Формы государства

Европейский союз – межгосударственное объединение, сочетающее в себе черты  международной организации и  федеративного государства, возникшее  в 1993 году, на базе Европейских сообществ. Договор о Европейском Союзе, подписанный в 1992 году в Маастрихте (Нидерланды) главами государств и правительств 12 государств – членов Европейского сообщества, вступил в силу 1 ноября 1993 года. Он дополнен 17 протоколами и 33 заявлениями по различным вопросам договора, заявлением, в котором учтены результаты референдума в Дании и соглашением о социальной политике, предусматривающим создание единого социального пространства. Договор дополнительно к национальному гражданству вводит гражданство ЕС. ЕС основано на договоре, совместной внешней политике и политике в области международной безопасности, а так же на сотрудничестве во внутренней и правовой политике.

Целями ЕС являются: 
1. Образование тесного союза народов Европы, содействие сбалансированному и длительному экономическому прогрессу, усиление экономического и социального взаимодействия, образование экономического и валютного союза и создание единой валюты; 
2. Утверждение собственной идентичности в международной сфере, путем проведения совместной внешней политики, политики в области безопасности и оборонной политики; 
3. Развитие сотрудничества в сфере юстиции и внутренних дел; 
4. Сохранение и приумножение общего достояния.

Органами ЕС являются: Европейский  Совет, Европейский парламент, Совет 
Европейского Союза, Европейская комиссия, Европейский суд.

В разное время конфедерациями были: Австро-Венгрия до 1918 г., Швеция и  Норвегия до 1905 г., США с 1781 по 1789 г.г., Швейцария с 1815 по 1848 г.г. С 1958 по 1961 г.г. конфедерацию составляли Египет и Сирия, а с 1982 по 1988 г.г. – Гамбия и Сенегал. Опыт истории конфедераций свидетельствует, что эта форма является переходной либо к полному распаду союза, либо к федеративной форме государственного устройства.

Сравнивая конфедерацию с  федерацией ещё в начале ХХ в. Ф. Кистяковский исходил из следующих посылок.⁷

Во-первых, из того, что конфедерация  основана «на международных взаимных обязательствах соединенных государств, вытекающих из договора» , а федерация  – на «объективном праве, установленном  путем всеобщего соглашения, закона или обычаев».

Во-вторых, государства, входящие в состав конфедерации, сохраняют  суверенитет, в то время как члены  федерации теряют суверенитет и  подчиняются суверенной власти «сложного  целого, которое они образуют».

В-третьих, федерация есть государство, «юридическое лицо  публичного права» , тогда как конфедерация является субъектом права «лишь  в международной жизни, но не обладает публичными правами власти».⁸

В-четвертых, за членами конфедерации признается право выхода из союза, тогда  когда как у субъектов федерации  такого права нет. Члены федерации, пояснял авто, «не могут актом  своей односторонней воли прекратить свою связь с целым. Отделение  их рассматривается юридически как  акт бунта или мятежа против федеральной  власти, и может повлечь за собой  для них репрессии, помимо тех, которыми сопровождается война»⁹

4. Политические  режимы

Вот и перечислены две составляющие, формирующие единую форму государства. Однако перечисленные формы характеризуют  государство лишь со стороны его  структуры, забывая о содержании власти. Поэтому политический режим  входит в структуру форм власти, и настало время уделить ему  часть нашего внимания.

Государственно-политический режим  – это совокупность методов и  средств легитимизации и осуществления  власти определенным типом государства. 
Легитимизация – это поддержка власти народом в виде выборов или референдумов. Определить суть режима, значит, определить насколько данная государственная власть формируется и контролируется народом.

Формы государственного режима представляют собой совокупность способов и методов  осуществления власти государством. Государственный режим – важнейшая  составная часть политического  режима, существующего в обществе. 
Политический режим – понятие более широкое, поскольку оно включает в себя не только методы государственного властвования, но и характерные способы деятельности негосударственных политических организаций (партий, движений, союзов).

Государственно-политический режим  – это понятие, обозначающее систему  приемов, методов, форм, способов осуществления  государственной и политической власти в обществе. Это функциональная характеристика власти. 
Характер государственно-политичекого режима никогда прямо не указывается в конституциях государств (не считая распространенных указаний на демократический характер государства), однако почти всегда самым непосредственным образом отражается на их содержании.

Чаще всего современная теория государства различает следующие  основные виды государственно-политических режимов: демократический, либеральный, авторитарный и тоталитарный. Эта  классификация восходит еще к  Платону, выделявшему, помимо «наилучшего  государства», тимократию (господство благородных воинов), олигархию (правление  богатых семей), демократию и тиранию. Последняя, если воспользоваться современной  терминологией и есть тоталитаризм.

4.1 Демократический  режим

Демократия – (от греч. demokratia, буквально  – народовластие) – политический режим, при котором государственная  власть осуществляется правовыми методами в соответствии с законами, все  граждане обладают равным правом участвовать  в управлении государством, в том  числе через свободно избранных  представителей. Гражданам обеспечиваются личные, политические и гражданские  права и свободы.

