Баланс финансовых ресурсов субъекта Российской Федерации

  • кризисные регионы – это регионы, в которых значения основных социально-экономических показателей существенно хуже, чем в среднем по стране.

  Третья  классификация субъектов РФ используется при выделении трансфертов из федерального бюджета и учитывает  главным образом факторы, непосредственно влияющие на доходы и расходы бюджетов субъектов РФ. Все субъекты делятся на три группы.

  1. Регионы, полностью расположенные  в районах Крайнего Севера, а  также Ханты-Мансийский автономный  округ, приравненный к этим  районам и имеющий высокий  душевой бюджетный доход, а  также относительно высокие душевые  бюджетные расходы;

  2. Некоторые регионы, относящиеся  к районам Крайнего Севера, но  не имеющие комплекса перечисленных  факторов, регионы с районами  Крайнего Севера и приравненными  к ним местностями. В эту  группу также включены субъекты  РФ, ранее относившиеся к указанным  регионам;

  3. Регионы, не вошедшие в первую  и вторую группы.*

  1.2. Понятие региональных  финансов, их особенности,  принципы и функции.

      Все финансовые потоки, циркулирующие  в экономике, всегда привязаны  к определенной территории, поскольку  они отражают результаты взаимодействия  конкретных институциональных единиц, расположенных в той или иной  точке пространства. На территории  региона осуществляется множество  финансовых  

  ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

* Бабич  А.М., Павлова Л.Н. Государственные  и муниципальные финансы. С. 578. 

  операций, производящихся между региональными  институциональными единицами: домашние хозяйства получают свои доходы, из которых они уплачивают налоги, делают покупки и сбережения, предприятия  производят и реализуют продукцию, финансовые посредники предоставляют  финансовые услуги домашним хозяйствам и предприятиям, региональные власти формируют региональный бюджет и  расходуют его на общерегиональные нужды и т.д. С другой стороны, в регионе имеются и финансовые потоки межрегиональных и интернациональных институциональных единиц, которые получают финансовые средства из-за пределов региона и отправляют их. Тем не менее, на определенной территории локализуется некоторая часть финансовых операций, производимых между  всеми институциональными единицами, и концентрируется часть имеющихся в стране финансовых ресурсов.

       В соответствии с общими подходами, используемыми для определения региональных финансов, ими  можно назвать денежные ресурсы и потоки в наличной и безналичной формах, которые обеспечивают нормальный с точки зрения потребностей хозяйства территории уровень производства товаров и услуг, устойчивый товарообмен в соответствии с законами рыночного хозяйствования и социально приемлемый уровень жизни населения.

  Как экономическое понятие региональные финансы выражают систему экономических  отношений между государством и  отдельными территориями, между регионами  и объектами производственной и  социальной сфер, между регионом и  населением.*

  Финансы субъектов РФ основываются на следующих  принципах:

  • самостоятельность;

  • бюджетный  федерализм;

  • государственная  финансовая поддержка (трансферты из федерального бюджета и целевые поступления);  

  ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

  * Региональная экономика. С. 58.

  • прозрачность;

  • гласность.

  Финансовые  ресурсы, созданные на территории, складываются из следующих частей:

  -  ресурсы бюджетов всех уровней  (используются для текущего финансирования  экономики региона, социальной  сферы, финансирования наиболее  важных проектов развития соответствующих  территорий);

  -  ресурсы субъектов хозяйствования (используются для финансирования  оборотных средств и капиталовложений, содержания социальных объектов, находящихся в собственности  соответствующих субъектов хозяйствования);

  -   ресурсы внебюджетных фондов;

  - кредитные ресурсы коммерческих  банков и прочих финансовых  структур (используются для срочного  и возвратного финансирования  оборотных средств и капиталовложений);

  - дотации, субвенции и другие  поступления из вышестоящих бюджетов  для покрытия дефицита территориальных  бюджетов и централизованные  инвестиции (из федерального бюджета  или федеральных инвестиционных  фондов).

       Таким образом, финансовые ресурсы  региона определяются как финансовые  ресурсы всех институциональных  единиц, функционирующих в регионе. 

  Основная  особенность финансов региона заключается  в том, что здесь действуют  как бы три самостоятельные финансовые подсистемы — государственная (финансовые ресурсы федеральных органов и самого субъекта Федерации); муниципальных Основная особенность финансов региона заключается в том, что здесь действуют как бы три самостоятельные финансовые подсистемы — государственная (финансовые ресурсы федеральных органов и самого субъекта Федерации); муниципальных образований; а также отдельных юридических и физических лиц, прежде всего (по значимости) хозяйствующих субъектов. образований; а также отдельных юридических и физических лиц, прежде всего (по значимости) хозяйствующих субъектов. Первые две подсистемы традиционно относятся к категории централизованных финансов (бюджетная система и централизованные внебюджетные фонды); третья подсистема — к категории децентрализованных финансов. Финансы частных юридических и физических лиц не находятся в прямой юрисдикции региональных или местных органов власти, однако в значительной степени также являются объектом управления, объектом региональной финансовой политики через инструменты налогообложения, бюджетного финансирования социальных сфер, финансирования регионального и муниципального заказа и пр.

