
воздействие, и её невозможно характеризовать
в отрыве от системы регулируемых государством
общественных отношений. Изменение функций
неизбежно ведёт к изменению структуры.
Выбор данной темы работы также обусловлен
ее несомненной актуальностью в современный
период. В советской юридической науке
был выработан взгляд на проблему государства,
служивший в течение ряда десятилетий
идеологическим оправданием тоталитарного
режима. Обстановка изменилась в связи
с официальным признанием необходимости
формирования в нашей стране правового
государства в начале 90-х гг. XX века. В 1993
году в журнале «Государство и право»
появляется знаменитая статья Л.А.Морозовой
«Функции российского государства на
современном этапе». Перед новой Россией
стоят новые задачи и цели, государство
приобретает новые функции. Более того,
по сравнению с 1993 годом произошли изменения,
требующие выделения новых функций,
присущих современной России.
И наконец, вопрос функций государства
остается и к настоящему времени дискуссионным.
Существуют различные подходы к их определению
и классификации. В юридической литературе
встречаются во многом противоположные
точки зрения по этому вопросу, а на страницах
журналов зачастую можно обнаружить критические
отзывы о вышедших из печати новых учебниках
и монографиях.
В советское время, насколько
это было возможно, данным вопросом занимались
многие ученые. Работы М.И.Байтина, Н.В.Черноголовкина,
В.В.Лазарева используются в моей работе.
Именно в период СССР зарождались основные
споры по этому вопросу, появлялись первые
научные исследования, оформлялись точки
зрения. С начала 90-х гг. XX в. своих трудах
также значительное место уделяли проблемам
функций государства М.Н.Марченко, С.А.Комаров,
А.Б.Венгеров. Они не ограничивались формальным
изложением темы, останавливаясь на принципиальных
спорных вопросах.
1.Понятие сущность
функций
Характер Советского общенародного
государства проявляется в его деятельности
– целях, задачах, функциях, принципах,
полномочиях. Наиболее полно сущность
и назначение государства отражаются
в его функциях. В советской юридической
литературе сформулирован ряд определений
функций государства. 1
«Под функциями социалистического государства,
- пишет Н.В Черноголовкин, - мы понимаем
выражающие классовую сущность основные
направления ( и стороны) в его деятельности
по решению исторических задач, стоящих
перед государством на главных этапах
его развития»2. Такое понимание функций, отмечает
автор, прочно утвердилось в политической,
философской и юридической литературе
социалистических стран. Разумеется, точки
зрения различных авторов не тождественны.
Отдельные определения функций государства
имеют свои особенности и различия. Однако,
как подчеркивает Н.В Черноголовкин, они
совпадают в главном – в понимание функций
государства как основных направлений
в содержании его деятельности, определяемых
задачами государства3 . Определение функций социалистического
государства, приведенное Н.В Черноголовкиным,
объективно создает целостное, завершенное
в своей основе представление об этом
явлении, что позволяет считать основополагающим.
Функции социалистического государства,
по мнению М.И Байтина, - это направление
(и стороны) его деятельности, в которых
выражаются и конкретизуются его классовая
сущность, служебная роль, задачи и цели,
закономерности развития социалистического
государства4. Данное определение функций
государства, подчеркивает автор, в настоящее
время получило широкое признание. В целом
оно не противоречит общепризнанному
пониманию функций социалистического
государства, хотя и содержит много нового.
Обращает на себя внимание понимание функций
социалистического государства как направлений
деятельности, а не основных направлений,
с чем трудно согласиться. Ведь некоторые
явления, например цели, задачи государства,
тоже представляют собой направления
его деятельности, которые «выражаются
и конкретизируются» в его функциях. Следовательно,
функции государства среди всех направлений
его деятельности являются основными
направлениями. Однако задача общей теории
государства и права, пишет Байтин, состоит
не в том, чтобы идти по линии углубления
расхождения в выяснении понятия функций
вообще и социалистического государства
в особенности, как и других политико
– правовых категорий, а в поисках путей
сближения взглядов, в обобщении и использовании
наиболее рационального, что внесло в
научную разработку данной проблемы исследователями
– единомышленниками5 . Сопоставление
функций общенародного социалистического
государства с аналогичными явлениями
деятельности, в частности целями, задачами,
а также с другими явлениями деятельности,
наглядно показывает, что наиболее характерными
чертами функций как основных направлений
его деятельности являются их относительная
самостоятельность и постоянство ( устойчивость)
, т. е. функции государства – это относительно
самостоятельные и постоянные направления
его деятельности. Самостоятельность
направлений деятельности государства
именуемых его функциями, состоит в том,
что они охватывают самостоятельные области
(сферы) общественных отношений и существенно
отличаются друг от друга.
