Формы и методы государственного регулирования экономики

      Проводя эту политику, государство тем самым обеспечивает минималь-ный прожиточный уровень для всех граждан своей страны и не допускает социальной напряженности в обществе:

4. Социально-ориентированое распределение ресурсов. Государство организует производство товаров и услуг, которым не занимается частный сек-тор. Оно создаёт условия для развития сельского хозяйства, связи, транспорта, определяет расходы на оборону, на науку, формирует программы развития об-разования, здравоохранения и т.д.;

5.      Антимонопольная деятельность государства является одной из важнейших областей приложения государственного вмешательства. Регулирование разви-вается в двух направлениях. На тех немногих рынках, где условия препятст-вуют эффективному функционированию отрасли при конкуренции, то есть в так называемых естественных монополиях, государством создаются обществен-ные регулирующие органы для контроля за их экономическим поведением. На большинстве других рынков, где монополия не стала необходимостью, общест-венный контроль принял форму антимонопольного законодательства.

     Для предотвращения последствий, связанных  с несовершенством конку-ренции, государство, на основе монопольного законодательства, использует ме-ры государственного регулирования, устанавливая контроль над ценами, прибе-гая к разделению больших фирм, препятствуя их слиянию. Оно может изымать в судебном порядке незаконно полученную прибыль и т.д.

     Защита  конкуренции как основы функционирования рыночной эконо-мики не сводится к регулированию правил поведения монополий или борьбы с ними. Важнейшим условием создания конкурентной среды является наличие достоверной информации о ситуации на рынке и состояния экономики в целом.

      Антимонопольное законодательство представляет собой пакет законов, который выступает как средство поддержания государст-вом баланса между конкуренцией и монополией, как средство установления официальных “правил игры” на рынке. Конкретный характер и содержание антимонопольного законодательства в разных странах имеют свои особенности, однако можно выделить общие для всех стран основы этого законодательства: охрана и поощрение конкуренции, контроль над фирмами, занимающими господствующее положение на рынке, контроль над ценами, защита интересов потребителей, защита интересов и содействие развитию среднего и мелкого бизнеса.

     Современное антимонопольное законодательство имеет два принципи-альных направления: контроль за ценами и контроль за слияниями компаний. Антимонопольное законодательство в первую очередь запрещает соглашение по ценам. Незаконным является сговор между фирмами в целях установления цен. Законом преследуется демпинговая практика продаж, когда фирма умыш-ленно устанавливает более низкие цены, с тем чтобы вытеснить из отрасли конкурентов.

     Из  этого следует, что государство  выступает в роли арбитра, который из-бирает оптимальное (и наиболее эффективное) соотношение между монопо-лиями и конкурентными отраслями. В различные периоды истории  для различ-ных стран это соотношение было разным, корректируемым под особенности развития экономики, и государство должно умело и эффективно использовать этот механизм.   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3.Инструментарий государственного регулирования                                  экономики 

     Мировой опыт стран с развитой рыночной экономикой показывает, что в условиях реформирования экономики, в кризисных ситуациях  роль государства возрастает; в условиях стабильности и оживления – снижается. Но во всех слу-чаях государство должно придерживаться основного правила – так воздейство-вать на экономику страны, чтобы не разрушить рыночной основы и не допус-тить кризисных явлений.                                         

       Применение правомочными государственными органами, учреждениями системы мер законодательного, исполнительного и контролирующего характе-ра, направленной на достижение определенных социально-экономических це-лей, и представляет собой государственное регулирование экономии-ки.

     Государственное регулирование экономики непосредственно связано с экономической политикой и направлено на её реализацию. Государство для ре-ализации целей своей экономической политики использует различные формы и методы, которые и образуют инструментарий государственного регулирования экономики.

        Выбор инструментов государственного регулирования экономики, харак-тера и механизма их использования не может быть случайным. Инструмента-рий регулирования определяется наиболее оптимально выбранными стратегия-ми и путями развития экономики. Набор инструментов государственного воз-действия на экономику может быть одним и тем же в разных странах.  

                      3.1.Формы воздействия на экономику. 

     Анализ  западных теорий и мирового опыта  позволяет говорить как о фор-мировании  национальных моделей, так и о сложившемся стандартном наборе общественных форм и методов государственного регулирования, вмешательст-ва государства в экономику. Прежде всего, различают две основные формы: прямое вмешательство через государственную собственность на материальные ресурсы, законотворчество и управление производственными предприятиями и косвенное – с помощью различных мер экономической политики.

  Прямое вмешательство реализуется средствами административного и экономического влияния.  Косвенный метод регулирования реализуется только экономическими средствами.

     К административным методам регулирования  относятся разнообразные “меры” контроля за доходами, учетным процентом, квотирования, лицензиро-вания и др.Административные методы регулирования экономики включают такие меры, как запрещение, разрешение, принуждение.

     Административные  методы используются государством в том случае, когда экономические методы недостаточно эффективны при решении той или иной задачи. Как показала мировая практика, административные методы наи-более эффективно используются в следующих областях:                                    

         - естественная государственная монополия (железнодорожный транспорт,   связь, фундаментальная наука);

- охрана окружающей среды и использование ресурсов;

- сертификация, стандартизация, метрология;

         - социальная политика, прежде всего, - это определение и поддержание    минимально допустимых параметров жизни населения (гарантирован-ный минимум заработной платы, пособие по безработице и т.д.).

      Государственное правовое регулирование осуществляется на основе хо-зяйственного законодательства через систему установленных им норм и правил.

