Баланс финансовых ресурсов субъекта Российской Федерации

  Инвестиционные  затраты, осуществляемые на условиях возможности, по указанной строке баланса не учитываются. Не учитываются также и инвестиционные средства, направляемые на программные  мероприятия и капитальные вложения за счет собственных средств организаций, поскольку они учитываются в  других разделах расходной части  финансового баланса субъекта РФ.

  В таком показателе финансового баланса, как субсидии и субвенции, отражается объем средств, направляемых на поддержку  угольной отрасли, сельских товаропроизводителей, жилищно-коммунального хозяйствами другие цели. Указанные затраты связаны с осуществлением целевых программных мероприятий.

  Поддержка жилищно-коммунального хозяйства  осуществляется с учетом реформы  жилищно-коммунального хозяйства. При  расчете этих средств исходят  из установленного федерального стандарта  на услуги жилищно-коммунального хозяйства.

  В прочих субсидиях предусматривается  поддержка муниципального транспорта и других отраслей местного хозяйства.

  При формировании показателя расходов на социально-культурные мероприятия  финансового баланса исходят  из приоритетов государственной  социальной политики. Расходы на социально-культурные мероприятия прогнозируются в разрезе  отраслей социальной сферы: образование, культура, искусство и средства массовой информации, здравоохранение и физическая культура, социальная политика. Отдельно выделяются расходы, связанные с  осуществлением пенсионного обеспечения, социального страхования, и расходы  по политике занятости.

  Государственное регулирование в области образования  осуществляется как реализация государственного заказа на нужды образования, подлежащего  бюджетному обеспечению с учетом социальных нормативов, выраженных как  в натуральном, так и в денежном исчислении.

  Существующая  в настоящее время структура  финансовых потоков на содержание учреждений образования классифицируется по уровням  бюджетной системы. Федеральный  уровень включает в себя три направления  средств: на содержание учреждений, находящихся  в собственности РФ; реализацию федеральных  образовательных программ; образовательные  субвенции в рамках трансфертов  Федерации, нуждающимся в финансовой поддержке. Региональные и муниципальные  уровни аналогичны федеральному и предусматривают ассигнования на содержание учреждений местного ведения и реализацию собственных программ.

  Бюджетное финансирование – основа государственных  гарантий сохранения и развития культуры в РФ. Планирование бюджетных ассигнований на эти цели осуществляется с учетом возможностей получения средств конкретными организациями культуры. Бюджетные средства выделяются тем учреждениям, которые не ориентированы на коммерческие формы деятельности.

  Осуществляется  распределение расходов по целевым  и экономическим статьям, поэтому  действует не нормативный, а постатейный  принцип выделения бюджетных  средств на основе сметного расчета. По каждой статье применяется своя специфическая методика.

  Финансирование  нужд здравоохранения в РФ осуществляется по смешанной бюджетно-страховой модели. Экономическую основу медицинского страхования составляют государственные фонды обязательного медицинского страхования (федеральный и территориальные). Основными источниками финансовых ресурсов системы здравоохранения в РФ являются бюджетные средства, средства организаций и другие источники, не запрещенные законодательством.

  Расходы на здравоохранение ежегодно предусматриваются  в бюджетах всех уровней. Основную нагрузку по финансированию массовой сети лечебно-профилактических учреждений и по проведению мероприятий  в области здравоохранения несут  субъекты РФ. Бюджет субъекта РФ в соответствующем  году должен обеспечить финансирование учреждений здравоохранения, находящихся  в собственности этого субъекта, перечисление средств на обязательное медицинское страхование неработающего  населения, выполнение государственных  целевых программ и мероприятий.

  Реализация  социальной политики осуществляется через  сеть учреждений социальной защиты населения. Расходы на их содержание планируются  на основании индивидуальных смет. Затраты на социальную политику осуществляются и через систему государственных  внебюджетных социальных фондов, расходы  которых отражаются в разделе  «Расходы» финансового баланса.

  Основным  звеном распределительной системы  пенсионного обеспечения является Пенсионный фонд РФ. Его расходы  осуществляются в соответствии с  его бюджетом и направляются на выплату  государственных пенсий и пособий, объем которых определяется с учетом числа пенсионеров и неработающих в субъекте РФ и усредненного размера пенсионных выплат и пособий. В структуре расходов указанного фонда также предусматривается направление средств на создание инфраструктуры и осуществление мероприятий по организации персонифицированного учета для целей государственного пенсионного страхования. Расходы этого фонда, как и весь его бюджет, формируются в ходе рассмотрения федерального бюджета на очередной год.

  Расходы по социальному страхованию осуществляются через Фонд социального страхования  РФ. Основной удельный вес в расходах фонда проходится на выплату пособий, а также на санаторно-курортное  обслуживание работников и членов его  семей.

  Значительное  место в структуре социальных расходов занимают средства Федерального фонда обязательного медицинского страхования, которые используются на оплату медицинских услуг, предоставляемых  гражданам, финансирование целевых  медицинских программ, мероприятий  по подготовке и переподготовке специалистов, на развитие медицинской науки, улучшение  материально-технического обеспечения  здравоохранения и другие цели.

