Функций государства на современном этапе

Субъектами деятельности государства являются различные виды ( формы) советского социалистической государственности и этапы развития. Соответственно субъектами государственной деятельности в историческом плане различают функции государства диктатуры и функции общенародного государства. Согласно формам национально 0 государственного устройства можно различать функции Союза ССР, функции союзных и автономных республик.                                                                                                        Классификация функций Советского государства осуществляется в основном по объектам. Основными объектами деятельности государства являются ее сферы. Сферы жизни общества, пишет С,Э, Жилинский, объединяет сходные общественные отношения.18 То же самое представляют собой сферы государственной деятельности. Общепризнанными являются, в частности, выделение внутренних и внешних сфер. Среди внутренних сфер выделяются такие, как экономическая, политическая, социальная и духовная (культурная, идеологическая). Отмеченные внутренние сферы не являются, безусловно, исключительно государственными. Они представляют собой сферы общественной жизни и деятельности, в области которых осуществляют свои функции как государство, так и другие составные политические системы.                                                                                            Эти сферы общественной и государственной деятельности получили отражение и закрепление в ряде партийных документов и правовых актов, в частности Конституции СССР (ст.34) и конституциях союзных и автономных республик. В соответствии со сферами  внутренней деятельности государства можно различать такие внутренние основные функции Советского общенародного государства, как хозяйственно – организаторская, культурно – воспитательная, социальная и правоохранительная, исходя из того что хозяйственно – организаторская функция опосредует собой направление деятельности преимущественно в сфере экономической, культурно – воспитательная – в сфере духовной (культурной, идеологической), социальная – в сфере социальной , а правоохранительная – в политической сфере.                                             Наряду с указанными внутренними основными функциями Советского общенародного государства в советской правовой литературе называют и другие функции, например, функцию регулирования меры труда и меры потребления. Несомненно, это направление деятельности государства является его функцией, но для признания ее основной функцией Советского государства необходимо соответствующее обоснование, т. е. указание на признаки, критерии ( основания), по которым она относится к их числу.  Кроме названных внутренних сфер общественной деятельности – экономической, политической, социальной и духовной, не выделяются какие – либо другие основные сферы, согласно которым можно было бы расширить классификацию функций по объектам, и не указываются иные критерии классификации, кроме субъектов и объектов. Функция регулирования меры труда и меры потребления в одних случаях рассматривается главным образом экономической функцией, в других – социальной.                                                                                      Предпринимаемое многими авторами раскрытие содержания функций Советского общенародного государства регулирования меры труда и меры потребления свидетельствует о том, что это направление деятельности Советского общенародного государства составляет основу его социальной функции.19                                                                                                                           К числу основных внутренних функций Советского общенародного государства нередко так же относится и функция охраны природы. Называя функцию охраны природы ( окружающей среды человека ) в качестве основной функции Советского государства , её авторы предварительно не обосновывают отнесение природы к числу основных сфер общественной и государственной жизни и деятельности (наряду с экономической, политической,  социальной и культурной сферами). Выделение этой функции в качестве основной аргументируется преимущественно существенным расширением в последние два десятилетия природа – охранительной деятельности Советского государства, в частности принятием ряда законодательных актов в области земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах, атмосферном воздухе и животном мире, разработкой и реализацией комплекса природоохранительных мер и определением основных направлений деятельности в области охраны, а так же другими видами деятельности государства в области охраны природы.  Но природа, природная среда ( окружающая, экологическая) среда и её охрана не рассматривается ни в правовых актах, ни в юридической литературе в качестве основной сферы общественной и государственной деятельности. В связи с этим отнесение функции охраны природы к числу основных внутренних функций Советского государства представляется спорным, требующим дополнительного обоснования.                                                                     Главной функцией Советского государства в системе его основных внутренних функций является хозяйственно – организаторская функция20.Она представляет собой направление деятельности общенародного государства по руководству социалистической экономикой. Осуществление государством данной функции предполагает организацию им народного хозяйства ( экономики) , обеспечение его надлежащего функционирования и развития.                                                         Экономическая ( хозяйственно – организаторская) функция свойственно Советского государства ( как его основная функция ) прежде всего потому, что государство является основным собственником национальных богатств нашей страны и главным управляющим ими. «Государственная собственность – общее достояние всего советского народа, основная форма социалистической собственности» , - говорится в ст. 11 Конституции СССР. В исключительной собственности государства, согласно Основному Закону СССР, находятся земля, ее недра, воды, леса. Государству принадлежат основные средства производства в промышленности, строительстве и сельском хозяйстве, средства транспорта и связи, банки.                Определяющий характер экономики в развитии общества, характер экономических и других задач экономических и других задач  социалистического строительства, которые решает государство в ходе осуществления хозяйственно - организаторской функции, обуславливает ведущее положение данной функции среди других основных функций общенародного государства21.                                                                               По своему содержанию и структуре хозяйственно – организаторская функция Советского государства – явление сложное. Это прежде всего деятельность государства по руководству промышленностью, сельским хозяйством, капитальным строительством , транспортом , связью и другими отраслями экономики.                                                                                      