Баланс финансовых ресурсов субъекта Российской Федерации

     По своему статусу региональные  бюджеты занимают двойственное  положение. С одной стороны,  у них свои самостоятельные  источники формирования доходов  и направления расходования средств.  С другой стороны, они занимают  определенное промежуточное место  в финансово-бюджетной системе:  получая помощь из федерального  бюджета, они сами оказывают  аналогичное финансовое содействие  нижестоящим муниципальным образованиям (местным бюджетам). Причина такого  положения заключается в том,  что регионы и находящиеся  в их пределах муниципальные  образования существенно отличаются  друг от друга по своему  социально-экономическому и бюджетному  потенциалу, а также по потребностям  в ресурсах бюджетного финансирования.

  Федеральный центр во взаимоотношениях с субъектами Федерации должен придерживаться принципа равенства региональных бюджетов перед федеральным бюджетом, что предполагает установление единых для всех субъектов Федерации нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов в региональные бюджеты и единого порядка уплаты федеральных налогов и сборов. 

  Посредством бюджета происходит перераспределение  ВВП между отраслями экономики, территориями государства, различными слоями населения. Бюджет составляется на основе прогноза социально-экономического развития региона.

  Бюджет  является важным индикатором состояния  экономики. Он отражает финансовое состояние  хозяйствующих субъектов, показывает, соответствует ли размер централизуемых финансовых ресурсов государства объему его потребностей.

  Вторым  компонентом территориальных финансов выступают территориальные внебюджетные фонды.

  Внебюджетные  фонды - это целевые  централизованные фонды  финансовых ресурсов, предназначенные  для решения социально-экономических  задач на уровне государства, муниципалитетов  и отраслей экономики, обеспечивающие дополнительными источниками финансирования приоритетные развития общества. Различают  социальные, общеэкономические и  межотраслевые внебюджетные фонды.

  В зависимости от целевой направленности внебюджетных фондов различаются источники  их образования: налоги (единый социальный налог); отчисления, включаемые в себестоимость  продукций, товаров, работ и услуг; бюджетные средства; добровольные пожертвования, благотворительные взносы и др.

  В зависимости от зоны действия в образовании  внебюджетных фондов могут участвовать: все субъекты экономической деятельности (федеральные социальные и экономические  внебюджетные фонды); субъекты экономической  деятельности, зарегистрированные или  проживающие на определенной территории (территориальные внебюджетные фонды); субъекты, занимающиеся определенным видом экономической деятельности (отраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды).

  Целевой характер образования внебюджетных фондов обусловливает направления  их использования. Это могут быть социальные задачи (пенсионное и социальное обеспечение и т.п.), общие экономические  задачи (воспроизводство минерально-сырьевой базы,  дорожное строительство и т.п.), отраслевые и межотраслевые задачи (развитие наук и техник, инновационные разработки и т.п.).

  Наряду  с собственно внебюджетными фондами  создаются целевые бюджетные  фонды, имеющие обособленные в рамках доходов бюджета источники образования.

  Государственные социальные внебюджетные фонды представляют собой целевые централизованные фонды финансовых ресурсов, формируемые  за счет обязательных платежей и отчислений юридических и физических лиц  и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь. Федеральные  социальные внебюджетные фонды    относятся к федеральной собственности. Государственные социальные внебюджетные фонды включают:  Пенсионный фонд РФ; Фонд социального страхования  РФ; фонды обязательного медицинского страхования РФ.

  При помощи  внебюджетных фондов государство  и  муниципальные образования  решают важнейшие социальные задачи:

• социальную защиту населения;
• повышение жизненного уровня населения;
• сохранение и улучшения здоровья населения;
• оказание социальных услуг населению.

  Наряду  с государственными внебюджетными  фондами социальной направленности  существуют государственные внебюджетные фонды, имеющие экономическую, благотворительную  и другую ориентацию. Они формируются  за счет отчислений от доходов юридических  и физических лиц, предусмотренных  законодательными актами, а также  носящих добровольный характер.

  В большинстве субъектов Федерации  формируется три вида экономических  фондов:

  - собственный внебюджетный фонд  территории;

  - валютный фонд;

  - территориальный дорожный фонд.

  Основными статьями расходов внебюджетного фонда  территории являются:

  - социальная поддержка малообеспеченных  слоев населения;

  - дополнительное финансирование  объектов социально-культурного  назначения;

  - финансовая поддержка органов  правопорядка;

  - научно-исследовательские работы  по ключевым для территории  проблемам;

  - формирование резервных фондов.

  Территориальный валютный фонд представляет собой совокупность валютных ресурсов в виде средств  в иностранной валюте и прочих валютных ценностей. Формирование фонда  происходит за счет следующих поступлений:

  - выручки от реализации на внешнем  рынке добытых на данной территории  драгоценных металлов и алмазов;

  - части объема драгоценных металлов, добытых и использованных для  производства драгоценных металлов;

  - штрафов и иных финансовых  санкций, налагаемых на недобросовестных  партнеров, осуществляющих внешнеэкономическую  деятельность по поручению администрации  территории;

  - добровольных пожертвований и  благотворительных взносов.

