Баланс финансовых ресурсов субъекта Российской Федерации

  - сопоставить потребности территории  и реальные возможности для  их покрытия;

  - определить финансовую обеспеченность  конкретной территории;

  - представить вклад территории  в государственные ресурсы и  вклад государственных ресурсов  в развитие регионов;

  - выявить потенциал местного бюджета  и внебюджетных фондов;

  - отслеживать процесс формирования, аккумулирования, распределения  финансовых ресурсов, фиксируя узкие  места.

  Финансовый  баланс позволяет выявить вклад  региона в общие финансовые ресурсы  государства, определить размер средств, остающихся в ведении местной  администрации, и направления деятельности последней по увеличению своих финансовых возможностей. На его основе можно  оценить национальный доход регионов, роль местной финансово-кредитной  системы в перераспределении  и использовании денежных средств, а также эффективность внешних  связей региональной экономики по экспорту и импорту.

  Кроме того, финансовый баланс позволяет  установить суммы финансовых ресурсов, остающиеся в распоряжении предприятий  и организаций; размер отчислений в местный и вышестоящий бюджеты; объемы финансовых средств, аккумулируемых в руках негосударственных финансовых институтов и специализированных фондов на уровне региона. При прогнозе финансово-бюджетной базы финансовый баланс позволяет учитывать эффективность использования кредитных средств по отраслям и наиболее значимым предприятиям региона, независимо от форм собственности; потенциальные возможности привлечения средств населения; участие региона в реализации общероссийских программ структурной перестройки экономики; государственные источники финансирования затрат по каждому направлению экономического и социального развития на основе передачи финансовых ресурсов из региона в Федерацию и обратно. Прогнозный финансовый баланс территории должен быть ориентирован на определение важнейших закономерностей движения финансовых ресурсов по обобщающим показателям их формирования и основных направлений их использования в перспективе.

  Информационной  базой составления финансового  баланса являются статистические данные отчетов предприятий и организаций  по итогам финансовой деятельности, отчеты по использованию местных бюджетов, данных налоговых инспекций, отчеты по формированию и использованию  внебюджетных фондов, данные таможенных управлений и другая информация.

  2.2. Доходная часть  финансового баланса

  В первом разделе финансового баланса  отражены доходы, которые представляют собой средства организаций, в том  числе прибыль, амортизационные  отчисления, а также средства консолидированных  бюджетов субъектов РФ (налоговые  и неналоговые доходы, целевые  бюджетные фонды и прочие поступления), средства внебюджетных фондов. В доходную часть включается сальдо финансовых взаиморасчетов между РФ и ее субъектами.

  В основу прогноза доходов финансового  баланса субъекта РФ положены показатели социально-экономического развития субъекта за последний отчетный период, ожидаемая  их оценка базового года и прогноз  на последующий период.

  В расчетах учитываются изменения  налогового и бюджетного законодательства, проведение мероприятий по реструктуризации задолженности прошлых лет по платежам в бюджеты всех уровней  и внебюджетные фонды, а также  ряд обстоятельств, влияющих на объем  доходов. Кроме того, учитываются  направления реформирования межбюджетных отношений, в частности пропорции  распределения доходов по уровням  бюджетной системы, средств финансовой поддержки бюджетов различных уровней.

  Доходы  финансового баланса, исчисленные  на душу населения, показывают финансовую обеспеченность субъекта РФ, которая  служит индикатором для определения  реальной потребности субъектов  в дополнительных финансовых ресурсах, направляемых им Российской Федерацией.

  В расчет прогноза суммы прибыли (убытка), учитываемой в доходной части  финансового баланса, принимается  сальдированный финансовый результат, исчисленный как разница между  прибылью и убытками организаций, расположенных  на территории субъекта РФ.

  При определении налоговых, неналоговых  доходов, средств целевых бюджетных  фондов финансового баланса исходят  из предполагаемой структуры доходов  бюджетов всех уровней, определяемой в  соответствии с действующим налоговым  и бюджетным законодательством  на конкретный прогнозируемый финансовый год, в частности принятой классификацией доходов бюджетов РФ.

  Формирование  этой группы доходов финансового  баланса включает следующие направления:

  - расчет прогнозируемых сумм мобилизации  всех видов доходов;

  - распределение регулирующих доходов  по уровням бюджетной системы  в порядке и в пропорциях, предусмотренных  законодательством;

  - определение взаимоотношений бюджетов  различных уровней в части  предоставления финансовой помощи  и выравнивания бюджетной обеспеченности  через фонд финансовой поддержки  субъектов РФ.

  Составной частью расчета прогноза доходов  являются показатели, определяющие объем  платежей в бюджет по соответствующим  налогам.

  Налоговые доходы баланса финансовых ресурсов субъектов РФ включают в себя консолидированные  поступления от налогов, учитываемых  при формировании консолидированного бюджета РФ на прогнозируемый период, за исключением налога на прибыль. Налог  на прибыль учитывается в составе  показателя «Прибыль».

  Прогнозируемая  сумма налога на добавленную стоимость  в сводном финансовом балансе  учитывает прогнозируемый объем  валового продукта, ожидаемую оценку поступлений налога за базовый год, скорректированную на предполагаемые изменения, вносимые в налоговое  законодательство по данному виду налога.

  Расчеты поступлений акцизов производятся по основным группам отечественных  товаров: на газ, нефть, спирт из всех видов сырья, водку и ликероводочные изделия, бензин автомобильный и  прочие подакцизные товары. Прогнозные оценки сумм акцизов в целом по субъекту РФ определяются путем умножения  средних цен товаров, облагаемых акцизами, на объемы их производства в  натуральном выражении и на утвержденные ставки акцизов. 