Не менее важной чертой функций
как основных направлений деятельности
государства является также их относительная
по сравнению с другими подобными явлениями
устойчивость, постоянство. Функции государства
это – это такие направления его деятельности,
которые свойственны ему на всем протяжении
его существования или в течении относительно
длительных, т. е. исторически определенных,
периодов (этапов) его существования и
развития.
По своей природе сущность функций государства
представляет собой проявление его объективных
свойств, выражение его возможностей и
потребностей, сущности и назначения.
Они отражают классовую сущность и историческое
( социальное) назначение государства,
как и государство в целом, выражают волю
народа и интересы всего советского народа
– рабочих, крестьян, интеллигенции –
и подчинены в конечном счете решению
задач совершенствования социализма.
По своему содержанию функции государства
представляют собой совокупность однородных
направлений его деятельности, характеризующихся
внутренним единством и существенным
отличием их (совокупностей) от других
направлений. Например, хозяйственно –
организаторская функция охватывает деятельность
государства в различных отраслях экономики,
культурно – воспитательная функция представляет
собой совокупность направлений деятельности
в различных областях духовной жизни (
народное образование, наука, культура
и т. д.).
По форме ( формам) функции государства
– это совокупность основных видов ( разновидностей)
государственной деятельности, которые
именуются государственным руководством,
или государственным управлением ( в широком
смысле слова). Например, хозяйственно
– организаторская функция представляет
собой государственное руководство (управление
) социалистической экономикой, культурно
– воспитательная функция – руководство
социалистической культурой6 . Основными формами государственной
деятельности и тем самым формами осуществления
функций государства обычно рассматриваются
такие её виды, как законодательная деятельность,
государственное управление, правосудие,
прокурорский надзор и народный контроль.
Имеются, однако и иные точки зрения по
этому вопросу.7 При уяснении сущности и содержания
функций государства целесообразно учитывать,
что они неодинаковы по своему уровню
( сложности), т.е. являются разно порядковыми,
в частности основными и неосновными.
Непосредственно объектом данного исследования
служат основные функции Советского
общенародного государства.8
Что же представляют собой основные функции
с точки зрения содержания и форм государственной
деятельности и какими они обладают признаками,
отличающими их от других функций государства
и от аналогичных функций других общественно
– политических институтов?
Основные функции государства – это главные
направления деятельности государства.
Важнейшими внешними признаками основных
функций государства, позволяющими отличать
их от иных функций государства, а также
основных функций других общественно
– политических институтов социалистического
общества, есть их наибольшая общность
и постоянство. По характеру общности
( уровню, масштабности ) основные функции
представляют собой наиболее общие ( сложные,
широкие, масштабные ) направления деятельности
государства, которые качественно отличаются
друг от друга и не объединяются более
широкими направлениями, т. е. являются
наиболее общими, самостоятельными (определенными,
обособленными ). Например, Советское государство
обеспечивает надлежащее функционирование
и развитие промышленности, капитального
строительства, сельского хозяйства, транспорта
и связи. Его деятельность по руководству
каждой из этих отраслей экономики имеет
свои особенности, специфику. Однако эти
виды деятельности государства не являются
основными функциями, поскольку они объединены
более общим направлением государственной
деятельности, а именно хозяйственно –
организаторской деятельностью. Она и
выступает одной из основных функций
государства – хозяйственно – организаторской,
которая в отличии от ее составных направлений,
т. е. деятельности государства в отдельных
отраслях экономики, не охватывается никакими
более общими направления государственной
деятельности.
То же самое в этом отношении представляет
собой деятельность социалистического
государства в области народного образования,
воспитания, науки и в других сферах культурной
жизни общества. Каждое из этих направлений
деятельности государства имеет свои
особенности, однако не являются отдельной
( основной) функцией в силу того, что они
входят в более общее ( основное) направление
деятельности государства, составляющее
его культурно – воспитательную функцию.
Т. е основные функции государства – это
главные направления его деятельности,
которые характеризуются внутренним единством,
общностью, самостоятельностью и в то
же время качественным отличием друг от
друга.
