Республика
— это такая форма правления,
при которой высшие органы государственной
власти избираются народом на основе
всенародного голосования, т.е. источником
власти выступает суверенный народ.
В республиках высшие органы государственной
власти коллегиальные и в основном
выборные (глава государства —
президент, парламент), которые избираются
на определенный срок. Должностные
лица выборных органов государственной
власти несут политическую ответственность
перед своими избирателями. Она может
выражаться в таких формах, как
досрочный отзыв депутата, роспуск
парламента, уход в отставку правительства,
отрешение от должности президента.
Республики
подразделяются на президентские и
парламентские. Для президентской
республики характерно то, что президент,
будучи главой государства, во-первых,
возглавляет исполнительную власть, назначает
и освобождает от должности членов правительства;
во-вторых, правительство несет политическую
ответственность перед президентом; в-третьих,
здесь в классическом варианте действует
принцип разделения властей (например,
в США, Аргентине, Бразилии).
В
президентских республиках глава
государства — президент избирается
на определенный срок: путем прямых
выборов гражданами государства (в
России, Бразилии, Египте и др.); косвенными
выборами (в США, Аргентине граждане
выбирают выборщиков, а последние
— президента). Президентом может
быть только гражданин данного государства,
достигший определенного возраста
(например, в России — 35 лет) и обладающий
гражданскими и политическими правами.
В
парламентских республиках исполнительная
власть возглавляется премьер-министром
(председателем правительства), правительство
назначается парламентом и несет
перед ним политическую ответственность
за свою деятельность (например, в Италии,
Германии, Греции, Индии). Состав и политика
правительства непосредственно
отражают соотношение сил в парламенте.
Выделяются
и республики (Франция, Финляндия), где
сочетаются черты парламентской
и президентской форм правления.
При смешанной форме правления
главой исполнительной власти является
премьер-министр, который наделен
широкими полномочиями. При формировании
правительства участвуют и президент,
и парламент. Соответственно правительство
ответственно и перед парламентом
(вотум недоверия), и перед президентом
(отставка).
В
Российской Федерации существует республиканская
форма правления, где главой государства
является Президент, а законодательную
власть осуществляет Парламент —
Федеральное Собрание, состоящее
из двух равноправных палат — Совета
Федерации и Государственной
Думы. Российской Федерации присущи
черты как президентской, так
и парламентской республики. Это выражается
в том, что Государственная Дума, во-первых,
дает согласие Президенту Российской
Федерации на назначение Председателя
Правительства Российской Федерации,
во-вторых, решает вопрос о доверии Правительству
Российской Федерации, в-третьих, выдвигает
обвинение против Президента Российской
Федерации для отрешения его от должности.
А к ведению Совета Федерации относится
вопрос об отрешении Президента Российской
Федерации от должности в случае государственной
измены или совершения иного тяжкого преступления.
В свою очередь, Президент Российской
Федерации может распустить Государственную
Думу в случаях и порядке, предусмотренных
Конституцией Российской Федерации.
Под
формой государственного устройства в
юридической науке понимается административно-территориальная
организация государства, характер
взаимоотношений между его составными
частями (субъектами), а также между
центральными и местными органами.
Все государства по своему территориальному
устройству подразделяются на унитарные
(простые) и федеративные (сложные).
Унитарное
государство (от латинского unitas — «единство»)
— это единое государство, не имеющее
в своем составе иных государственных
образований на правах его субъектов.
Такое государство может делиться только
на административно-территориальные единицы,
не обладающие суверенитетом. Органы власти
административно-территориальных образований
подчиняются единым, общим для всей страны
высшим органам государственной власти
(например, Бельгия, Дания, Норвегия, Швеция,
Италия, Франция, Венгрия, Португалия,
Латвия, Литва, Эстония и др.). В унитарном
государстве — единое законодательство,
единое гражданство для всей страны, единая
денежная система, административно-территориальное
управление осуществляется единым центром.
Административно-территориальные единицы
не обладают какой-либо политической самостоятельностью.