  Основные  направления расходования валютного  фонда состоят в приобретении за рубежом современного оборудования, материалов, медикаментов и оргтехники, оплате за обучение; покрытии командировочных  расходов; создании резервного фонда.

  Формирование  дорожных фондов производится с целью  аккумулирования средств для содержания, ремонта, реконструкции и строительства автомобильного дорожного полотна, приобретения дорожно-строительной техники, развития и строительства производственных баз и жилищно-социальных объектов автодорожных предприятий, формирования резерва дорожного фонда.

  В бюджет дорожного фонда зачисляются: налоги с владельцев транспортных средств, налоги на приобретение транспортных средств, на пользователей автомобильных  дорог (автотранспортные предприятия).

  Существуют  также внебюджетные фонды отраслевого  и межотраслевого назначения, целью  деятельности которых является финансовая поддержка конкретных институтов, проектов, развития и стимулирования производства.  К ним относится, например, Федеральный  фонд поддержки малого предпринимательства  и Фонд содействия научно-техническому прогрессу.

  Через государственные социальные внебюджетные фонды осуществляется перераспределение  части национального дохода в  интересах отдельных малообеспеченных слоев населения.

  Доходы  и расходы государственного фонда  образуют его бюджет, предназначенный  для финансового обеспечения  выполняемых задач и функций.

  Финансовые  ресурсы региона, формирующиеся  у субъектов хозяйствования, составляют:

  - финансовые ресурсы предприятий,  находящихся в региональной или  муниципальной собственности; 

• финансовые ресурсы предприятий, фирм и организаций, используемые ими на финансирование социально-культурных и жилищно-коммунальных объектов.

  Финансовые  ресурсы субъектов хозяйствования направляются на социально-экономическое  развитие региона в различных  формах.

  Главным источником формирования средств предприятий, предназначенных для содержания и развития социально-бытовой инфраструктуры, является прибыль предприятий. Из прибыли, которая остается в распоряжении предприятия, формируются целевые фонды, за счет которых могут быть удовлетворены коллективные потребности работников предприятий в жилье, социально-культурных и бытовых услугах.

  Финансовые  средства предприятий используются для содержания ведомственных объектов социально-культурного назначения, прежде всего жилищного фонда  и коммунальных предприятий.

  Другой  формой направления ресурсов предприятия  на социально-экономическое развитие регионов является долевое участие  предприятий в создании объектов общерегиональной инфраструктуры, финасирования общерегиональных мероприятий.* 
 

  ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

  * Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные  и муниципальные финансы. С. 530 – 548.

  Глава II. Баланс финансовых ресурсов субъекта Российской Федерации

  2.1. Сущность финансового  баланса субъекта  Российской Федерации

  Основным  инструментом анализа движения всех создаваемых и располагаемых  в регионе финансовых ресурсов служит сводный финансовый баланс, в котором  отражается совокупность финансовых ресурсов, созданных и использованных на территории.

  Сводный финансовый баланс предполагает сведение воедино различных видов финансовых планов: финансовых планов предприятий  и организаций, территориального бюджета, баланса денежных расходов и доходов  населения и др., отражающих отдельные  стороны распределения и перераспределения  национального дохода, созданного и  используемого на данной территории.

  Основной  задачей территориального сводного финансового баланса является определение  объемов финансовых ресурсов, созданных, поступивших и использованных в  регионе (как централизованных, аккумулируемых и перераспределяемых через бюджетную систему, так и децентрализованных, т.е. ресурсов предприятий и организаций).

  Сводный финансовый баланс строится на основе расширительного подхода к определению  финансовых ресурсов региона, поэтому  в балансе должны отражаться не только созданные в регионе финансовые ресурсы, но и ресурсы, созданные  за пределами региона, и поступившие  в данный регион по каналам распределения  и перераспределения. Следовательно, в сводный финансовый баланс территории включаются финансы субъектов хозяйствования в регионе, средства бюджета и  внебюджетных фондов, внешние поступления  финансовых ресурсов и перечисления в федеральную систему.

  Денежные  средства населения, как правило, в  балансе не отражаются, за исключением  небольшой их части, изымаемой в  виде подоходного налога, госпошлин, сборов. Однако их движение отражается в балансе доходов и расходов населения, которые вместе с созданными на территории финансовыми ресурсами  характеризуют образованные финансовые ресурсы. Величина образованных финансовых ресурсов определяет все финансовые ресурсы, которыми располагает регион и которые могут быть использованы непосредственно на его территории.

  В отличие от бюджета, являющегося  законодательным документом, региональный финансовый баланс служит аналитическим  инструментом, составление которого позволяет: