Административный процесс

Административный  процесс представляет собой определенную законодательством логическую последовательность действий участников процесса. Действия объединены очередностью совершения, ближайшей целью, общим промежуточным  результатом, имеющим значение для  разрешения административного дела. Поэтому в административных производствах  и административном процессе различают  стадии, а в отдельных производствах  и этапы стадий. Таким образом, административный процесс состоит из административных производств, имеющих многоуровневую структуру: действия - этапы - стадии.

Стадия - относительно обособленная часть административного  производства, состоящая из объединенных ближайшими целями и задачами производства действий участников процесса, результаты которой имеют значение для решения  по административному делу в целом  и оформлены соответствующим  процессуальным документов.

Анализ административных производств позволяет сделать  вывод, что в них имеется различное  число стадий. В максимально развернутом  виде производство включает стадии:

возбуждение производств  по административному делу;

установление  фактических обстоятельств дела;

рассмотрение  дела;

принятие решения  по делу;

пересмотр решения  по делу;

исполнение решения  по делу.

Три из названных  являются обязательным стадиями производства по административному делу: возбуждение  дела, принятие решения и исполнение решения по делу. Иные стадии в зависимости от сложности административного дела и волеизъявления участников могут либо совмещаться с основными стадиями, либо отсутствовать в производстве. Поэтому они называются факультативными стадиями. Каждая стадия имеет свои особенности.

Возбуждение производства по административному делу состоит  в том, что субъект, уполномоченный вести дело получает информацию от заинтересованных участников производства или из иных источников, которая является поводом к возбуждению дела. Информация, как правило, поступает в установленной форме устной или письменной: заявление, жалоба, ходатайство, рапорт, иные официальные документы, или неофициальная информация (сообщения СМИ и т.п.). Информация надлежащим образом учитывается, регистрируется и передается уполномоченным лицом, как правило, руководителю органа власти или учреждения для предварительной, в том числе и юридической оценке и принятия управленческого решения по порядку дальнейшей работы с первичной информацией. В отдельных производствах (контрольно-надзорных, об административных правонарушениях) первичная информация оформляется. По делам о принятии нормативных актов управление принимает решения в виде протоколов и других документов по инициативе уполномоченных лиц о подготовке нормативного акта, исполнителях, сроках и других обстоятельствах движения дела. По правоприменительным делам стадия завершается принятием решения о возбуждении (отказа в возбуждении) дела в виде резолюции руководителя о движении дела либо в виде отдельного документа (протокола, постановления, акта, определения и т. п.) с последующим направлениям по подведомственности.

Стадия установления фактических обстоятельств дела в зависимости от вида производства может включать проверки подданных  документов и соблюдение нормативных  требований (например, при лицензировании), служебной проверки (по дисциплинарным производствам), проведение экспертиз  и иных исследований (при проведении конкурсов, аттестации учреждений, сертификации товаров и услуг, установление факта  инвалидности и т. п.), изучение личных и профессиональных качеств граждан (кадровое производство, производства о допусках и др.), проведение административного расследования по делам об административных правонарушениях и иные действия, направленные на получение фактической информации, имеющей значения для принятия объективного решения по делу. Стадия завершается принятием промежуточного решения (заключения, акта, ходатайства, постановления, представления и т. п.) либо проекта решения по делу. Материалы проверок и иных действий по установлению фактических обстоятельств вместе с итоговым документом по стадии направляются должностному лицу либо органу на расследование. По правотворческим производствам на этой стадии и создается проект нормативного акта управления, пояснительная записка к нему, экспертные заключения и другие документы.

Стадия рассмотрения административного дела охватывает действия, направленные на исследование и оценку всех обстоятельств дела, формирование верного варианта решения  по делу. Коллективный орган или  уполномоченное лицо, исследуя материалы  дела и непосредственно получая  информацию от участников производства, устанавливает обстоятельства дела и дает им юридическую оценку. Завершается стадия формированием юридической оценке фактических обстоятельств дела, резолютивной постановкой задачи в виде резолюции соответствующим исполнителям по подготовке проекта решения (приказа, лицензии, сертификата, удостоверения, заключения, ответа, постановления, протокола и т. п.) или собственно подготовке проекта решения, в нормотворческих процедурах на этой стадии правовой акт управления проходит согласование с заинтересованными субъектами управления.

