Формы государства

Согласно конституции  монарх назначает премьер-министра, а по его совету - министров, но это  чисто формальное положение, т.к. правительство  Федерации Малайзия несет коллективную ответственность за свою деятельность перед парламентом. Форма правления в Малайзии - сочетание монархии и республики, но республиканский элемент не существенен.

3. Формы государственного  устройства

Следующим элементом формы государства  является форма государственного устройства, к странам с многонациональным  составом часто применяют термин 
«форма национально-государственного устройства». Именно в категории «форма государственного устройства» находит выражение территориальное деление и структура государства, закрепление за ним определенной территории. Форма государственного устройства – это административно-территориальное деление государства, которым определяется взаимоотношения между ним и его отдельными частями.

Форма государственного устройства раскрывает внутренне строение государства, его  деление на составные части –  административно- территориальные  единицы, автономные политические образования  или суверенные государства. Различают  внутригосударственное и межгосударственное устройство. Внутригосударственное  устройство подразделяется на унитарное  и федеральное государство. Межгосударственное устройство представлено разными видами конфедерации: союз, сообщество, содружество.

Унитаризм самая простая форма  территориальной организации государства. Государство считается унитарным (слитным, простым), если большинство  частей этого государства не имеют  статуса государственного образования. В составе унитарного государства  могут находиться отдельные автономные национально- государственные образования, имеющие ряд атрибутов собственной  государственности (Республика Крым в  составе унитарной Украины). Как  правило, в унитарном государстве  есть только одна конституция, одно гражданство, одна система высших органов власти. Составные части унитарного государства  чаще всего имеют статус единиц административно-территориального деления; они управляются на основе законов принимаемых центральными органами; их территория может быть изменена простым общегосударственным законом без согласия местных органов и местного населения.

Существуют две разновидности  унитарных государств: децентрализованные и централизованные. К числу первых относятся такие государства, в  которых региональные органы формируются  независимо от центральных, поэтому  юридически отношения между ними строятся на началах децентрализации 
(Великобритания, Новая Зеландия, Япония, Испания, Италия). Ко второму типу относятся государства, в которых подчинение региональных органов центру осуществляется при посредстве должностных лиц, назначаемых из центра 
(Нидерланды, Казахстан, Узбекистан).

В отличие от унитаризма, сложное  государственное устройство предполагает существование государства, включающего  в себя другие государственные образования. Теория государства, рассматривая отдельные  территориальные устройства, лишь констатирует наличие в истории и современной  действительности отдельных их видов. В результате этого наука называет два класса сложных государств –  протекторат и уния.

Под протекторатом понимается международный  договор, по которому одно государство  обязывается оказывать покровительство  другому, более слабому государству, осуществлять его представительство  во внешних делах, обеспечивать вооруженную  защиту, а иногда оказывать экономическую  и культурную помощь. Протекторат  относят к числу разновидностей государственного устройства лишь по традиции, ибо после заключения международного договора о покровительстве нового (третьего) государства не появляется, следовательно, не возникает вопрос о его территориальной организации.

Под унией понимается союз, соединение, объединение государств. Среди уний различают объединение монархических  государств в форме реальной и  персональной унии, фузии, инкорпорации и империи, а также федерацию  и конфедерацию.

Объединение монархических государств в форме личной или реальной уний возникают вследствие совпадения монархов двух или нескольких государств в  одном лице.

Личная уния имеет основанием случайное, непреднамеренное совпадение независимо друг от друга прав на корону в нескольких государствах на основе различных порядков престолонаследия. Она продолжается до тех пор, пока эти различные  правомочия персонифицированы в  одном лице. Как только по закону корона переходит к другим лицам, личная уния прекращается. Политическое значение личных уний может оказаться  значительным и привести к полному  слиянию разных государств (Кастилия и Арагон, Англия и Шотландия). Между  государствами, объединенными одним  монархом, невозможна война. Однако в  большинстве случаев сколько-нибудь существенного сближения между  ними не происходит.

Реальная уния возникает в результате соглашения государств, в силу которого у них появляется общий монарх. Члены реальной унии независимы друг от друга, и соединение не ограничивает их суверенитетов. В результате не образуется ни общей территории, ни единого  подданства, ни общих законов, ни общих  финансов и т.п. Представляя по существу международно-правовое соглашение, она  имеет значение преимущественно  в области внешних сношений, выступает  в качестве военного союза, как носитель единой внешней политики. 
Реальные унии появляются лишь в Новое время, так как предполагают развитый монархический порядок и оформившееся единство государства. С политической точки зрения они часто представляют собой результат стремлений основать единое государство. Реальные унии были между Норвегией и Швецией, Австро-Венгрия. Реальные унии прекращаются либо из-за превращения в единое государство, либо из-за расширения союза вследствие того, что во входящих в унию государствах корона переходит к другим монархам конституционным или иным путем.

Империя – сложное государство, созданное насильственным путем. 
Степень зависимости составных частей империи бывает различной. В прошлом входящие в империю образования при неразвитости транспортных средств и средств связи мало соприкасались с имперской властью. Некоторые государствоведы пришли к выводу, что у составных частей империи никогда не было единого государственно-правового статуса. Круг империй очень широк, они существовали во все исторические эпохи. Империями были и Римское государство последнего периода, и Великобритания, и Россия.

