Формы и методы государственного регулирования экономики

                                      Российская Академия Государственной Службы

             При Президенте Российской Федерации

        Волго-Вятская Академия Государственной Службы

            Факультет Заочного Обучения 
 
 
 
 
 
 

                                             Курсовая работа. 

        По Специальностия: Государственное  регулирование экономики. 

            Тема: «Формы и методы государственного 

                       регулирования экономики»    
 
 

              

                                                                        Специальность :Государственное

                                                                 и муниципальное управление

      Выполнил:студентка заочного

                                                                            обучения 4-курса гр.07-ГМЗк-45

      Чернова Л.Н

      Проверил: Баринов В.В 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                          Нижний Новгород

       2011год 
 
 
 

               Содержание                                                                                                                                                                           

                                                                                                                             cтр

Введение …………………………………………………………………………. 3

1. Необходимость государственного регулирования экономики…...................5

1.1.Объекты государственного регулирования экономики……………………9          1.2 Цели государственного регулирования экономики……………………….10

2.  Функции  государства в экономике…………………………………………..13

3.  Инструментарий  государственного регулирования  экономики...................17

3.1. Формы воздействия  на экономику………………………………………….17           3.2. Экономические методы регулирования экономики………………............23

Заключение………………………………………………………………………. 35

Библиографический список……………………………………………………...36

Приложение  А…………………………………………………………………….38

Приложение  В…………………………………………………………………….39

Приложение  С…………………………………………………………………….40 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Введение 

     В обеспечении нормального функционирования любой современной эко-номической системы важная роль принадлежит государству. Государство на протяжении всей истории существования наряду с задачами поддержания по-рядка, законности, организации национальной обороны, выполняло определён-ные функции в сфере экономики. Государственное регулирование экономики имеет долгую историю – даже в период раннего капитализма в Европе сущест-вовал централизованный контроль над ценами, качеством товаров и услуг, про-центными ставками и внешней торговлей. В современных условиях любое гос-ударство осуществляет регулирование национальной экономики, с различной степенью государственного вмешательства в экономику. По вопросам, в каких пропорциях должно сочетаться государственное и рыночное регулирование, каковы границы и направления государственного вмешательства, существует широкий спектр мнений и подходов – от полного государственного монополиз-ма до крайнего экономического либерализма. Однако необходимость выполне-ния государством определённых функций в экономике не подвергается сомне-нию. Это ещё раз получило подтверждение в ходе “кейнсианской революции”, которая совершила переворот в классических воззрениях на рыночную эконо-мику и доказала невозможность самоисцеления экономического спада.

     Вне зависимости от господствующих экономических доктрин никто не снимал с национальных правительств ответственности за экономическое поло-жение страны. Таким образом, государственное регулирование экономики име-ет важное значение для экономического и социального развития страны. При этом, осуществляя регулирование экономики, государство использует широкий набор средств и методов воздействия на экономику таких сфер как бюджет, на-логи, кредитно-денежная политика, экономическое законодательство и т.д.

     В любой экономической системе, в  том числе и рыночной экономике, го-сударство выступает в известном смысле как экономический агент, например в сфере налоговой политики, государственного законодательства. Принуждение часто обосновывается политической философией, требующей подчинения личных интересов общественным.

     Как бы там ни было, государство всегда, во все времена и во всех странах  оказывало ключевое влияние на функционирование экономики, и вследствие этого, на развитие общества в целом. Таким образом, государственное регули-рование является важной частью функционорования экономики и, поэтому, зас-луживает пристального внимания.

           Отказ государственных органов  от участия в управлении экономикой  и передача всей ответственности  на уровень предприятий – действия, которые не отвечают потребностям развития современного производства и не обоснованны. Современные рыночные отношения практически во всех странах регулируются государственным законодательством.

          Цель работы рассмотреть государственное регулирование экономики.

          Задачи работы:

- определить необходимость государственного регулирования экономики, его объекты и цели;

           - определить функции государства в экономике;

          - определить инструментарий  государственного  регулирования, его       формы  и методы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Необходимость государственного регулирования                                       экономики 

     Как показывает исторический опыт, государство  всегда играло опред-лённую роль в экономике. Его основными функциями, включая период функци-онирования экономики свободной конкуренции, были: защита национального суверенитета, защита прав собственности, законности и правопорядка. Госу-дарство выполняло и функцию регулирования денежного обращения, внешней торговли. Микро- и макроэкономические задачи развития данной экономи-ческой системы решались посредством функционирования рынка как системы отношений между продавцами и покупателями. Конъюктура рынка, изменение цен в результате колебания спроса предложения обеспечивали реализацию информационной, перераспределительной и стимулирующей функции рынка.

     Развитие  и усложнение процессов, характеризующих рыночную эконо-мику, усиление зависимости использования индивидуальных капиталов от общих условий функционирования совокупного капитала обусловили необхо-димость определения “правил игры” для участников хозяйственной деятель-ности, сформулированных и закреплённых в виде законодательных актов и обеспечивающих внешнюю среду для функционирования субъектов рынка. Получила развитие соответствующая новому уровню рыночных отношений ин-ституционная система, охватывающая обеспечение прав собственности, их передачу, политические, юридические и экономические механизмы принятия решений.

     Усиливающаяся разрушительная сила экономических  кризисов, охваты-вающих множество стран, что придаёт им характер мировых, всё больше стави-ла под сомнение утверждения представителей классической экономиической теории, созданной ещё на этапе становления капитализма, о возможности рын-ка осуществлять полную саморегуляцию экономических процессов на основе конкуренции, эластичности цен, доходов и занятости.

     В работе А.Смита “Исследование о природе и причинах богатства наро-дов”, говорится, что “свободная игра рыночных сил” (принцип “laissez faire”) создаёт гармоничное устройство.

     Согласно  А. Смиту, рыночная система способна к саморегулированию, в основе которого лежит личный интерес, связанный со стремлением к прибыли. Он выступает как главная побудительная сила экономического развития. Одной из идей учения А.Смита была идея о том, что экономика будет функциониро-вать эффективнее, если исключить её регулирование государством.  А. Смит считал, что, поскольку главным регулятором выступает рынок, следовательно, рынку должна быть предоставлена полная свобода.

     При этом последователи А.Смита, которых  относят к так называемой классической школе, исходили из тезиса о необходимости выполнения госу-дарством традиционных функций, понимая, что есть сферы, которые находятся вне пределов досягаемости рыночного конкурентного механизма. Это прежде всего касается так называемых общественных товаров, т.е. товаров и услуг, ко-торые потребляются коллективно (национальная оборона, образование, транс-портная система, здравоохранение и т.д.). Очевидно, что государство должно брать на себя заботу об их производстве и организовывать совместную оплату гражданами этой продукции.  

     К числу проблем, которые не решает рыночный конкурентный механизм, относятся  внешние, или побочные эффекты. Механизм рынка часто не реагиру-ет на явления, которые стали настоящей бедой для человечества. Внешние, или побочные, эффекты можно регулировать, опираясь на прямой контроль государства, т.е. государство должно оценивать возникающие проблемы с точки зрения общественных перспектив.  

     Экономическая практика подтвердила, что существуют ситуации, так на-зываемое фиаско рынка, когда рыночная координация не обеспечивает эффек-тивного использования ресурсов.  Фиаско рынка проявляется не только в ситу-ациях связанных с внешними эффектами и общественными благами.  Важней-шая причина – это свойственная рынку тенденция к монополизации.  В этих условиях для обеспечения конкуренции, как условия наиболее полного выяв-ления регулирующих функций рынка, стали жизненно необходимыми выработка антимонопольного законодательства и его применение государст-вом.

      Кроме того, вне рыночного регулирования находятся проблемы спра-ведливости и равенства. Рыночное распределение, справедливое с точки зрения законов рынка, приводит к неравенству доходов и социальной незащищен-ности.  При этом следует иметь ввиду, что когда рыночное распределение  не устраивает большинство населения, это чревато серьёзными социальными кон-фликтами. 

      Реалии  экономической жизни убедительно  доказали, что рынок на осно-ве присущего  ему механизма функционирования не способен обеспечить авто-матическую саморегуляцию.  Необходимость в связи с этим возрастания регу-лирующей роли государства была положена в основу кейнсианской экономии-ческой теории.

     Теорию  Кейнса можно назвать “кризисной”, так как он рассматривает экономику в состоянии депрессии. По его теории, государство должно активно вмешиваться в экономику по причине отсутствия у свободного рынка механиз-мов, которые по-настоящему обеспечивали бы выход экономики из кризиса. Кейнс считал, что государство должно воздействовать на рынок в целях увели-чения спроса, так как причина капиталистических кризисов – перепроизводство товаров. Он предлагал несколько инструментов. Это гибкая кредитно-денежная политика, новая бюджетно-финансовая политика и др. Гибкая кредитно-денеж-ная политика позволяет перешагнуть через один из серьёзнейших барьеров – неэластичность заработной платы. Это достигается, считал Кейнс, путём изме-нения количества денег  в обращении. При увеличении денежной массы реаль-ная зарплата уменьшится, что будет стимулировать инвестиционный спрос и рост занятости. С помощью бюджетно-финансовой политики Кейнс реко-мендовал государству увеличить налоговые ставки и за счет этих средств финансировать нерентабельные предприятия. Это не только уменьшит безработицу, но и снимет социальную напряженность.

          Главными чертами кейнсианской модели регулирования являются: