Формы государства

Понятие формы правления  в теории государства и права  позволяет уяснить: как создаются  высшие органы государства и каково их строение; как строятся взаимоотношения  между высшими и другими государственными органами; как строятся взаимоотношения  между верховной государственной  властью и населением страны; в  какой мере организация высших органов  государства позволяет обеспечивать права и свободы граждан.

Приведем два варианта определения этой формы государства: 
1. Форма правления – это организация государственной власти и ее устройство, которые отражают особенности развития страны, уровень демократии и культуры населения в ней. 
2. Форма правления – это комплексный конституционно-правовой институт, организация власти, характеризуемая ее формальным источником; структура и правовое положение высших органов власти (глава государства, парламент, Правительство), а также установленный порядок взаимоотношений между ними.

Форма правления обуславливается  также конкретной расстановкой социально-политических сил и результатом борьбы между  ними (проявляется в разных странах  в революционные периоды); историческими  особенностями отдельных стран (существование  в современной Великобритании парламентской  монархии); особенностями культуры народа, аккумулирующей исторический и политический опыт, обычаи и навыки жизни в условиях отдельного государства 
(трудности на пути становления демократии в России объясняются спецификой ее общей и политической культуры); влиянием в стране политических процессов, в том числе военных (смена форм власти в ряде государств после 
Второй Мировой Войны).

При анализе формы государств следует учитывать также и  влияние международных связей. При современном многообразии экономических, политических, культурных и иных зависимостей между странами даже экономически мощные государства не могут полноценно развиваться в международной изоляции. В этой связи происходит известная адаптация государственного аппарата, в ходе которой менее развитые в экономическом и политическом отношении страны используют опыт государственно-правового строительства более развитых государств и создают органы одинаковой функциональной направленности.

2.1 Монархия

Монархия представляет собой такую форму правления, при которой верховная государственная власть юридически принадлежит одному лицу, занимающему свою должность в установленном порядке престолонаследия.

Высшая государственная власть принадлежит единоличному главе государства – монарху, который престол по наследству и не несет ответственности перед населением»³.

Термин «монархия»- греческого происхождения, означает «единовластие», «единодержавие»,хотя известны и исключения. Так в Спарте существовало два  царя. Полибий называет властвование двух консулов в Древнем Риме монархией. И наоборот, лица, именовавшиеся  монархами, не имели фактически их полномочий в царский период Рима. Впрочем, несмотря на большое внимание древних к  формам правления последние доставались  еще во многом неразработанными. Монархию связывали лишь с исполнением  военных функций, позднее жреческих, судебных. Наследственность в то время  еще не стала существенным атрибутом  монархии, более важными считались  личные качества монарха. Институт монархии не отличался особой разработанностью и в начальный период феодализма, поскольку был связан с крупной  земельной собственностью, испытывал  влияние раздробленности или  довольно жесткое ограничение сословно-представительными  собраниями.

Монархический принцип требует, чтобы «в государстве ничего не совершалось  против и даже помимо воли монарха».⁴

Период расцвета монархии- это рубеж Нового времени. Именно тогда четко проявилось отличие  монархии от республиканской формы  правления, были выработаны важнейшие  ее разновидности: монархия абсолютная, неограниченная и монархия конституционная, ограниченная общенародным представительством (парламентом).

Классификация видов монархий по историческим периодам дает возможность  видеть динамику развития монархической  формы правления. Вместе с тем, многими  учеными предлагается классификация, основанная на общих (основных) признаках  монархий.

Так, А.Б. Венгеров, подразделяет монархию на неограниченную (абсолютную) и ограниченную, в том числе  конституционную.

В.Е. Чиркин выделяет три  основных разновидности монархии: абсолютную, дуалистическую, парламентарную.

Монархии бывают двух видов: абсолютные и ограниченные

Историческим предшественником современной монархии является монархия абсолютная, сформировавшаяся как политическое учреждение в поздний период развития средневековья. 

Абсолютная монархия-это  форма правления, при которой  власть монарха ничем не ограничена: он издает законы, назначает высших чиновников, собирает и расходует  казну без всякого контроля со стороны кого бы то ни было. Действия монарха никому не подконтрольны. Случалось, однако, что монарх, формально обладавший неограниченной властью, испытывал давление со стороны своего окружения. Но это не меняло сущности абсолютной монархии. В современном мире абсолютными монархиями являются некоторые государства Ближнего Востока, например Саудовская Аравия, а также разновидность абсолютной монархии – теократическая монархия, при которой монарх представляет и светскую и религиозную власть, например Ватикан.