Разновидностью
унитарных государств можно считать
государства, в которых при наличии
единой территории имеются автономные
образования.
Федеративное
государство характеризуется сложной
формой территориального устройства,
при которой государственная
власть разделена между центральными,
т.е. федеральными органами государственной
власти, и органами власти субъектов,
входящих в федерацию. Федерация (от
латинского foedus — «союз») — это союз нескольких
государственных образований (государств),
основанный на договоре. Субъекты федерации
— территориальные единицы, обладающие
не всеми, а некоторыми признаками государства
(например, конституцией, законодательными
органами). Государственная власть в федеративном
государстве разделена между центральными
государственными органами, решающими
преимущественно вопросы общего значения,
и органами власти субъектов федерации,
представляющими интересы данных регионов
и проживающего там населения.
Согласно
Конституции Российская Федерация
на данный момент приняты пять Федеральных
конституционных законов о конкретных
изменениях в составе субъектов
Российской Федерации: от 25 марта 2004 г.
(в ред. от 12.04.2006) N 1-ФКЗ «Об образовании
в составе Российской Федерации нового
субъекта Российской Федерации в результате
объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого
автономного округа» (далее — Федеральный
конституционный закон 2004 г.), от 14 октября
2005 г. N 6-ФКЗ «Об образовании в составе
Российской Федерации нового субъекта
Российской Федерации в результате объединения
Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого)
автономного округа и Эвенкийского автономного
округа» (далее — Федеральный конституционный
закон 2005 г.), от 12 июля 2006 г. N 2-ФКЗ «Об образовании
в составе Российской Федерации нового
субъекта Российской Федерации в результате
объединения Камчатской области и Корякского
автономного округа», от 30 декабря 2006 г.
(в ред. от 02.06.2007) N 6-ФКЗ «Об образовании
в составе Российской Федерации нового
субъекта Российской Федерации в результате
объединения Иркутской области и Усть-Ордынского
Бурятского автономного округа»[7]
(далее — Федеральные конституционные
законы 2006 г.) и от 21 июля 2007 г. N 5-ФКЗ «Об
образовании в составе Российской Федерации
нового субъекта Российской Федерации
в результате объединения Читинской области
и Агинского Бурятского автономного округа»
(далее — Федеральный конституционный
закон 2007 г.).
В
результате территориальных изменений,
предусмотренных перечисленными Федеральными
конституционными законами, к 1 марта 2008
г. количество субъектов Российской
Федерации сократилось до 83 единиц.
Таким
образом РФ состоит из 83 субъектов
федерации, равноправных в отношениях
с федеральными органами. К ним
относятся республики, края, области,
города федерального значения, автономная
область, автономные округа. Разнообразие
форм составляющих федерацию образований
— результат исторического развития
России, особенностей ее национального
состава. Во взаимоотношениях с федеральными
органами государственной власти все
субъекты Российской Федерации между
собой равноправны.
Федеративное
устройство Российской Федерации основано
на ее государственной целостности,
единстве системы государственной
власти, разграничении предметов
ведения и полномочий между органами
государственной власти Российской
Федерации и органами власти субъектов
Российской Федерации, равноправии
и самоопределении народов Российской
Федерации.
Конфедерация
(от латинского confoederatio — «сообщество»)
представляет собой союз нескольких самостоятельных
государств, образованный, как правило,
на основе договора, для достижения определенных
целей (политических, военных и экономических),
которые позволяют создать наиболее благоприятные
условия для деятельности этих государств.
В
современной юридической литературе
выделяют и содружество как форму
объединения государств (СНГ). Содружество
так же, как и конфедерация, создается
для достижения определенных целей.
§2.
Политический режим
как элемент формы
государства
Политический
режим представляет собой систему
методов и приемов осуществления
политической власти, определенную форму
осуществления государственного властвования.
Эта категория помогает уяснить,
как, какими способами и методами
власть управляет обществом, взаимодействует
с другими структурами (элементами)
политической системы, наконец, каково
отношение власти к своим гражданам.