Как историческое явление демократия имеет свои весьма отдаленные прообразы, существовавшие в первобытнообщинном обществе – догосударственные, неразвитые, зачаточные формы отдельных демократических  общественных институтов (неполитические демократические формы родового и племенного самоуправления). По мере эволюции древних обществ, возникали  и развивались государства, изменялось их устройство, демократические институты  видоизменялись, отмирали и возрождались в новых формах, в зависимости  от конкретных исторических условий.

Первым демократическим государством, в античном понимании демократии, являлся город-государство Афины (V век до н.э.). Афинская демократия имела  сословный характер, полноправные граждане не составляли большинства жителей. Содержание понятия демократия пересматривалось и расширялось в ходе исторического развития государства и общественных наук. Наибольший импульс развитию демократического политического режима придал созыв первого английского парламента (1265 г.) и дальнейшая парламентская практика в 
Англии, Великая французская революция (1789 г.) и рождение американского конституционализма (1787 г.).

Демократическое государство, в современном  его понимании, отличается от государств других типов (деспотического, тоталитарного, авторитарного) следующими основными  признаками, принципами: признание  народа источником власти, носителем  суверенитета (исключительно ему  принадлежащей учредительной власти в государстве; равное право всех граждан на участие в управлении государством; обеспечение государством прав и свобод человека и гражданина в объеме, установленном законами, признание принципа подчинения меньшинства  большинству (при принятии законов, выборах и других коллективных решениях); формирование основных органов государственной  власти путем свободных выборов. Производными от основных признаков  демократии являются: подконтрольность, подотчетность и ответственность  государственных органов (и должностных  лиц), формируемых путем назначения, перед представительными органами государственной власти и избранными должностными лицами; идеологическое и политическое многообразие, свобода  деятельности общественных объединений; верховенство закона во всех сферах общественных отношений, в том числе и в  деятельности государственных органов.

Различают институты представительной демократии (принятие основных решений  полномочными выборными учреждениями – парламентом, другими представительными  органами) и непосредственной демократии (принятие основных решений непосредственно гражданами, путем референдума, выборов, плебисцита).

Либерально-демократический режим  является наиболее современной формой демократии. Либерально-демократический  режим существует во многих странах. Некоторые ученые считают, что либеральный  режим – это собственно не режим  государственной власти, а условие  существования самой цивилизации  на определенном этапе ее развития. Но с последним утверждением трудно согласиться, так как в настоящее  время идет эволюция политических режимов, в том числе и либерально-демократической  формы.

Либеральным называют такой демократический  режим, политические методы и способы  осуществления власти которого основаны на системе гуманистических и  демократических принципов. Это, прежде всего экономическая сфера взаимоотношений  личности и государства. В условиях либерального политического режима человек в этой сфере обладает собственностью, правами и свободами, экономически самостоятелен и на этой основе политически независим. В отношениях личности и государства  приоритет сохраняется за личностью. Либеральный режим отстаивает ценности индивидуализма, противопоставляя его  коллективистским началам в организации  политической и экономической жизни, которые, по мнению ряда ученых, ведут  в конечном итоге к тоталитарным формам правления.

Из основного принципа демократического государства (признания народа источником власти) следует вывод о направленности деятельности государства в целом  – в интересах большинства  граждан. Однако, даже будучи закрепленной в законодательстве, социальная направленность политики государства реализуется  в разных сферах жизни общества в  разной мере в зависимости от соотношения  политических сил. Степень активности участия граждан в управлении государства и степень открытости и подконтрольности гражданскому обществу деятельности государства в значительной мере зависит от правового режима деятельности средств массовой информации. В демократическом государстве СМИ играют основную роль в формировании общественного мнения, что непосредственно сказывается на действиях граждан во время выборов, референдумов. Если законодательством государства не обеспечены гарантии множественности, плюрализма, открытости, альтернативности, свободы и ответственности СМИ, гарантии недопущения монопольного влияния на СМИ со стороны реально властвующих финансовой и политической элит, то неизбежно манипулирование общественным мнением, навязывание обществу неадекватной картины социальной жизни.

4.2 Авторитарный  режим

Авторитаризм - это система власти, характерная для антидемократических  политических режимов. Характеризуется  сосредоточением всей государственной  власти в руках одного лица или  органа, отсутствием или ущемлением основных политических свобод (слова, печати), подавлением политической оппозиции. 
Обычно сочетается с личной диктатурой. В зависимости от сочетания методов правления может варьироваться, от умерено авторитарного режима с формальным сохранением атрибутов демократии до классической фашисткой диктатуры.

Авторитарный политический режим  является промежуточным между тоталитарным и демократическими режимами, переходным от одного к другому. 
При этом переход может осуществляться как в сторону демократии, так и в сторону тоталитаризма. Переходный, промежуточный характер авторитарного режима определяет «размытость», нечеткость его свойств. В нем наблюдаются черты и тоталитаризма, и демократии. Главная его особенность состоит в том, что государственная власть не имеет тоталитарного характера и не достигает полного контроля над всеми сферами жизни. В нем нет единой государственной обязательной для всех идеологии, которая заменяется идеологическими конструкциями типа теории национального интереса, идеями патриотизма. 
Управление осуществляется не столь жестким, как при тоталитарном режиме способом. Массовый террор отсутствует.