Формы и методы государственного регулирования экономики

     4. Государственное предпринимательство.  В современной рыночной эконо-мике государство является не только координатором и контролером, но и пред-принимателем. Под государственным предпринимательством понимается дея-тельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг государственными организациями.

     Государственное предпринимательство осуществляется в тех областях, где хозяйственность противоречит природе частных фирм или же требуются ог-ромные вложения средств и риск. Основное отличие от частного предпринима-тельства состоит в том, что первоочередная цель государственного предприни-мательства состоит не в получении дохода, а в решении социально-экономичес-ких задач, таких как обеспечение необходимых темпов роста, сглаживание цик-лических колебаний, поддержание занятости, стимулирование научно-техни-ческого прогресса и т.д. Данная форма регулирования обеспечивает поддержку малорентабельных предприятий и отраслей хозяйства, которые жизненно важны для воспроизводства. Это прежде всего отрасли экономической инфра-структуры (энергетика, транспорт, связь). К проблемам, решаемым государ-ственным предпринимательством, относятся также предоставление населению льгот в различных областях социальной инфраструктуры, помощь жизненно важным науко- и капиталоёмким отраслям экономики в целях ускорения науч-но-технического прогресса и укрепления  на этой основе позиций страны в ми-ровом хозяйстве, проведение региональной политики – строительство в эконо-мически отсталых районах промышленных предприятий, создание рабочих мест, охрана окружающей среды, путём внедрения безотходных технологий, строительства очистных сооружений, развитие фундаментальных научных ис-следований, производство товаров, являющиеся, по закону, государственной монополией.

     Государственное предпринимательство должно развиваться  только в тех сферах, где просто нет иного выхода. Дело в том, что  по сравнению с частным государственные предприятия являются менее эффективными. Государст-венное предприятие, пусть даже наделенное самыми широкими правами и от-ветственностью, всегда отстаёт от частного в степени хозяйственной самос-тоятельности. В деятельности госпредприятия наверняка присутствуют как ры-ночные, так и нерыночные, идущие от государства мотивы. Политические мотивы переменчивы, они зависят от правительства, распоряжений мини-стерств и т.д.  Поэтому госпредприятия часто оказываются в сложной и неяс-ной обстановке, предсказать которую намного сложнее, чем рыночную коньюк-туру. Спрогнозировать вероятные колебания спроса и цен гораздо легче, чем предугадать поведение нового министра или же чиновника, решения которых зачастую определяют судьбу предприятия. За ними могу стоять политические цели, которые не имеют никакого отношения к рыночному поведению (стремление увеличить поступления в бюджет, желание сохранить штаты и повысить заработную плату и т.д.).

     Как правило, государственные предприятия  не готовы к рыночному со-перничеству, поскольку рассчитывают не только на себя, но и на особое отно-шение со стороны властей (дотации, налоговые льготы, гарантии сбыта в рам-ках госзаказов). У государственных предприятий нет обязательств перед акцио-нерами, банкротство им обычно не грозит. Все это негативно сказывается на динамике затрат и цен, скорости освоения новых технологий, качестве орга-низации производства и т.д.

     Если  экономика обременена избыточным количеством  государственных предприятий, в  сложное положение попадают их работники. Именно они ста-новятся первой жертвой правительственной политики, направленной на прео-доление чрезвычайных ситуаций. Обычно люди, работающие в госсекторе, пер-выми ощущают замораживание зарплаты. Видимо, поэтому волна приватиза-ции, прокатившаяся в 1980-е годы по экономикам западных стран, не вызвала широких протестов со стороны основной массы занятых в государственном секторе. Люди рассчитывали, что, освободившись от государственного давле-ния, они сумеют в полной мере использовать преимущества рыночного хо-зяйства, стать совладельцами частных предприятий. 
 
 
 

          3.2. Экономические методы регулирования экономики 

     Для создания нормальных условий для  предпринимательской деятельнос-ти, стабилизации и подъёма экономики  государство должно проводить соответ-ствующую экономическую политику, которая складывается из фискальной, научно-технической, инвестиционной, ценовой, амортизационной, кредитно-де-нежной и других видов политики, при реализации которых оно в комплексе использует как экономические, так и административные.

          Фискальная политика

          Фискальная политика – это сознательное применение расходных и нало-говых функций правительства для достижения определенных макроэкономи-ческих целей.

          Фискальная политика регулируется государственным бюджетом и нало-гообложением с целью стабилизации и оживления экономики.

     Основным  рычагом фискальной политики государства  является измене-ние налоговых ставок в соответствии с целями правительства. Проведение фис-кальной политики – прерогатива законодательных органов власти страны, по-скольку именно они контролируют налогообложение и расходование этих средств.

     Фискальная  политика складывается из так называемой дискреционной фискальной политики и автоматической. Под дискреционной фискальной поли-тикой понимается сознательное регулирование государственных расходов, на-логов и сальдо государственного бюджета в целях воздействия на реальный объём национального производства, занятость, экономический рост и инфля-цию.

       В период спада стимулирующая дискреционная фискальная политика складывается из:

       - увеличения государственных расходов;

       - снижения налогов;

       - сочетания роста государственных расходов со снижением налогов.