  Сумма поступлений подоходного налога рассчитывается в зависимости от прогнозируемого фонда оплаты труда  в субъекте РФ и ставки налога. Базой  для расчета налога является совокупный доход физических лиц с учетом необлагаемой его части.

  Базой для расчета налога на имущество  предприятий является стоимость  основных средств организаций с  учетом их износа, запасы и затраты, а также нематериальные активы.

  Введение  налога по товарам массового потребления (налог с продаж) и порядок его  уплаты в соответствии с действующим  законодательством устанавливается  государственными органами власти конкретного  субъекта. Налог уплачивают юридические  лица и индивидуальные предприниматели, реализующие товары в розницу  или оптом за наличный расчет. Налогооблагаемая база определяется как стоимость  реализуемых товаров, включая налог  на добавленную стоимость, а также  акцизы для подакцизных товаров  без учета налога с розничных  продаж.

  В составе неналоговых доходов  финансовых балансов учитываются доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной  собственности, и доходы от продажи  или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной  и муниципальной собственности. Кроме того, в неналоговых доходах  учитываются доходы от реализации государственных  запасов, доходы от продажи земли  и нематериальных активов, административные платежи и сборы, штрафные санкции, платежи в счет возмещения ущерба, доходы от внешнеэкономической деятельности и прочие неналоговые доходы.

  Неналоговые доходы, не имеющие фискально-постоянного  характера и твердо установленных  ставок, могут планироваться на уровне поступлений базового года с учетом принятых в прогнозе изменений.

  Доходы  федеральных целевых бюджетных  фондов учитываются в доходах  федерального бюджета и распределяются между федеральными целевыми бюджетными фондами и территориальными целевыми бюджетными фондами по нормативам, определенным федеральным законом  о федеральном бюджете на очередной  год.

  Кроме доходов бюджетов и организаций, в доходной части финансового  баланса учитываются средства внебюджетных фондов в виде единого социального  налога. Доходы внебюджетных фондов формируются  в соответствии с федеральными законами о бюджетах этих фондов, принимаемыми на прогнозируемый период, в основном за счет обязательных платежей, исчисленных по ставкам, установленным законодательством. За базу в расчетах доходов этих фондов в балансе финансовых ресурсов принимается исчисленный в соответствии с принятой в прогнозе социально-экономического развития методикой фонд оплаты труда, который корректируется на предоставляемый объем льгот по уплате страховых платежей.

  В составе доходов финансового  баланса учитывается сальдо финансовых взаиморасчетов между РФ и ее субъектами.

  Средства, получаемые от РФ, включают: средства федерального бюджета (дотации, субвенции, субсидии, трансферты, ассигнования на инвестиции, на мероприятия, осуществляемые на территории субъекта РФ, средства целевых бюджетных  фондов и др.) и часть средств  внебюджетных фондов.

  Средства, передаваемые РФ, включают: налоговые  и неналоговые доходы, исчисленные  в соответствии с утвержденными  пропорциями и нормативами, средства целевых бюджетных и внебюджетных фондов.

  Кроме бюджетных поступлений, в разделе, определяющем сальдо финансовых взаимоотношений  РФ и ее субъектов, учитываются средства, перечисляемые и получаемые субъектом  РФ из государственных внебюджетных фондов. В расчет доли централизуемой части фондов положен отчет об исполнении бюджетов этих фондов по субъектам РФ с учетом изменений социальных условий в конкретном субъекте.

  2.3. Расходная часть  финансового баланса

  Во  втором разделе финансового баланса  отраженны расходы, прогноз которых  осуществляется исходя из проектных  расчетов соответствующих его доходных статей с учетом необходимости снижения дефицита финансовых ресурсов субъектов РФ.

  В расходной части финансового  баланса учитываются расходы, осуществляемые на территориях субъектов РФ из финансовых источников всех уровней, включая федеральный  бюджет.

  В базовых показателях для расчета  расходов принимается ожидаемая  оценка на соответствующий период, учитываются прогнозные показатели возможной инфляции и индексация заработной платы и материальных затрат.

  Показателем, позволяющим учесть направления  расходования финансовых ресурсов субъекта РФ из средств организаций в расходной  части финансового баланса, является показатель расходов за счет прибыли, остающейся в распоряжении организаций  после уплаты ими налога на прибыль, а также за счет амортизации. Для  его исчисления рассчитывают показатель налога на прибыль, не выделяемого отдельно в доходной части финансового  баланса и учитываемого в составе  балансовой прибыли.

  С учетом прогноза расширенного воспроизводства  и развития социальной инфраструктуры из средств организаций в субъекте РФ следует выделить направления  использования этих средств на инвестиции и потребление.

  При определении расходов, связанных  с инвестициями в экономику субъектов  РФ, исходят из предпосылок прогноза инвестиционной деятельности, являющегося  самостоятельным разделом прогноза социально-экономического развития РФ и субъекта Федерации. Базовые расчеты  основываются на анализе состояния  инвестиционного потенциала субъекта по направлениям и секторам экономики, на анализе тенденций в инвестиционной сфере, учитываются реальные потребности  региона и его возможности  в инвестиционной сфере.

  В расходах на инвестиции в сводном  балансе финансовых ресурсов отражаются государственные капитальные вложения за счет средств бюджетов всех уровней, включая средства федерального бюджета, предоставляемые на инвестиционные цели.