Стадия принятия решения по административному делу - центральная стадия, поскольку  в ней принимается решение  по делу, то есть индивидуально-правовой акт управления, акт правосудия или  нормативный акт. Отличаясь по юридическим  свойствам, он является юридическим  результатом по административному  делу. Его содержание определяется юридической оценкой исследованных  фактических обстоятельств дела, процессуальные форма - особенностями  производства, установленными процессуальными  нормами. Дела распорядительные завершаются  чаще всего принятием приказа, либо подписанием правонаделительных документов. Юрисдикционные - принятием постановления или определение по делу, о решении спора или применение наказания, административного принуждения, приказом или в иной форме. Принятие решения, сопровождается итоговой юридической оценкой всех обстоятельств дела. Правотворческие производства завершаются подписанием окончательного сформулированного с учетом мнения согласовавших его субъектов текста нормативно-правового акта управления. Решение по делу доводиться до сведения заинтересованных лиц, а нормативные, не содержащие информацию с ограниченным доступом, публикуются.

Пересмотр решения  по административному делу - факультативная стадия административного процесса. Возникает по инициативе заинтересованных участников производства, оформляется  в виде жалобы или заявления, либо по инициативе органов административного  надзора - вышестоящих должностных  лиц, специальных контрольно-надзорных  органов (служб) в системе исполнительной власти и протестов прокуроров. Решения  могут быть пересмотрены административными  органами, рассматривавшими дело или  судами. Пересмотр решения состоит  в проверке законности и обоснованности вынесенного решения. Пересмотр  решения не всегда влечет приостановления  исполнения решения. Возможен пересмотр  решения и после его исполнения.

Стадия исполнения решения по административному делу состоит в совершение действий, направленных на реализацию предписаний, содержащихся в решении по делу. По правоприменительным  делам исполнение завершается публикацией  нормативных актов государственного управления. Соблюдение правил, содержащихся в этих актах, участниками регулируемых правоотношений находится за пределами  данного производства. Исполнение юрисдикционных решений заключается в применении наказания в совершении действий по установлению ограничений, изъятию материальных благ, ухудшению организационно-служебного положения и других. Решение по правонаделительным производством исполняются посредством выдачи соответствующих правоустанавливающих, регистрационных, лицензионных, разрешительных и иных подтверждающих и дающих субъективное право документов, вручение наград и предметов поощрения, заключения контрактов, предоставление доступа к иным благам. После исполнения решения производство по административному делу прекращается, а к материалам дела приобщаются исполнительные документы.

Классификация административных производств и  их внутреннее строение основана на особенностях характера конкретных дел, тех свойствах, которые типичны для соответствующей  категории дел. Унификация процессуальной формы дел одного вида достигается  посредством целенаправленного  правового регулирования административных производств и процедур.

3. Правовое регулирование  административного процесса

Административно-процессуальная деятельность осуществляется в соответствии с порядком, установленным административно-процессуальными  нормами, то есть правилами, в соответствии с которыми должны совершаться действия участников административного процесса. Административно-процессуальная норма - это установленное правомочным  государственным органом Российской Федерации или субъекта РФ общее  правило, регулирующее правовые отношения, возникающие при разрешении административных дел органами публичной власти. Административно-процессуальные нормы имеют некоторые особенности, определяемые предметом и методом  правового регулирования.

Во-первых, это  нормы управленческие, поскольку  они регулируют отношения, складывающиеся в ходе реализации управленческих функций  и полномочий органов исполнительной власти и иных органов публичной  власти. Они имеют общий предмет  правового регулирования с нормами  материального административного права управленческие общественные отношения.

Во-вторых, административно-процессуальные нормы обеспечивает реализацию, прежде всего норм материального административного  права, а также материальных норм иных отраслей российского права. Поэтому, предмет правового регулирования (система регулируемых общественных отношений) у административно-процессуальных норм несколько шире, чем у норм материального административного  права и норм иных процессуальных отраслей, в частности уголовно-процессуального права.