Фузия (слияние государств) и инкорпорация (внешне оформляемое как слияние  присоединение одного государства  к другому) – последние виды уний рассматриваемые государствоведами. Фузией было воссоединение ФРГ и  ГДР, инкорпорацией – присоединение  Эстонии, Латвии, и Литвы к СССР в 1940 году.

Федерация– форма государственного устройства, представляющая собой сложное (союзное) государство, состоящее из государственных образований, обладающих юридически определенной политической самостоятельностью. Составляющие федеративное государство государственные образования (штаты, земли, провинции) являются субъектами федерации и имеют свое собственное  административно-территориальное деление. В отличие от унитарного государства  федерация имеет две системы  высших органов власти: федеральные  органы и соответствующие органы членов федерации. Федеральные органы власти осуществляют свои полномочия и функции на всей территории страны.

Можно выделить наиболее общие черты, которые характерны для большинства федеративных государств. 
 
1. Территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов : штатов, кантов, земель, республик и т.д. 
 
2. В союзном государстве верховная исполнительная, законодательная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам. 
 
3. Субъекты федерации имеют право принятия собственной конституции, имеют свои высшие исполнительные, законодательные и судебные органы 
 
4. В большинстве федерации существует союзное гражданство и гражданство федеральных единиц. 
 
5. При федеральном государственном устройстве в парламенте име-ется палата, представляющая интересы членов федерации. 
 
6. Основную общегосударственную внешнеполитическую деятель-ность в федерациях осуществляют союзные федеральные органы. Они официально представляют федерацию в межгосударственных отношениях (США, Бразилия, Индия, ФРГ и др.). 
 
Федерации строятся по территориальному и национальному признаку, который в значительной мере определяет характер, содержание, структуру государственного устройства.

Россия относится к федерации  смешанного типа, построенной на национально-территориальной  основе. Смешанный характер территориального устройства России требует гибкой и  продуманной политики со стороны  высших федеральных органов власти.

Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной  целостности, единстве системы государственной  власти, разграничении и предметов  ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной  власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении  народов в Российской Федерации. 

Государственные образования, составляющие федерацию, как правило, не являются государствами в собственном  смысле слова. Они не обладают суверенитетом, правом одностороннего выхода из союза, юридически лишены права участия  в международных отношениях. В  случае нарушения союзной конституции, центральная власть имеет право  принятия принудительных мер по отношению  к субъекту федерации. Одним из обязательных элементов федерации является двухпалатная структура федерального парламента. Как правило, члены федерации  имеют свою собственную конституцию. В зависимости от роли национального (лингвистического) фактора в определении  структуры федерации, различаются  федерации на территориальной основе (США, Австралия, Австрия, ФРГ, Аргентина, Венесуэла, Бразилия, Мексика), на национальной основе (Индия, Бельгия, Нигерия, Пакистан) и на смешанной национально- территориальной  основе (РФ, Швейцария, Канада).

В теории также приводят различия между так называемыми конституционными федерациями (США, Канада, Бразилия), конституционно- договорными (РФ) и договорными (Швейцария, ОАЭ); между централизованными (Индия, где штаты, кроме одного, не имеют  конституции и гражданства) и  децентрализованные (США, ФРГ, РФ и т.д.).

Конфедерация – постоянный союз государств, который образуется для  достижения конкретных целей, при котором  входящие в союз государства сохраняют  свою международную правосубъектность. Конфедерация представляет собой «союз суверенных государств, образуемый для достижения определенных целей»⁶. Конфедеративная форма государственного устройства позволяет создать наиболее благоприятные условия для деятельности входящих государств. Эти цели могут носить как временный, так и постоянный характер. Как правило, конфедерация обеспечивает более высокую степень интеграции в экономической, социальной, политической, военной и других сферах, чем при обычном международном сотрудничестве. Конфедерация сочетает в себе черты как международно-правовой, так и государственной организации. Ряд ученых считают, что сегодня конфедераций в чистом виде нет. Другие считают, что единственной конфедерацией в современном мире является Европейский Союз (ЕС).

В отличии от федеративного устройства конфедерация характеризуется следующими чертами : 
 
конфедерация не имеет своих общих законодательных, исполнительных и судебных органов, в отличии от федерации; 
 
конфедеративное устройство не имеет единой армии, единой системы налогов, единого государственного бюджета; 
 
сохраняет гражданство тех государств, которые находятся во временном союзе; 
 
государства могут договориться о единой денежной системе, о единых таможенных правилах, о межгосударственной кредитной политике на время существования союза.

В юридической теории по поводу целесообразности выделения конфедерации в отдельную  форму государственного устройства поныне идут споры, т.к. фактически конфедераций сейчас не существует, есть лишь государства (межгосударственные образования) с  отдельными признаками конфедерации. Однако, по мнению некоторых деятелей юридической науки «ставить крест» на конфедерации как форме государственного устройства рано, т.к. именно конфедерация может стать «золотой серединой» в деле объединения ряда государств, таких как бывшие республики СССР; республики, входившие в состав Югославии; Северная и Южная Кореи.