Антимонопольная политика государства

Методы нормативно-ориентирующего воздействия могут быть различного характера, но в основном, государство и правительство используют:

• правительственные заказы, как на товары, так и на оказываемые услуги;
• регулируемые налоги;
• дифференцированные проценты;
• государственные субсидии.

Правительство, осуществляя нормативно-ориентирующее регулирование хозяйственной деятельности и деловых отношений в сфере экономики, прежде всего, выступает, как некий гарант поддержки бизнеса со стороны государства и в свою очередь, активируя конкуренцию,  содействует развитию рыночной перспективной экономики.

При выявлении  нарушений антимонопольного законодательства со стороны субъектов хозяйствования, занимающих монопольное положение,  законом "О конкуренции" предусмотрены ограничительные меры. Метод вмешательства в деятельность монополий жесткий, но в некоторых случаях самый действенный.

Так законом запрещено устанавливать монопольно высокие или, напротив, монопольно низкие цены, изымать из обращения товар, с целью создания или поддержания дефицита того или иного товара, либо услуг.

В указанных  случаях также запрещено повышать цены на товары, услуги, навязывать контрагенту невыгодные условия договора или сотрудничества, включать в договор заведомо дискриминирующие условия, ставящие контрагента в неравное или зависимое положение в сравнении с другими предприятиями, организациями.

Законом предусмотрено, что предприятие монополист не имеет  права препятствовать другим предприятиям, организациям выходу на рынок с аналогичным товаром или услугами, либо понуждать уйти с рынка.

Запрещено законом  вынуждать контрагента отказываться от заключения, с отдельными покупателями или заказчиками, договоров, которые могут быть выгодны сторонам, и более того, если имеется реальная возможность произвести или поставить требуемый товар.

Запрещены действия, которые ориентированы на приобретение превосходств или преимуществ, противоречащие действующему антимонопольному законодательству, обычаям и традициям делового оборота, требованиям справедливости, честности,  добропорядочности, разумности и  которые могут причинить или причинили убытки или материальный ущерб конкурентам, либо нанесли моральный вред деловой репутации конкурентов.

Такие факты  расцениваются, как недобросовестная конкуренция и органами антимонопольной политики, принимаются соответствующие меры, предусмотренные законом.

Особое внимание следует обратить и на то, что в последнее время, всё чаще привлекаются к ответственности, недобросовестно конкурирующие компании за:

• распространение ложных или искаженных сведений, которые в результате могут нанести ущерб, либо причинить убытки;
• введение в заблуждение потребителей относительно качества товара и  потребительских свойств,  способа, характера, места изготовления;
• некорректное сравнение товара собственного производства с аналогичными товарами конкурентов;
• использование, получение, разглашение научной, технической, торговой, производственной и другой информации или коммерческой тайны без согласия автора и собственника;
• нанесение вреда деловой репутации компании, незаконное использование логотипов, товарных знаков, авторских прав.

Кроме того, законом предусмотрены ограничительные меры на прямое вмешательство в деятельность предприятий государственных органов и их структур.

К антимонопольному регулированию относится и антимонопольный контроль по таким показателям, как удовлетворение потребности товара на рынке сбыта,  объем производства, государственный заказ, качество выпускаемой продукции и другим показателям. Предприятия – нарушители вносятся в реестр и находятся на особом контроле, более того, на них распространяются ограничения, предусмотренные законом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Функции Федеральной антимонопольной службы

Российской  Федерации (ФАС РФ)

Схема 3.1. Функции  ФАС РФ

4. Законодательство, регулирующее деятельность  монополий

Очевидный вред, который наносят те или иные монополии, пользуясь безмерной экономической властью,  вынуждает страны с рыночной экономикой нередко прибегать к прямому подавлению,  недопущению или устранению монопольных структур посредством антимонопольной политики государства.

Регулирование деятельности естественных монополий осуществляется на основе положений Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, федеральных антимонопольных законов и нормативно-правовых актов, постановлений Правительства Российской Федерации, направленных на ограничение возможностей монопольных предприятий подавлять свободную конкуренцию производителей.

Перечень основных законодательных актов включает:

• Федеральный закон от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
• Федеральный закон от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях»
• Закон РСФСР от 22.03.1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»
• Федеральный закон от 18.07.1995 г. № 108-ФЗ «О рекламе»
• Федеральный закон от 23.06.1999 г. № 117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг»
• Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе»
• Приказ Федеральной антимонопольной службы от 13.10.2004 г. № 135 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы»

Для каждого  типа естественной монополии существует своя схема государственного регулирования, например, приняты законы для различных  отраслей:

• Федеральный закон «О теплоснабжении»
• Федеральный закон  «О регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию»
• Федеральный закон  «Об электроэнергетике»
• Федеральный закон  «О федеральном железнодорожном транспорте»

Значимыми для  осуществления защиты конкуренции являются и подзаконные нормативные правовые акты уполномоченного антимонопольного органа.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5. Ответственность за нарушение законодательства о монополиях

До недавнего  времени в России для нарушителей  антимонопольного законодательства были предусмотрены преимущественно административные санкции.