     К прямому экономическому регулированию  относятся многообразные формы  безвозвратного целевого финансирования территорий, предприятий, от-раслей – это субвенции или прямые субсидии, которые включают различного рода дотации, доплаты из специальных бюджетных и внебюджетных фондов различных уровней. Сюда же относятся льготные кредиты.

     На  стыке административных и прямых экономических методов регу-лирования находятся такие формы государственного регулирования как прог-рамммно-целевой подход, проектное финансирование и кредитование.

     К экономическим (косвенным) методам  регулирования относится прово-димая государством политика в области кредитно-финансовых, валютных, внешнеэкономических (в том числе таможенных) отношений, налоговых сис-тем, амортизируемого имущества и др. Из этого следует, что государство, ис-пользуя экономические интересы и стимулы, влияет на экономическое пове-дение субъектов хозяйствования, выступающих в качестве производителей и потребителей.

   Государство оказывает воздействие на рыночный механизм через свои расходы, налогообложение, регулирование и государственное предпринима-тельство.

   1.  Государственные расходы считаются одним из важных элементов макро-экономической политики. Они влияют на распределение, как дохода, так и ре-сурсов. Государственные расходы состоят из государственных закупок и транс-ферных платежей. Государственные закупки представляют собой, как правило, приобретение общественных товаров ( затраты на оборону, строительство и со-держание школ, автодорог, научных центров, и т.д.). Трансфертные платежи – это выплаты, перераспределяющие налоговые доходы, полученные от всех на-логоплательщиков, определённым слоям населения в виде пособия по безрабо-тице, выплат в связи с инвалидностью и т.д. Нужно заметить, что государствен-ные закупки вносят вклад в национальный доход и непосредственно использу-ют ресурсы, в то время как трансферты не используют ресурсы и не связаны с производством. Государственные закупки приводят к перераспределению ре-сурсов от частного к общественному потреблению товаров. Они дают возмож-ность гражданам пользоваться общественными товарами. Трансфертные плате-жи имеют другое значение: они изменяют структуру производства товаров ин-дивидуального потребления. Суммы, взятые в виде налогов у одних слоёв насе-ления, выплачиваются другим. Однако те, кому предназначаются трансферты, тратят эти деньги на иные товары, чем и достигается изменение структуры потребления.    

   2. Налогообложение. Налоги – основной источник бюджетных средств. В го-сударствах с рыночной экономики взимаются различные виды налогов. Одни из них носят видимый характер, например подоходный налог, другие не столь очевидны, поскольку накладываются на производителей сырьевых ресурсов и воздействуют на домохозяйства косвенным путём в виде более высоких цен на товары. Налоги охватывают как домохозяйства, так и фирмы. В виде налогов в бюджет попадают значительные суммы.

     Одна  из основных проблем – справедливость распределения налогового бремени. Существуют три основные системы, основанные на понятии прогрес-сивности налогообложения – отношения суммы, взимаемой в виде налога с до-хода конкретного работника, к величине этого дохода:

- пропорциональный налог (сумма налога пропорциональна доходу     работника);                                                                                                                                  

-  регрессивный налог (в процентном отношении налог взимается тем ниже, чем выше доход работника);

-   прогрессивный налог (в процентном отношении, чем выше доход, тем выше налог).

     Наиболее  справедливым является прогрессивный  налог, однако процент-ное повышение  налога не должно быть значительным, чтобы  не ослаблять сти-мулы к труду, а следовательно – к большим заработкам. Как правило, подоход-ный налог построен именно по этому принципу. Однако налоги с продаж и ак-цизные налоги являются фактически регрессивными, так как они в большинст-ве случаев перекладываются на потребителей, в доходе которых одна и та же сумма занимает разное различную долю.

     Задача  государства – собрать налоги таким образом, чтобы обеспечить потребности бюджета и одновременно не вызвать недовольства налогоплатель-щиков. При слишком высоких налоговых  ставках начинается массовое уклоне-ние от уплаты налогов. На современном этапе в России происходит именно такая ситуация. Государству не хватает средств, оно повышает налоги, предприниматели всё чаще уклоняются от  их уплаты, следовательно, в бюджет идёт меньше средств.

     3.  Государственное регулирование. Государственное регулирование призва-но координировать экономические процессы и увязывать частные и обществен-ные интересы. Оно осуществляется в законодательной, налоговой, кредитной и субвенционной формах. Законодательная форма регулирования регламентирует деятельность предпринимателей. Примером могут служить антимонопольные законы. Налоговая и кредитная формы регулирования предусматривают ис-пользование налогов и кредитов для воздействия на национальный объём про-изводства. Изменяя налоговые ставки и льготы, правительство воздействует на сужение или расширение производства. При изменении условий кредитования государство влияет на уменьшение или увеличение объема производства.

     Субвенционная форма регулирования предполагает предоставление госу-дарственных субсидий или налоговых льгот отдельным отраслям либо пред-приятиям. К их числу обычно относят отрасли, создающие общие условия для формирования общественного капитала (инфраструктуры). На основе субсидий может оказываться поддержка в сфере науки, образования подготовки кадров, и в решении социальных программ.  Существуют также и специальные, или целе-вые, субсидии, которые предусматривают расходование средств бюджета по строго определённым программам. Доля субвенций в ВНП развитых стран сос-тавляет 5-10 %. Выделяя субсидии, снижая налоговые ставки, государ-ство тем самым изменяет распределение ресурсов, и субсидируемые отрасли получают возможность  возмещать издержки, которые невозможно покрыть по рыночным ценам.