Формы осуществления хозяйственно – организаторской функции довольно разнообразные. Основными среди них являются законодательная деятельность, государственное управление, арбитраж, правосудие, прокурорский надзор, народный контроль. Ведущая форма хозяйственной деятельности Советского государства, руководство экономикой – это законодательство, т. е. нормотворческая деятельность представительных органов  государственной власти. К основным отраслям законодательства и права, сложившимся в этой сфере, относится государственное ( конституционное) законодательство, закрепляющее экономическую систему СССР, союзных и автономных республик, административное, хозяйственное, гражданское, колхозное, природоохранительное и другие отрасли. Следующей не менее важной формой хозяйственной деятельности социалистического общенародного государства, т. е. осуществления им хозяйственно – организаторской функции, выступает государственное управление ( исполнительно – распорядительная деятельность) народным хозяйством ( экономикой) . Государство ( в лице соответствующих государственных органов и организаций) осуществляет народнохозяйственное планирование, финансирование развитие экономики, материально – техническое обеспечение ее, организацию, подбор, расстановку и воспитание кадров, учет и контроль в области экономики.       В системе государственного управления следует особо выделить планирование – текущее и перспективное, отраслевое и территориальное, экономическое и социальное. Планирование как форма государственного руководства советской социалистической экономикой закреплено в Конституции СССР. «Руководство экономикой, - гласит ст. 16 Основного Закона, - осуществляется на основе государственных планов экономического и социального развития, с учетом отраслевого и территориального принципов, при сочетании централизованного управления с хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятий, объединений и других организаций. При этом активно используется хозяйственный расчет, прибыль, себестоимость, другие экономические рычаги и стимулы». Таким образом, Конституция ориентирует на комплексное использование всех форм управленческой деятельности, всех методов, средств и принципов хозяйствования.                                                                                                Несмотря на широту своего содержания, внутренние функции Советского государства составляют, однако, лишь часть его функций. Очень большое внимание государство уделяет и внешнеполитической деятельности , участвуя в международных отношениях, т. е. отношениях с другими народами и государствами22. Внешние отношения нашего государства исключительно широки и разносторонни. Это отношения с социалистическими государствам, с промышленно развитыми капиталистическими странами, с развивающимися странами и народами, борющимися за свое освобождение. Соответственно сферам внешней деятельности  Советскому государству свойственны, как уже отмечалось, такие внешние функции: 1) функция борьбы за мир и мирное сосуществование государств различным общественным строем; 2) функция братского сотрудничества и взаимопомощи со странами социалистического содружества; 3) функция защиты социалистического Отечества; 4) функция помощи развивающимся странам и народам, борющимся за свое освобождение.  Эти функции получили всестороннее закрепление в Конституции СССР 1977 г. И широкое признание в юридической литературе.                                                                                                                 В Конституции СССР всесторонне закреплены общие начала ( принципы) внешней политики СССР, принципы осуществления внешних функций Советского государства. « Отношения СССР с другими государствами, - говорится в ст. 29 Конституции СССР, - строятся на основе соблюдения принципов суверенного равенства; взаимного отказа от применения  силы или угрозы силой; нерушимости границ;  территориальной целостности государств; мирного урегулирования споров; невмешательства во внутренние дела;  уважение прав человека и основных свобод ; равноправия и права народов распоряжаться своей судьбой; сотрудничества между государствами; добросовестного выполнения обязательств, вытекающих из общепризнанных принципов и норм международного права, из заключенных СССР международных договоров».                                                                          Принципы внешней политики СССР, а значит, и его функции отражают действительно демократический характер Советского  государства23.          Советскому государству присуще функция борьбы за мир и мирное сосуществование государств с различным общественным строем. Наличие этой функции обусловлено внешними факторами, прежде всего политикой империалистических государств. Конституция СССР все стороне отразила содержание этой функции. «СССР, - говорится в ст. 28 Конституции, - неуклонно проводит ленинскую политику мира, выступает за упрочение безопасности народов и широкое международное сотрудничество». Внешняя политика СССР направлена на обеспечение благоприятных международных условий для совершенствования социализма и построения коммунизма в СССР, защиту государственных интересов Советского Союза, укрепление позиций мирового социализма,  поддержку борьбы народов за национальное освобождение и социальный прогресс, на предотвращение агрессивных войн, достижение всеобщего и полного разоружения и последовательное осуществление принципа мирного сосуществования государств с различным общественным строем ( ст. 28 Конституции СССР).                              Сущность функций борьбы за мир и мирное сосуществование государств с различным общественным строем всесторонне раскрыта в новой редакции Программы КПСС24. КРСС исходит из того, что исторический спор между двумя противоположными системами, на которые был разделен мир, должен был решаться мирным путем. Социализм показывает свои преимущества не силой оружия, а силой примера во всех областях общественной жизни – динамичным развитием экономики, науки и культуры, повышением жизненного уровня трудящихся, углублением социалистической демократии. Внутренние и внешние функции Советского государства находятся в постоянном взаимодействии, которое осуществляется в раках единой природой социализма. В конечном счете внешние функции социалистического общенародного государства вытекают из его внутренних потребностей и задач, т.е определяется сущность общественно – политического и экономического строя реального социализма. Внешние функции выступают как определенное положение внутренних функций Советского государства, аналогично тому как внешняя политика по своей сути является продолжением внутренней политики. Тесная взаимосвязь внутренних и внешних функций обусловлена их общей направленностью на совершенствование социализма и на достижение высшей цели Советского государства – построение бесклассового коммунистического общества.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Функций государства на современном этапе