В случаях нарушения Федерального закона "О естественных монополиях" виновные привлекаются к гражданско-правовой и административной ответственности, так как нормы указанного Закона относятся к гражданскому и административному праву.

 Гражданско-правовая ответственность

Если действиями, либо бездействием, которые нарушают Федеральный закон "О естественных монополиях", причинены убытки, в частности, при завышении цен или тарифов, другому хозяйствующему субъекту, такие убытки подлежат обязательному возмещению субъектом, нарушившим закон, а именно, естественной монополией.

Органом регулирования  деятельности естественных монополий  принимает решение, которое предписывает возместить в полном объеме причиненные убытки. Иск о взыскании убытков, а также реального ущерба или упущенной выгоды рассматривается в арбитражном суде, если истец является предпринимателем.

Не только хозяйствующий  субъект, но и любое другое лицо гражданского права может требовать возмещения убытков на основании общих норм гражданского законодательства Российской Федерации.

В случае принятия решения, органами регулирования естественных монополий, которое нарушает Федеральный закон "О естественных монополиях", в результате чего субъекту естественной монополии, либо другому хозяйствующему субъекту, причинён ущерб или убытки, последний, вполне законно, имеет право потребовать возмещения таких убытков в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации.

Административная ответственность

Эффективной санкцией, применяемой органами регулирования  естественных монополий к монополиям, нарушающим  Федеральный закон "О  естественных монополиях", является привлечение нарушителей к административной ответственности. Административная ответственность предусматривает санкции в виде предупреждения или штрафа для ответственных лиц субъектов естественных монополий, должностных лиц органов управления и власти.

К административной ответственности, в отличие от гражданско-правовой, субъект хозяйствования могут привлекать органы регулирования естественных монополий.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

В процессе изучения предложенной темы, удалось определить, что: монополия существует, как правило,   там, где нет  реальных альтернатив, отсутствуют близкие заменители, выпускаемый товар или оказываемые услуги в известной степени уникальны, велики препятствия вступления в отрасль или создания аналогичного предприятия, организации.

Избыточная  и чрезмерная власть монополистов, способная диктовать цены, при этом, не заботясь о качестве производимого товара или оказываемых услуг, основная отрицательная сторона монополизации экономики.

Задача государственной антимонопольной политики состоит в пресечении монополистических злоупотреблений, препятствованию неограниченной рыночной власти, расширении возможности честной конкуренции, основанной на действующем законодательстве.

Основной путь противодействия  негативным последствиям деятельности монополий состоит в анализе, контроле и регулировании со стороны государственных антимонопольных органов.

Бесспорно, что в некоторых исключительных случаях существование монополий может быть необходимым и оправданным,  но под жестким государственным контролем, для исключения  злоупотреблений монополистами.

Окончательная цель антимонопольной политики заключается в том, чтобы:

• товарный рынок и рынок услуг был насыщен качественными товарами и услугами, в широком ассортименте;
• существовал баланс между спросом и предложением;
• цены многократно не превышали издержки производителей, а последние, не получали неоправданно большую прибыль.

Список  использованной литературы:

1. Конституция Российской Федерации
2. Балацкий Е. «Недостатки антимонопольного регулирования». Экономист  №5, 2003г.
3. Булатов А.С. «Экономика». Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Экономист, 2004г.
4. Видяпина В.И. «Экономическая теория». Учебник – М.: ИНФРА, 2007г.
5. Грязнова А.Г. и Соколинский В.М. «Экономическая теория». Учеб пособие. – М.: КноРус., 2008 г.
6. Кочеткова А.А. «Экономическая теория». Учебник–М.: Дашков и К 2008г.
7. Николаева И.П. «Экономическая теория». Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004г.
8. Симкина Л.Г. «Экономическая теория» Учебник – изд. СПБ ПИТЕР, 2006г.
9. Якунин В.И. «Государственная конкурентная политика и стимулирование конкуренции в Российской Федерации». Монография в 2-х томах. Т. 1. М.: Научный эксперт, 2008г.
10. Якунин В.И. «Актуальные проблемы формирования современной государственной конкурентной политики в Российской Федерации» Власть, №5 – М., 2006г.
11. Сайт Федеральной Антимонопольной Службы России http://fas.gov.ru/