  Серьезной особенностью и проблемой региональных финансов являются довольно большие  межбюджетные потоки как между государством и субъектами Федерации, так и внутри субъектов. Их наличие и объективность расчета во многом определяют финансовую устойчивость регионов.

  Следует различать понятия «финансы региона» и «финансовый потенциал региона». Финансовый потенциал по своему содержанию понятие более емкое. Он охватывает все текущие финансовые возможности региона и включает следующие элементы: консолидированный бюджет (областной бюджет и бюджеты муниципальных образований), внебюджетные фонды, а также различные межбюджетные потоки – поступающие в регион федеральные бюджетные трансферты, а также содействие местным бюджетам, оказываемое из бюджета субъекта Федерации; ценные бумаги, эмитированные органами власти и управления субъекта Федерации или органами местного самоуправления; финансовый потенциал предприятий и организаций всех форм собственности; средства населения, находящиеся на руках (наличные) или в банках и иных финансовых институтах, а также в виде различных ценных бумаг; финансовые ресурсы институтов кредитно-банковской системы данного региона, а также средства, привлекаемые местными бюджетами с других территорий.

  Под категорией «финансы региона» обычно понимают ту часть финансового потенциала, которая в текущем году реально  задействована в финансово-товарных потоках, т.е. непосредственно участвует  в процессе воспроизводства на региональном уровне.

  Сущность  и роль региональной финансовой системы  в жизни общества проявляется  через функции: мобилизационную, распределительную  и контрольную.

1. Мобилизационная функция обеспечивает поступление средств для нужд региона. В результате в руках региональных органов власти сосредотачиваются большие ресурсы, расходование которых может существенно повлиять на развитие общества.
2. Распределительная функция связана с перемещением доходов от производителей в иные сферы хозяйства.
3. Контрольная функция проявляется лишь в процессах использования хозяйствующими субъектами государственных средств.

  Являясь инструментом проведения региональной социально-экономической политики, финансы региона должны способствовать развитию производства, росту занятости, привлечению инвестиций, в том числе в те отрасли, которые являются приоритетными с точки зрения текущих и долговременных задач функционирования регионального хозяйственного комплекса. Финансы региона должны обеспечить необходимыми жизненными ресурсами те группы населения, которые по возрасту или иным причинам не в состоянии участвовать в процессе материального производства, но должны иметь гарантированный минимальный доход.

  Региональные  финансы играют важную роль в выравнивании уровней социально-экономического развития регионов. Межбюджетное перераспределение  финансовых ресурсов, нацеленное на сглаживание  существенных межрегиональных различий, также осуществляется через финансовую систему региона.

  Финансовые  ресурсы региона являются важнейшим  условием социально-экономического развития региона с точки зрения финансирования общерегиональных проектов, направленных на развитие общерегиональной инфраструктуры, создание условия для привлечения в регион дополнительных ресурсов, разрешение социальных и экономических проблем региона.

  Итак, финансы региона представляют собой  систему экономических отношений, посредством которой национальный доход распределяется и перераспределяется на цели социально-экономического развития территории. Итак, финансы региона  представляют собой систему экономических  отношений, посредством которой  национальный доход распределяется и перераспределяется на цели социально-экономического развития территории.*

  1.3. Состав региональных  финансов.

  Региональные  финансы представляют собой совокупность денежных средств, предназначенных  для финансирования социально-экономического развития территории. Главным направлением использования региональных финансов является финансовое обеспечение функционирования социальной и частично производственной инфраструктуры. Основными источниками финансирования выступают бюджетные расходы и средства субъектов хозяйствования. В соответствии с этим определением в состав региональных финансовых ресурсов включаются три основных элемента:

  - региональные бюджеты;

  - региональные внебюджетные фонды;

  -средства  субъектов хозяйствования, направляемые  на социально-экономическое развитие  региона.

  Основной  составной частью региональных финансов являются региональные бюджеты.

  Бюджет субъекта Российской Федерации — форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных  

  ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

  * Финансы, денежное обращение и кредит. С. 332 – 344.

  предметам ведения субъекта Федерации. Региональный бюджет и свод бюджетов муниципальных  образований, находящихся на его  территории, составляют консолидированный  бюджет субъекта Российской Федерации. Бюджеты субъектов Российской Федерации  утверждаются в форме законов  субъектов  Российской Федерации.

  Для составления, исполнения и сопоставления  показателей всех уровней бюджетов используется бюджетная классификация. Бюджетная классификация – это  группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной  системы, источников финансирования дефицитов  бюджетов и государственного долга. Она включает:

• классификацию доходов бюджетов РФ;
• функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;
• экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;
• классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;
• классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ;
• классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ и муниципальных долгов;
• классификацию видов государственных внешних долгов РФ и субъектов Федерации, а также государственных внешних активов РФ;
• ведомственную классификацию, в том числе перечни прямых получателей средств из федерального бюджета, классификацию целевых статей расходов федерального бюджета, классификацию расходов федерального бюджета.