Форма современного Российского государства

     Республика  — это такая форма правления, при которой высшие органы государственной  власти избираются народом на основе всенародного голосования, т.е. источником власти выступает суверенный народ. В республиках высшие органы государственной  власти коллегиальные и в основном выборные (глава государства —  президент, парламент), которые избираются на определенный срок. Должностные  лица выборных органов государственной  власти несут политическую ответственность  перед своими избирателями. Она может  выражаться в таких формах, как  досрочный отзыв депутата, роспуск  парламента, уход в отставку правительства, отрешение от должности президента.

     Республики  подразделяются на президентские и  парламентские. Для президентской  республики характерно то, что президент, будучи главой государства, во-первых, возглавляет исполнительную власть, назначает и освобождает от должности членов правительства; во-вторых, правительство несет политическую ответственность перед президентом; в-третьих, здесь в классическом варианте действует принцип разделения властей (например, в США, Аргентине, Бразилии).

     В президентских республиках глава  государства — президент избирается на определенный срок: путем прямых выборов гражданами государства (в  России, Бразилии, Египте и др.); косвенными выборами (в США, Аргентине граждане выбирают выборщиков, а последние  — президента). Президентом может  быть только гражданин данного государства, достигший определенного возраста (например, в России — 35 лет) и обладающий гражданскими и политическими правами.

     В парламентских республиках исполнительная власть возглавляется премьер-министром (председателем правительства), правительство  назначается парламентом и несет  перед ним политическую ответственность  за свою деятельность (например, в Италии, Германии, Греции, Индии). Состав и политика правительства непосредственно  отражают соотношение сил в парламенте.

     Выделяются  и республики (Франция, Финляндия), где  сочетаются черты парламентской  и президентской форм правления. При смешанной форме правления  главой исполнительной власти является премьер-министр, который наделен  широкими полномочиями. При формировании правительства участвуют и президент, и парламент. Соответственно правительство  ответственно и перед парламентом (вотум недоверия), и перед президентом (отставка).

     В Российской Федерации существует республиканская  форма правления, где главой государства  является Президент, а законодательную  власть осуществляет Парламент —  Федеральное Собрание, состоящее  из двух равноправных палат — Совета Федерации и Государственной  Думы. Российской Федерации присущи  черты как президентской, так  и парламентской республики. Это выражается в том, что Государственная Дума, во-первых, дает согласие Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации, во-вторых, решает вопрос о доверии Правительству Российской Федерации, в-третьих, выдвигает обвинение против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности. А к ведению Совета Федерации относится вопрос об отрешении Президента Российской Федерации от должности в случае государственной измены или совершения иного тяжкого преступления. В свою очередь, Президент Российской Федерации может распустить Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

     Под формой государственного устройства в  юридической науке понимается административно-территориальная  организация государства, характер взаимоотношений между его составными частями (субъектами), а также между  центральными и местными органами. Все государства по своему территориальному устройству подразделяются на унитарные (простые) и федеративные (сложные).

     Унитарное государство (от латинского unitas — «единство») — это единое государство, не имеющее в своем составе иных государственных образований на правах его субъектов. Такое государство может делиться только на административно-территориальные единицы, не обладающие суверенитетом. Органы власти административно-территориальных образований подчиняются единым, общим для всей страны высшим органам государственной власти (например, Бельгия, Дания, Норвегия, Швеция, Италия, Франция, Венгрия, Португалия, Латвия, Литва, Эстония и др.). В унитарном государстве — единое законодательство, единое гражданство для всей страны, единая денежная система, административно-территориальное управление осуществляется единым центром. Административно-территориальные единицы не обладают какой-либо политической самостоятельностью.

     Разновидностью  унитарных государств можно считать  государства, в которых при наличии  единой территории имеются автономные образования.

     Федеративное  государство характеризуется сложной  формой территориального устройства, при которой государственная  власть разделена между центральными, т.е. федеральными органами государственной  власти, и органами власти субъектов, входящих в федерацию. Федерация (от латинского foedus — «союз») — это союз нескольких государственных образований (государств), основанный на договоре. Субъекты федерации — территориальные единицы, обладающие не всеми, а некоторыми признаками государства (например, конституцией, законодательными органами). Государственная власть в федеративном государстве разделена между центральными государственными органами, решающими преимущественно вопросы общего значения, и органами власти субъектов федерации, представляющими интересы данных регионов и проживающего там населения.

     Согласно  Конституции Российская Федерация  на данный момент приняты пять Федеральных  конституционных законов о конкретных изменениях в составе субъектов  Российской Федерации: от 25 марта 2004 г. (в ред. от 12.04.2006) N 1-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа» (далее — Федеральный конституционный закон 2004 г.), от 14 октября 2005 г. N 6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа» (далее — Федеральный конституционный закон 2005 г.), от 12 июля 2006 г. N 2-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа», от 30 декабря 2006 г. (в ред. от 02.06.2007) N 6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа»^[7] (далее — Федеральные конституционные законы 2006 г.) и от 21 июля 2007 г. N 5-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа» (далее — Федеральный конституционный закон 2007 г.).