Функции Советского социалистического
государства коренным образом отличаются
от функций буржуазного государства. Характеризуя
функции эксплуататорских государств,
К. Маркс на примере буржуазного государства
убедительно доказал, что « всестороннее
вмешательство правительства охватывает
два момента: и выполнение общих дел, вытекающих
из природы всякого общества, и специфические
функции, вытекающие из противоположности
между правительством и народными массами». 9 Но все функции эксплуататорских
государств носят агрессивный характер.
Они являются способами ( способом) экономического,
политического и духовного господства
определенных классов.
Буржуазные политики, идеологи,
ученые, затушевывая истинную сущность
буржуазного государства, все больше твердят
о расширении его экономических, социальных
и других функций, об усиления вмешательства
государства в экономику, об увеличении
социальных услуг, предоставляемых населению. 10
Некоторые расширения этого вида функций
буржуазного государства происходит,
однако, не благодаря, а вопреки природе
буржуазного государства и осуществляется
в конечном счете в интересах господствующего
класса.
Основоположники марксизма – ленинизма
обратили внимание на то, что на определенном
этапе своего развития государство как
официальный представитель капиталистического
общества в силу сложившихся обстоятельств
вынуждено брать на себя некоторые функции
управления определенными видами средств
производства и связи. Однако это не изменяет
сущности буржуазного государства, не
является шагом к социализму. Круг функций,
осуществляемых социалистическим государством,
значительно шире, богаче, содержательнее
и является принципиально иным по своей
сущности и назначению. Совершенствование
социализма и строительство коммунистического
общества в нашей стране предполагают
решение все более сложных и многогранных
экономических, политических, социальных,
культурных и других задач, и в этом роль
социалистического государства, особенно
его хозяйственно – организаторской культурно
– воспитательной функций, все более возрастает.
Функции государства следует
отличать от других общественных функций,
а также от иных общественных явлений,
сходных с функциями государства, в частности
от его целей, задач, принципов, полномочий
и т. д. Прежде всего следует отличать
функции Советского государства от функций
политической системы советского общества
и её составных частей. Государственная
деятельность не тождественна общественной
деятельности ни по содержанию, ни по форме.
Советское государство никогда не брало
на себя в полном объеме обязанность по
решению всех задач, стоящих перед обществом
и его политической системой. Советское
государство представляет собой один
из элементов ( субъектов, составных частей)
политической системе советского общества,
а его функции – составную часть функционирования
политической системы и советского социалистического
общества в целом.
Наряду с общими функциями политической
системы каждая ее составная часть – партия,
государство, общественные организации
– имеет свои, самостоятельные функции.
Эти функции содержат как общие, так и
особенные, специфические черты по отношению
к функциям политической системы. Соотношение
функций политической системы и функций
ее составных частей, в том числе государства,
- это соотношение общего и особенного,
где функции политической системы – это
общее, а функции государства и других
составных частей политической системы
– это особенное. Соответственно месту
и роли государства в политической системе
советского общества функции государства
составляют основу, т. е. основное содержание
функций политической системы, о чем свидетельствует
характер главных задач, решаемых социалистическим
общенародным государством.
Не менее важное теоритическое и практическое
значение имеет правильное представление
о соотношении основных функций государства
и функций его органов, а также организаций,
образующих механизм государства.11 В осуществлении всех основных
функций государства прямо или косвенно
участвуют все виды и звенья государственных
органов (представительные органы государственной
власти, органы государственного управления,
органы правосудия, прокурорского надзора
и др. ). Вместе с тем им присуще относительно
самостоятельные функции, которые входят
в состав функций государства, но не тождественные
им. Соотношение функций государства и
государственных органов – это соотношение
общего и особенного в государственной
деятельности, где функции государства
– это общее в его деятельности , присущее
в той или иной степени всем государственным
органам, а функции государственных органов
– особенное, отличающее их друг от друга.12 Например, хозяйственно –
организаторская или культурно – воспитательная
функция осуществляется всеми государственными
органами. Однако деятельность каждого
из этих органов имеет свою специфику
( форму, полномочия).
Следовательно, функции государства можно
различать, только абстрагируясь от всего
специфического, особенного, что имеется
в деятельности его органов.
Кроме того, функции государственных органов
отличаются от функций государства и по
форме. Каждая функция осуществляется,
как правило, посредством совокупности
всех форм государственной деятельности
( законодательство, управление и т. д.),
в то время как функции государственных
органов имеют преимущественно какую
– либо одну общегосударственную форму
деятельности.
2.Классификация функций
Не менее важным и сложным является
вопрос о классификации функций Советского
общенародного государства, в частности
основных его функций. В теоритическом
отношении это вопрос выбора критериев
( оснований) классификации и четкого руководства
ими, в практическом плане – это вопрос
полноты охвата содержания деятельности
государства и учета, соблюдения объективно
складывающегося « разделения труда»
в деятельности государства.