          Во время спада производства  для увеличения совокупного спроса госу-дарство увеличивает свои расходы на организацию общественных работ (стро-ительство дорог, мостов и других объектов) и на реализацию различных госу-дарственных программ, тем самым, оживляя многие отрасли и фирмы. На подъ-ём экономики государство может воздействовать, сокращая свои доходы, т.е. уменьшая налоги с населения и предприятий. У населения повышается спрос на потребительские товары, а у предприятий появляется больше возможностей для инвестирования, что в конечном итоге должно привести к оживлению эко-номики. Налоговое бремя может быть таким, что даже у хорошо работающего предприятия не будет оставаться достаточно средств не только для расширен-ного производства, но и простого воспроизводства. Оно должно предусмат-ривать определённые льготы в налогообложении для предприятий, которые функционируют в желательных для государства сферах экономики; для стиму-лирования малого бизнеса; для предприятий, значительную часть своих дохо-дов направляющих на реконструкцию, техническое перевооружение и расшире-ние действующего производства.

     Такая фискальная политика приводит фактически к дефицитному финан-сированию, но обеспечивает сокращение падения производства.

     В условиях инфляции, вызванной избыточным спросом (инфляционный спрос), сдерживающая дискреционная фискальная политика складывается:

        - уменьшение государственных расходов;

        - увеличение налогов;

- сочетания сокращения государственных расходов с растущим налогооб-   ложением.

     Снижение  государственных расходов в определённых случаях приводит к снижению дефицита государственного бюджета, а следовательно, замедлению инфляционных процессов.

     Такая фискальная политика ориентируется на положительное сальдо бюджета.

     Однако  макрорегулирование не ограничивается только непосредственны-ми действиями государства в лице его органов управления, поскольку госу-дарство может запаздывать в своих действиях.

     В экономике существуют определённые механизмы самоорганизации  и саморегулирования, которые вступают в действие немедленно, как только обна-руживаются негативные процессы в экономике. В экономической литературе их называют встроенными стабилизаторами. Они позволяют автоматически осуществлять изменения налоговых поступлений, выплаты социальных пос-обий и др. Таким стабилизатором может быть прогрессивная система налого-обложения, которая определяет налог в зависимости от доходов. С повышением дохода прогрессивно увеличиваются налоговые ставки, утверждаемые пра-вительством заранее.

     Фискальная (бюджетная) политика государства направлена, в первую очередь, на сглаживание  экономических колебаний. Осуществляя  только эту политику, государство  не может выполнять свои функции без соответствующей кредитно-денежной политики, особенно в условиях глубокого экономического кризиса.

      Кредитно-денежная политика

      Кредитно-днежная  политика государства представляет собой комплекс мер, воздействующих на денежное обращение и состояние кредита в целях дос-тижения неинфляционного экономического роста и полной занятости.

     Кредитно-денежная политика базируется на принципах монетаризма. Главным её преимуществом перед бюджетно-налоговой политикой является оперативность и гибкость. Поскольку она проводится Центральным банком, а не парламентом страны, она меньше подвержена политическому влиянию.

     В мировой экономической практике используются следующие инстру-менты регулирования денежной массы в обращении:

       - изменение учётной ставки (ставки рефинансирования), т.е. регу-лирования процента по займам коммерческих банков у центрального банка;

- изменение нормы обязательных резервов;

       - операции на открытом рынке с ценными бумагами.

     Главную роль в реализации кредитно-денежной политики играет Цент-ральный банк России. Регулируя процентную ставку в зависимости от сложившейся экономической ситуации, тем самым расширяет или сужает возможности выдачи кредитов коммерческим банкам.

     Центральный банк может воздействовать и нормируя обязательные резер-вы. Снижение этой нормы создаёт больше возможностей коммерческим банкам для выдачи кредитов и наоборот.

     Государство может существенно влиять на экономический  рост и инфля-цию скупкой или  продажей своих ценных бумаг. При  скупке ценных бумаг у их держателей появляются свои денежные средства, что может стимулировать эко-номический рост. Если государство борется с инфляцией, то оно продает свои ценные бумаги, тем самым, уменьшая в обороте денежную массу.

     Как показала мировая практика бюджетная  и кредитно-денежная полити-ка должны проводиться совместно и сбалансировано, ибо только в этом случае оно может эффективно влиять на экономику страны.

      Научно-технический  политика

      Ускорение научно-технического прогресса (НТП) является важнейшим фактором подъёма экономики и превращение страны в мощное индустриальное государство. Так, например, выход Японии на самые передовые позиции в мире за сравнительно короткий срок обусловлен в первую очередь тем, что в после-военный период эта страна правильно сориентировалась и стала целеноправ-ленно проводить государственную политику, направленную на ускорение НТП.

     Под единой научно-технической политикой  государства понимается сис-тема целенаправленных мер, обеспечивающих комплексное развитие науки и техники, внедрение их результатов в народное хозяйство.

     Единая  государственная научно-техническая политика предполагает вы-бор приоритетных направлений в развитии науки и техники и всяческую под-держку государства в этом развитии. Общепризнанны следующие приоритет-ные направления в развитии науки и техники: комплексная автоматизация про-изводства, электронизация народного хозяйства, разработка новых материалов и технологий, биотехнология.

     Выбор приоритетов необходим не только в направлениях НТП, но и среди отраслей народного хозяйства. Известно, что такие отрасли промышлен-ности, как машиностроение, химическая, электроэнергетика, ускоряют НТП во всех отраслях народного хозяйства. Поэтому эти отрасли всегда должны быть в центре внимания государства.

     Для осуществления единой научно-технической  политики государство использует целый ряд средств, основными из которых являются: достаточное и разумное финансирование сферы образования и академической науки; осущест-вление прогрессивной и инвестиционной политики; совершенствование систе-мы оплаты труда научных сотрудников; защита конкуренции; создание таких условий, когда все субъекты рыночной экономики будут заинтересованы во внедрении всего нового и передового; активное участие в международном на-учно-техническом сотрудничестве и др.