     В результате территориальных изменений, предусмотренных перечисленными Федеральными конституционными законами, к 1 марта 2008 г. количество субъектов Российской Федерации сократилось до 83 единиц.

     Таким образом РФ состоит из 83 субъектов  федерации, равноправных в отношениях с федеральными органами. К ним  относятся республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. Разнообразие форм составляющих федерацию образований  — результат исторического развития России, особенностей ее национального  состава. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все  субъекты Российской Федерации между  собой равноправны.

     Федеративное  устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной  власти, разграничении предметов  ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами власти субъектов  Российской Федерации, равноправии  и самоопределении народов Российской Федерации.

     Конфедерация (от латинского confoederatio — «сообщество») представляет собой союз нескольких самостоятельных государств, образованный, как правило, на основе договора, для достижения определенных целей (политических, военных и экономических), которые позволяют создать наиболее благоприятные условия для деятельности этих государств.

     В современной юридической литературе выделяют и содружество как форму  объединения государств (СНГ). Содружество  так же, как и конфедерация, создается  для достижения определенных целей.

     §2. Политический режим  как элемент формы  государства

     Политический  режим представляет собой систему  методов и приемов осуществления  политической власти, определенную форму  осуществления государственного властвования. Эта категория помогает уяснить, как, какими способами и методами власть управляет обществом, взаимодействует  с другими структурами (элементами) политической системы, наконец, каково отношение власти к своим гражданам.

     Итак, основные формы политического режима — демократический, авторитарный и  тоталитарный.

     При демократической форме политического  режима обеспечиваются законность, выборность высших органов государственной  власти, соблюдаются элементарные права  и свободы, действуют легальные  партии, профсоюзы, другие общественные организации.

     Основные  признаки демократического режима:

• обеспечение (гарантированность) широкого спектра демократических прав и свобод в обществе (в том числе свободы слова) и признание приоритета прав личности; равенство наций;
• демократические (преимущественно путем свободных выборов) способы формирования высших органов государственной власти; обеспечение подлинного народовластия (гарантии широкого участия населения в формировании органов государственной власти и осуществления контроля за их деятельностью);
• конституционное разделение властей как совокупность государственно-правовых институтов, регулирующих в процессе осуществления единой и неделимой государственной власти взаимоотношения высших органов власти (структурные связи, распределение предметной компетенции, средства взаимного воздействия друг на друга);
• демократические принципы функционирования механизма государственной власти; определенный уровень гласности в работе государственного аппарата; обеспечение режима законности; независимость судебной власти;
• наличие механизма ответственности государства перед своими гражданами и личности перед государством; ответственность (в том числе юридическая) должностных лиц;
• политический плюрализм и идеологическое многообразие; учет интересов меньшинства при принятии государственных решений; реальное обеспечение многопартийной системы и независимости средств массовой информации;
• признание многообразия форм собственности и их защита.

     В современном демократическом государстве  признается приоритет международно-правовых норм. В качестве характерных признаков авторитарного политического режима можно выделить:

• отстранение граждан от участия в формировании высших органов государственной власти; вождизм;
• жесткое централизованное управление государственными делами, по существу, тотальный контроль государства над обществом;
• существенное ограничение провозглашенных демократических прав и свобод личности; отсутствие реального механизма обеспечения даже формально провозглашенных прав и свобод; преимущественное действие системы устрашения и запретов в общественной жизни (нередко создание чрезвычайных судов);
• произвол, незаконные репрессии, идеологическое подавление всех, нелояльно относящихся к правящему режиму; грубые нарушения прав человека; фактически бесправное положение граждан;
• обеспечение власти одной правящей партии с одновременным запретом других партий (не лояльных правящему режиму);
• возрастание роли карательных функций государства.

     В качестве разновидности политического  режима можно выделить тоталитаризм и его советскую форму —  административно-командный режим.

     Установление  тоталитарного политического режима приводит к существенному ограничению  демократических прав и свобод, к  запрещению прогрессивных партий и  организаций, что свидетельствует, по существу, о ликвидации режима законности и демократии. Ярким проявлением  тоталитарного политического режима является фашизм — открыто террористическая диктатура наиболее реакционных  правящих кругов.

     В современных демократических государствах не существует «монополии» на политическую власть. Наблюдается своего рода «распыление» власти, другими словами, относительно равномерное распределение ее между  различными политическими силами: партиями, объединениями, группами. Эти силы, участвуя в политической жизни, оказывают  в той или иной степени давление на властные структуры (парламент, правительство), которые в силу этого не могут  не проводить политику с учетом интересов  различных социальных слоев общества. Социально ориентированные государства, используя демократические методы государственного властвования, стремятся  утвердить в обществе отношения  социальной справедливости, создать  эффективный механизм обеспечения  прав и свобод личности, ее защищенности от беззакония и произвола. По пути строительства и укрепления правового  государства идет и Россия: современное  российское государство стало членом Совета Европы, российское законодательство постепенно приводится в соответствие с международными правовыми стандартами, признающими приоритет прав и  свобод личности по отношению к другим ценностям цивилизованного общества.