Ограниченная монархия –  форма правления, при которой  власть монарха ограничена выборным органом – парламентом либо особым правовым актом – конституцией.

Разновидности ограниченной монархии:

Монархия дуалистическая.             

Дуалистическая монархия характеризуется определенными  признаками. Прежде всего, при этой форме правления существуют одновременно два политический учреждения- монархия и парламент, которые делят между  собой государственную власть. Эта  двойственность (дуализм) выражается в  том, что монарх юридически и фактически независим от парламента в сфере  исполнительной власти. Он назначает  правительство, которое несет ответственность  только перед ним. Парламент, которому конституция предоставляет реальные полномочия, никакого влияния ни на формирование правительства, ни на его  состав, ни на его деятельность не оказывает. Дуалистическая монархия не знает института  парламентской ответственности  правительства. Законодательные полномочия парламента сильно урезаны монархом, которому предоставляется право  вето, право назначения в верхнюю  палату, право роспуска парламента.             

В настоящее время дуалистическая монархия существует в Иордании, Кувейте, Марокко.

Парламентарная монархия             

В парламентарной монархии не существует никакого дуализма. Власть монарха ограничена не только в области  законодательства, но и в сфере  государственного управления и контроля над правительством. Юридически за монархом сохраняется право назначения главы правительства и министров, но делает он это только в соответствии с предложениями лидеров партийной  фракции, распологающей большинством мест в парламенте (точнее в нижней палате парламента). Формально министры считаются слугами монарха, а  само правительство - правительством монарха, но ни министры, ни правительство никакой  ответственности (индивидуальной или  коллегиальной) перед монархом не несут. В силу применяющихся при этой форме правления принципов парламентаризма  правительство формируется парламентским  путем и несет ответственность  за свою деятельность только перед  парламентом. В случае выражения  парламентом правительству вотума недоверия последнее уходит в  отставку или распускает парламент  и назначает внеочередные выборы.             

В парламентарной монархии монарх обычно лишен каких-либо дискреционных  полномочий. Все исходящие от него акты приобретают юридическую силу только в том случае, если они  контрассигнуются соответствующим  министром. Без министерской скрепы ни один акт монарха не имеет юридической  силы. В отличие от дуалистической монархии в парламентарной монархии центральное место в системе  государственных органов  занимает правительство, которое не только осуществляет полномочия и прерогативы монарха, но и контролирует и направляет всю деятельность парламента.            

Наиболее типичным примеров парламентарной монархии является современная  Великобритания. Полномочия британского  монарха не подвергались значительным юридическим ограничениям, однако в  силу действующих конституционных  соглашений, нигде не зафиксированных, но неукоснительно соблюдающихся, корона практически лишена каких-либо дискреционных полномочий. Все юридические акты, исходящие от монарха, нуждаются в министерской скрепе, причем ответственность за них несет только правительство, что находит свое выражение в известной формуле «король не может поступить неправильно».            

В силу английской неписаной  конституции все полномочия по осуществлению  исполнительной власти принадлежат  монарху, однако на практике роль его  в подавляющем большинстве случаев  носит чисто номинальный характер. «Правительство его величества»  формируется парламентским путем  и сохраняет свои полномочия только до тех пор, пока оно опирается  на большинство в палате общин. На должность премьер-министра монарх может назначить только лидера победившей на выборах партии. Состав кабинета определяется премьер-министром. Все  полномочия короля в отношении парламента (роспуск парламента, назначение лордов, тронная речь) осуществляется только по предложению кабинета. Вся нормотворческая  деятельность монарха осуществляется также по воле кабинета.            

Парламентарная монархия в настоящее время существует в целом ряде развитых стран, в  экономике которых не сохранилось  существенных пережитков феодализма (Великобритания,Бельгия,Дания,Швеция,Норвегия,Канада,Япония,Австралия,Новая  Зеландия и др.).

2.2 Республика.

        Республика (лат. respublica – общенародное дело) – это «форма правления, в которой высшая государственная власть принадлежит выборным органам, избираемым на определенный срок и несущими ответственность перед избирателями»⁵.         

Республика- форма государственного правления, при которой высшая власть в государстве принадлежит выборным органам- парламенту, президенту; наряду с ними существует независимое правосудие и муниципальное самоуправление.            

Признаки республики.            

1.Наличие высших выборных  органов власти.            

2.Возможность участия  граждан в управлении делами  государства.            

3.Разделение властей.            

4.Определенная процедура  принятия высшими органами власти  своих решений.