До недавнего времени было общепризнано, что все функции государства вытекают из классовых противоречий, носят классовый характер, что нет и быть не может надклассовых, обще социальных функций25. Это искажало представление о взаимодействии общества и государства. В действительности даже общество, разделенное на классы, являет собой единый, целостный организм, в котором противостоящие классы, социальные группы и слои населения сосуществуют и взаимодействуют. Государство как форма организации такого общества не может не выполнять обще социальную деятельность, не может не выступать по ряду ее направлений представителем интересов всего общества, всех классов, групп и слоев населения.                                                                                                Развитие цивилизации и демократии открывает большой простор для обще социальной деятельности государства. В наше время обще социальные функции государства (экономическая, социальная, поддержания демократического правопорядка) становятся приоритетными. Расширяется и активизируется деятельность государства в духовной сфере (образование, культура, наука).                                                                                                Сегодня особо актуальны глобальные проблемы, остро затрагивающие общечеловеческие интересы, — охрана природы и окружающей среды на всей планете, борьба с международной преступностью, демографические проблемы и др. Для их решения необходимы совместные усилия всех государств, а значит, и развитие соответствующих функций — обеспечения мирового правопорядка, международной экологической и т.д.                    Обще социальные функции государства обеспечивают необходимую степень стабильности отношений и связей внутри общества, его целостность и единение на основе обще социальных потребностей и интересов (экономических, социальных, духовных, национальных).