  Территориальным фондам обязательного медицинского страхования принадлежит основная роль в финансовом обеспечении здравоохранения  субъектов РФ. Их финансовые средства используются на обеспечение финансирования обязательного медицинского страхования, формирование нормированного страхового запаса, финансирование отдельных мероприятий  по здравоохранению и т.д.

  После ликвидации Государственного фонда  занятости населения РФ расходы  на финансирование занятости населения  отражаются как отдельная строка расходов бюджета и покрываются  за счет совокупных доходов, так как  в настоящее время отсутствует  самостоятельный источник их покрытия.

  В расходы на поддержку науки включаются расходы, обеспечивающие научные исследования, включая фундаментальные, и научно-технический  прогресс.

  Федеральные научно-технические программы, приоритетные прикладные исследования и экспериментальные  разработки финансируются за счет средств  федерального бюджета, фондов поддержки  научной и научно-технической  деятельности и за счет средств организаций  в порядке долевого участия. Работы регионального значения могут финансироваться  за счет средств бюджетов субъектов  РФ, местных бюджетов, региональных фондов поддержки научной и научно-технической  деятельности и за счет средств организаций  в порядке долевого участия.

  Финансирование  затрат, связанных с содержанием, ремонтом и строительством автомобильных  дорог общего пользования на территории РФ, осуществляется за счет средств  федерального бюджета и целевых  средств, накапливаемых в территориальных  дорожных фондах субъектов РФ.

  Финансирование  расходов на воспроизводство минерально-сырьевой базы по уровням бюджетной системы  осуществляется исходя из федеральной  и территориальных государственных  программ геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы.

  С 1 января 2001 г. Был упразднен Федеральный  экологический фонд. Расходы на экологию предназначены для решения неотложных природоохранных задач, восстановления и потерь в окружающей среде, компенсации  причиненного вреда и для других нужд.

  Средства, поступающие от организаций и  граждан, аккумулируются на счетах экологических  фондов субъектов РФ и распределяются следующим образом: 60% средств направляется на реализацию природоохранных мероприятий  местного значения с зачислением  соответствующих сумм на счета городских, районных экологических фондов; 30% остается в распоряжении экологических фондов субъектов РФ; 10% перечисляется в  федеральный бюджет на реализацию природоохранных  мероприятий федерального значения. В финансовых балансах отражается совокупность средств по всем этим направлениям.

  Ассигнования  на содержание органов государственной  власти ежегодно утверждаются в составе  расходов соответствующего бюджета. Объем  этих расходов определяется штатным расписанием и сметой расходов аппарата государственного управления. При определении расчета сметы расходов на управление исходят из положений по реструктуризации расходов на управление, которое предполагает: финансирование структуры органов государственной власти, основанное на реальных потребностях государства, при строгом разграничении полномочий этих органов; общие для органов государственной власти принципы денежного содержания государственных служащих в единой системе государственной службы; усиление контрольной функции государства при исполнении бюджета через казначейскую систему; совершенствование структуры органов государственной власти; сокращение расходов на командировки аппарата государственного управления; разработку мероприятий по снижению расходов на коммунальное обслуживание.

  Правоохранительные  органы и органы обеспечения безопасности финансируются по бюджетной статье «Расходы на содержание правоохранительных органов и органов безопасности государства». В прогнозе финансового  баланса учитывается необходимость  увеличения этих затрат с учетом реформирования системы органов госбезопасности  и правоохранительных органов.

  Расходы по обслуживанию государственного долга  включают в себя выплату процентов  по основной сумме долговых обязательств субъекта РФ. В расходы по обслуживанию государственного долга не включаются расход по обслуживанию долгов организаций, ровно как и любых других долгов, связанных с выполнением органами государственной власти функций финансового учреждения.

  В разделе «Прочие расходы» отражаются расходы связанные с государственной поддержкой базовых отраслей экономики. Суммы ассигнований на указанные цели предусматриваются ежегодно в соответствующих бюджетах и инвестиционных программах в объемах централизованных капитальных вложений.

  При прогнозировании дефицита (профицита) сводного финансового баланса учитываются требования бюджетного законодательства, лимитирующие бюджетный дефицит.

  В источники финансирования дефицита финансового баланса включаются расходы субъекта РФ по погашению  основной части его долговых обязательств, выраженных в валюте РФ, и расходы  по погашению основной части долговых обязательств, выраженных в иностранной  валюте, которые в финансовом балансе  отражаются в рублевом эквиваленте.

  В источниках погашения дефицита также  отражается сальдо доходов и расходов от реализации государственных запасов  субъекта РФ, сальдо от реализации и  расходов по финансированию запасов  драгоценных металлов и драгоценных  камней субъекта РФ, а также доходы от продажи имущества, находящегося в собственности субъекта.

  Таким образом, дефицит (профицит) финансового баланса равен совокупному объему заимствований за вычетом части долговых обязательств с учетом уменьшения запасов ликвидных средств.

  Схема финансового баланса субъекта РФ, млн. руб.