Итак,
основные формы политического режима
— демократический, авторитарный и
тоталитарный.
При
демократической форме политического
режима обеспечиваются законность, выборность
высших органов государственной
власти, соблюдаются элементарные права
и свободы, действуют легальные
партии, профсоюзы, другие общественные
организации.
Основные
признаки демократического режима:
- обеспечение
(гарантированность) широкого спектра
демократических прав и свобод в обществе
(в том числе свободы слова) и признание
приоритета прав личности; равенство наций;
- демократические
(преимущественно путем свободных выборов)
способы формирования высших органов
государственной власти; обеспечение
подлинного народовластия (гарантии широкого
участия населения в формировании органов
государственной власти и осуществления
контроля за их деятельностью);
- конституционное
разделение властей как совокупность
государственно-правовых институтов,
регулирующих в процессе осуществления
единой и неделимой государственной власти
взаимоотношения высших органов власти
(структурные связи, распределение предметной
компетенции, средства взаимного воздействия
друг на друга);
- демократические
принципы функционирования механизма
государственной власти; определенный
уровень гласности в работе государственного
аппарата; обеспечение режима законности;
независимость судебной власти;
- наличие механизма
ответственности государства перед своими
гражданами и личности перед государством;
ответственность (в том числе юридическая)
должностных лиц;
- политический
плюрализм и идеологическое многообразие;
учет интересов меньшинства при принятии
государственных решений; реальное обеспечение
многопартийной системы и независимости
средств массовой информации;
- признание
многообразия форм собственности и их
защита.
В
современном демократическом государстве
признается приоритет международно-правовых
норм. В качестве характерных признаков
авторитарного политического режима можно
выделить:
- отстранение
граждан от участия в формировании высших
органов государственной власти; вождизм;
- жесткое централизованное
управление государственными делами,
по существу, тотальный контроль государства
над обществом;
- существенное
ограничение провозглашенных демократических
прав и свобод личности; отсутствие реального
механизма обеспечения даже формально
провозглашенных прав и свобод; преимущественное
действие системы устрашения и запретов
в общественной жизни (нередко создание
чрезвычайных судов);
- произвол,
незаконные репрессии, идеологическое
подавление всех, нелояльно относящихся
к правящему режиму; грубые нарушения
прав человека; фактически бесправное
положение граждан;
- обеспечение
власти одной правящей партии с одновременным
запретом других партий (не лояльных правящему
режиму);
- возрастание
роли карательных функций государства.
В
качестве разновидности политического
режима можно выделить тоталитаризм
и его советскую форму —
административно-командный режим.
Установление
тоталитарного политического режима
приводит к существенному ограничению
демократических прав и свобод, к
запрещению прогрессивных партий и
организаций, что свидетельствует,
по существу, о ликвидации режима законности
и демократии. Ярким проявлением
тоталитарного политического режима
является фашизм — открыто террористическая
диктатура наиболее реакционных
правящих кругов.
В
современных демократических государствах
не существует «монополии» на политическую
власть. Наблюдается своего рода «распыление»
власти, другими словами, относительно
равномерное распределение ее между
различными политическими силами: партиями,
объединениями, группами. Эти силы,
участвуя в политической жизни, оказывают
в той или иной степени давление
на властные структуры (парламент, правительство),
которые в силу этого не могут
не проводить политику с учетом интересов
различных социальных слоев общества.
Социально ориентированные государства,
используя демократические методы
государственного властвования, стремятся
утвердить в обществе отношения
социальной справедливости, создать
эффективный механизм обеспечения
прав и свобод личности, ее защищенности
от беззакония и произвола. По пути
строительства и укрепления правового
государства идет и Россия: современное
российское государство стало членом
Совета Европы, российское законодательство
постепенно приводится в соответствие
с международными правовыми стандартами,
признающими приоритет прав и
свобод личности по отношению к другим
ценностям цивилизованного общества.