В классовом обществе, где классы и другие социальные группы противостоят друг другу прежде всего по экономическому признаку, где коренные интересы классов непримиримы, государство становится политической организацией власти экономически господствующего класса, обслуживает его интересы. Отсюда главная функция такого государства — подавление сопротивления эксплуатируемых классов или социальных групп, имеющая четко выраженную классовую направленностью. Но и другие его функции также приобретают определенную классовую окраску. Сказанное относится к рабовладельческому, феодальному и капиталистическому (XIX и первой четверти XX в.) обществу.                                                                     Во второй половине XX столетия в самих классах произошли значительные изменения, появился средний класс — стабилизирующий фактор общества. Это отразилось на функциональной деятельности государства: функции, рожденные классовыми противоречиями, отошли на второй план, формы и методы их осуществления изменились26.                                                               Итак, по причинам (источникам) возникновения функции государства можно подразделить на: а) функции, вытекающие из классовых противоречий (подавление сопротивления эксплуатируемых классов и др.); б) функции, вытекающие из потребностей общества в целом (обеспечение правопорядка, охрана природы и окружающей среды и др.).                               По направленности функции государства подразделяются на внутренние и внешние. Внутренние функции нацелены на решение внутренних задач страны, показывают степень активности воздействия государства на данное общество, а внешние — на установление и поддержание определенных отношений с другими государствами. Внутренние и внешние функции тесно связаны между собой, взаимно дополняют друг друга.                                  Среди внутренних можно выделить блок охранительных функций — охраны существующих форм собственности, обеспечения (охраны) правопорядка, охраны природы и окружающей среды, экономическую, социально-культурную и другие функции.

Охрана существующих форм собственности — функция, присущая всех государствам, ибо они охраняют и защищают свой экономический фундамент.                                                                                                          Охрана правопорядка — важнейшая и необходимая функция любого государства, вытекающая из потребностей общества. В демократическом государстве на первый план выдвигается охрана прав и свобод граждан, без чего невозможен подлинный правопорядок27. Поэтому данная функция модифицируется и становится функцией охраны прав и свобод граждан и правопорядка.                                                                                                 Функция охраны природы и окружающей среды выдвинулась в последние десятилетия в число основных. Экологически агрессивное производство стало агрессивным и по отношению к человеку, его здоровью. А потому государство вынуждено заниматься этой деятельностью.                 Экономическая функция. Теперь государство вмешивается в экономику, определяет темпы ее роста, устанавливает пропорции между отдельными ее отраслями. Возникли государственный сектор экономики, т. е. государственная собственность, и государственное управление предприятиями и организациями, на ней базирующимися. В большинстве стран государство выступает крупнейшим предпринимателем: многочисленные акционерные общества являются государственными предприятиями. Оно играет роль крупного банкира, сосредоточившего в своих руках большую часть ссудного капитала. Современное государство способно прогнозировать и гибко регулировать экономические процессы в масштабе всей страны.                                                                                                С экономической тесно связана социальная функция государства. Она многообразна по содержанию и масштабна по объему государственной деятельности. Главное ее назначение — устранить или смягчить возможную социальную напряженность в обществе, постараться выровнять социальное положение людей, развивать здравоохранение, образование, культуру.

Для выполнения социальной функции государство создает фонды, которые расходуются на пенсии, пособия, здравоохранение, образование. Оно разрабатывает и реализует программы, стабилизирующие занятость населения и сокращающие безработицу, регулирует (в той или иной мере) размеры заработной платы и др.                                                                                       В современных условиях возрастает роль государства в деле поддержания и развития здравоохранения, народного образования и культуры. Для управления названными видами деятельности государство создает соответствующие органы и учреждения, финансирует их.                                    В последние десятилетия многие передовые государства мира активно осуществляют функцию развития научно-технического прогресса28. Постоянно расширяется сфера научно-технических исследований, проводимых на государственной основе. Это вызвано тем, что современные масштабы научных исследований и экспериментальных работ очень сильно возросли. Поэтому государство берет на себя обязанность по стимулированию технического прогресса, почти полностью оплачивает расходы по фундаментальным теоретическим исследованиям.                      Внешними функциями государства традиционно являлись защита страны от нападения извне; ведение захватнических войн; обеспечение дипломатических отношений. В наше время в связи с формированием мирового рынка активизировалась межгосударственная взаимовыгодная торговля, развивается коллективная безопасность, создаются международные миротворческие вооруженные силы. Все это и обусловило появление соответствующих внешних функций.

 

                                    

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Цель работы достигнута на столько, на сколько позволяли  это  сделать существующие известные монографические источники, учебные пособия и статьи  в журналах.  Надо  отметить,  что несмотря  на  существование  множества  как общепринятых, так и новаторских точек зрения на те или иные вопросы  функций государства, я старалась хотя бы кратко, но упомянуть о них в  своей  работе, дабы сохранить объективность и полноту освещения проблемы, но в  тоже  время высказать свою точку зрения.