Функции Советского государства как основные
направления его деятельности были названы
и обоснованы В. И . Лениным. Он различал
, в частности, такие направления государственной
деятельности, как экономическую, политическую,
педагогическую, внешнеполитическую13 и др.14 Дальнейшая классификация
функций Советского социалистического
государства была предпринята на ХVIII ВКП(б).
Согласно этой классификации социалистического
государство осуществляет в первой фазе
функцию подавления сопротивления свергнутых
эксплуататорских классов внутри страны,
функцию обороны страны от нападения извне
и функцию хозяйственно – организаторской
деятельности и культурно – воспитательной
работы органов нашего государства, а
во второй фазе – функцию охраны социалистической
собственности от воров и расхитителей
народного добра, функцию защиты страны
от нападения извне, функцию хозяйственно
– организаторской и культурно – воспитательной
работы. Такая классификация функций длительное
время была господствующей в правовой
и другой научной литературе.
С конца 50-х годов как в советской правовой,
так и литературе других социалистических
стран было признано, что хозяйственно
– организаторская и культурно - воспитательная
деятельность ( работа) Советского государства
представляет собой не одну, а две основные
функции. Было доказано, что к внешним
функциям следует относить наряду с функцией
защиты страны от нападения извне также
функцию борьбы за мир и мирное сосуществование
государств с различными социальными
системами, функцию развития и укрепления
дружеских отношений и братского сотрудничества
с социалистическими странами, которая
возникла в связи с победой социалистического
строя в ряде стран Европы и Азии, функцию
оказания помощи развивающимся странам
и народам, борющимся за свое освобождение.15
Построением социализма в нашей стране
и перерастанием государства диктатуры
пролетариата в общенародное было общепризнано
отпадение у советского государства функции
подавления сопротивления свергнутых
эксплуататорских классов и дальнейшее
развитие, расширение, обогащение и повышение
роли творческих, созидательных функций,
прежде всего хозяйственно – организаторской
и культурно – воспитательной функций.
Важное значение для дальнейшего развития
теории функций Советского общенародного
государства, особенно по их классификации,
имели выводы и положения ХХVI съезда КПСС
и последующих Пленумов ЦК партии, в частности,
в определении содержания, роли и места
социальной, правоохранительной и других
направлений деятельности государства.16 Значительный вклад в развитие
теории функций Советского государства,
в том числе их классификация, внесла Конституция
СССР 1977 г. Она подвела итоги развития
этой теории за последние десятилетия,
закрепила важнейшие достижения в ее развитии,
определила пути дальнейшего прогресса
в этой области и внесла определенный
вклад в развитие данной теории. Основной
Закон юридически закрепил такие основные
внутренние функции Советского общенародного
государства, как хозяйственно – организаторская
( статьи 25 – 27), социальная ( статьи 15, 16,
18), культурно – воспитательная (статьи
19 – 24), правоохранительная (статьи 4, 10,
13, 18, 57) и др. В качестве внешних функций
Конституцией СССР закреплены такие направления
деятельности общенародного государства,
как проведение ленинской политики мира,
упрочение безопасности народов и широкое
международное сотрудничество ( статьи
28, 29) ; развитие и укрепление дружбы и сотрудничества,
товарищеской взаимопомощи со странами
социализма ( ст. 30) ; защита социалистического
Отечества ( ст. 31). Закрепленные в Основном
Законе функции , безусловно, не представляют
собой исчерпывающего перечня их. Это
преимущественно основные функции Советского
общенародного государства17.
В процессе развития общей теории социалистического
государства, в том числе теории функций,
а также развития и совершенствования
государственной деятельности называются
и другие основные функции Советского
общенародного государства, в частности
функция охраны окружающей среды, функция
управления научно – техническим прогрессом
и др.
Классификация ( группирование, деление,
систематизация) функций способствует
более всестороннему и полному ( целостному
) представлению как о числе основных функций
государства, так и об их характере.
Какие критерии должны объективно использоваться
при классификации функций? Исходным в
выборе критериев должно быть, естественно,
определение функций. Функции общенародного
государства, как подчеркивалось выше,
- это прежде всего основные направления
в содержании его деятельности. Важнейшими
элементами содержания деятельности государства,
как и всей общественной деятельности,
являются субъекты и объекты. Именно они,
очевидно, и должны использоваться в первую
очередь при классификации функций государства.