 

 

 

 

 

 

 

 

                             

 

 

 

 

 

 

                            ИСПОЛЬЗУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Байтин М.И Сущность и основные функции социалистического государства. – Саратов, 1979.
2. Гегесен В.М. О правовом государстве.
3. Гулиев В. Е Империалистическое государство : Очерк критики буржуазных теорий. – Мю, 1965.
4. Денисов А.И Советское государство. - М., 1967
5. Жилинский С. Э. Деятельность КПСС и Советского государства по укреплению социалистической законности. – М., 1983.
6. Загайнов Л.И Экономические функции советского государства. – М., 1968.
7. Лиходеев Ф. М. Советское социалистическое государство. – М.
8. Материалы ХХVI съезда КПСС. – М
9. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2 – е изд., г. 25, ч. 1, с. 422.
10. Попков В. Д Социальная политика Советского государства и права.  – М., 1978.
11. Самощенко И. С О правовых формах осуществления функций Советского государства. Сов. Государство и право, 1956, №3.
12. Туманов В,А. О правовом нигилизме
13. Черноголовкин Н.В Теория функций социалистического государства. – М., 1970.
14. Шершеневич Г. Ф. Общая теория права.

 

.

 

                        

 

 

 

1 Черноголовкин Н.В Теория функций социалистического государства. – М., 1970, с. 7; Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. – Саратов, 1979, с. 190 – 191; Денисов А.И Советское государство. - М., 1–67, с. 135; Загайнов Л.И Экономические функции советского государства. – М., 1968, с. 14.

2 Черноголовкин Н.В Теория функций социалистического государства, с. 7.

3 . Наряду с пониманием функций государства как основных направлений в содержаний его деятельности обоснованно, по нашему мнению, допускается понимание их и как сторон в содержании этой деятельности.

4 Байтин М.И Сущность и основные функции социалистического государства, с. 190 – 191.

5 Там же, с. 197

6 Барабашев Г.В., Шеремен К.Ф. Советское строительство, с.55

7 Самощенко И. С О правовых формах осуществления функций Советского государства. Сов. Государство и право, 1956, №3, с. 85 – 86; Загайнов Л.И Экономические функции Советского государства, с. 16 – 17; Черноголовкин Н.В Теория функций социалистического государства, с. 180 – 191.

8 Байтин М. И Сущность и основные функции Советского государства, с.209

9 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2 – е изд., г. 25, ч. 1, с. 422.

10 Гулиев В. Е Империалистическое государство : Очерк критики буржуазных теорий. – Мю, 1965, с. 109 – 110.

11 Черноголовкин Н. В Теория функций социалистического государства, с. 47 – 55.

12 Лукьянов А. И Развитие законодательства о советских представительных органов государственной власти, с. 247.

  Лиходеев Ф. М. Советское социалистическое государство. – М., с. 40 - , 47 – 48.

  Материалы ХХVI съезда КПСС. – М., 1981, с. 38, 44 – 454, 58 – 60, 64 – 65.

14 Там же, т. 39, с. 13 – 14, 17 – 18.

15 Лиходеев Ф. М. Советское социалистическое государство. – М., с. 40 - , 47 – 48.

16 Материалы ХХVI съезда КПСС. – М., 1981, с. 38, 44 – 454, 58 – 60, 64 – 65.

 

17 Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, с. 86 – 87.

18 Жилинский С. Э. Деятельность КПСС и Советского государства по укреплению социалистической законности. – М., 1983, с.38.

 

19 Попков В. Д Социальная политика Советского государства и права.  – М., 1978, с. 76 – 84.

20 Загайнов Л. И Экономические функции Советского государства, с. 27.

 

21 Байтин М. И Сущность и основные функции социалистического государства, с. 271 – 274, 278 – 283.

22 Шершеневич Г. Ф. Общая теория права. Вып.1 М., 1910. С. 299, 308.

23 История политических и правовых учений. Отв.ред. В.С Нерсесянц. М.: Наука, 1989. С 109

24 Гегесен В.М. О правовом государстве. 1907

25 Нерсесянец. История политических и правовых учений., 1985. С. 185

26 Туманов В,А О правовом нигилизме. С. 20 - 27

27 Туманов В.А О правовом нигилизме с. 20 – 45.

28 Валицкий  А. Россия в будущем. С.52 – 59.