Администрация президента РФ. Современный этап

 
 
 
 
 
 
 

Реферат 

по курсу «Современная организация государственных учреждений Российской Федерации»

(дисциплина) 
 

«Администрация президента РФ. Современный этап».

(тема) 
 
 
 
 
 

Выполнил: студент 

Проверил:

  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Челябинск, 2009

Оглавление

Введение

 

      Принятие  Конституции Российской Федерации 1993 года было призвано преодолеть полосу политического кризиса и противостояния всех ветвей государственной власти. Логика построения новой Конституции РФ соответствовала принципу разделения властей, принятому в странах как с классической президентской, так и с парламентарной системой правления. Согласно ст. 10 Конституции государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы всех ветвей власти самостоятельны. При этом разделение властей не только не исключает, но, напротив, предусматривает координацию усилий различных ветвей власти и их взаимодействие в установленных Конституцией РФ пределах и формах. Основная роль по обеспечению взаимодействия властей возложена Конституцией на Президента, который согласно ч. 2 ст. 80 Конституции обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

      Конституцией  РФ предусмотрено создание «иных» государственных  органов, в числе которых Администрация  Президента Российской Федерации. В соответствии с пунктом «и» статьи 83 Конституции РФ, в целях обеспечения оптимизации своей деятельности, Президент Российской Федерации, формирует Администрацию Президента РФ.

     В представленной работе подробно рассматриваются порядок формирования, состав, основные задачи и функции Администрации Президента Российской Федерации, ее должностных лиц и структурных подразделений. 
 
 
 
 

        

Порядок формирования и должностной состав Администрации Президента РФ

 

     Органы  государственного управления образуются в установленном законодательством порядке — как правило, путем назначения. Как отмечалось во введении, структурное и персональное формирование Администрации отнесено к компетенции Президента.

     Специфику любого государственного органа составляет то, что он осуществляет задачи и функции управления. Эти полномочия состоят в праве органа издавать юридические акты, являющиеся обязательными для тех, кому они адресованы, и применять меры, обеспечивающие реализацию юридических актов, в том числе меры убеждения, стимулирования и принуждения.

     Многогранность  работы Президента, широчайший спектр его деятельности предполагают существование  специального органа, создающего условия  для реализации Президентом его  конституционных полномочий. Таким  органом является Администрация Президента.

     Общие положения, цели и задачи Администрация Президента:

• Администрация Президента обеспечивает деятельность главы государства. Это выражается, в частности, в подготовке законопроектов для внесения их Президентом в Госдуму в порядке законодательной инициативы.
• Администрация готовит проекты указов, распоряжений, поручений, обращений Президента, иных документов, в том числе проектов ежегодных посланий Президента Федеральному Собранию.
• Администрация контролирует и проверяет исполнение федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента и представляет ему соответствующие доклады.
• Администрация обеспечивает взаимодействие Президента с политическими партиями, общественными объединениями, профессиональными и творческими союзами в России, государственными органами и должностными лицами иностранных государств, российскими и зарубежными политическими и общественными деятелями, международными организациями.
• В Администрации анализируются: информация о социально-экономических, политических и правовых процессах в стране и мире; обращения граждан; предложения общественных объединений и органов местного самоуправления. На основе обрабатываемых материалов готовятся доклады Президенту.
• Президент осуществляет общее руководство своей Администрацией.
• Непосредственно управляет работой Администрации ее глава – Руководитель Администрации.
• Администрация Президента работает в Москве, в нескольких зданиях на территории Кремля, на Старой площади и улице Ильинка.
• В Администрацию Президента можно написать, позвонить или прийти на прием. Обращения на имя Президента по любым вопросам принимаются в приемной Президента по адресу: 103132, Москва, ул. Ильинка, 23, подъезд 11. Приемная Президента работает со вторника по субботу с 9.30 до 16.30. Телефон для справок о работе приемной: +7 (495) 606-36-02. В приемной Президента можно изложить свое обращение устно либо принести письмо.

      Администрация Президента РФ отличается от других органов (законодательных и судебных) назначением, содержанием своей деятельности и ее характером. Как государственный орган, она осуществляет функции общего управления, а также непосредственное  повседневное оперативное руководство в социально-политической, социально-культурной, хозяйственной и межотраслевых сферах.

      В пределах своих полномочий Администрация является самостоятельным коллективным образованием, выполняющим определенным штатом людей (государственных служащих) функции целенаправленного воздействия на управляемые объекты.

      В структуру органа, т.е. во внутреннее его построение, входят: руководство (начальник, его заместители, коллегия, если имеется); подразделения (штабы, аппараты), осуществляющие функции общего управления, отраслевые, функциональные, вспомогательные подразделения и службы. Она отражается в штатном расписании — перечне структурных подразделений и должностей.

    В состав Администрации входят (данные на 14.08.2009, 14:00):

Полномочия  высших должностных  лиц Администрации  Президента РФ

 

     Все выше упомянутые должностные лица непосредственно подчинены Президенту РФ. Персональная кадровая политика Президента реализуется по должностям Администрации, находящимся в его непосредственном подчинении, а также начальников управлений и руководителей самостоятельных подразделений Администрации.

     Необходимо  отметить, что Президент вправе установить и иных лиц, непосредственно ему  подчиняющихся. Общее руководство  Администрацией осуществляет Президент  РФ. Тем не менее фигура Руководителя Администрации отнюдь не находится  в тени — это публичная политическая (но не самостоятельная) фигура.

     Руководителю  Администрации назначаются заместители, которые в этом качестве издают распоряжения Администрации по вопросам ее деятельности в соответствии с распределением обязанностей и в порядке, установленном Руководителем Администрации. Следует обратить внимание, что заместители Руководителя Администрации являются одновременно и помощниками Президента РФ и наряду с иными помощниками выполняют целый ряд задач.

     Помощники Президента Российской Федерации по решению главы государства могут возглавлять самостоятельные подразделения Администрации. Число помощников Президента определяется самим Президентом РФ.

     Пресс-секретарь  и руководитель протокола Президента Российской Федерации имеют статус помощников. По решению Руководителя Администрации на них может быть возложено руководство соответственно Управлением пресс-службы и информации Президента РФ и Протокольно-организационным управлением Президента РФ.

     Старшие референты и референты Президента Российской Федерации осуществляют подготовку тезисов выступлений и обращений Президента, аналитических справок и записок, ведут информационно-консультативную работу, исполняют отдельные поручения Президента Российской Федерации и Руководителя Администрации.

     В целом деятельность выше перечисленных должностных лиц регламентируется Указами Президента Российской Федерации (в настоящее время Указом от 25 марта 2004 года № 400 и от 6 апреля 2004 года № 490).

     Президент Российской Федерации является главой государства и принимает непосредственное участие как в согласовании деятельности ветвей власти, так и в законотворческом процессе. В связи с этим Президент РФ обладает правом законодательной инициативы, самостоятельно осуществляет процесс издания нормативных правовых актов.

     В целях совершенствования этих процессов, четкого взаимодействия с ветвями  власти Российской Федерации были введены  должности полномочных представителей Президента РФ в Совете Федерации, Государственной  Думе Федерального Собрания и в Конституционном  Суде РФ.

     В целях обеспечения эффективности  законодательного процесса, координации  деятельности подразделений Администрации  Президента Российской Федерации и  федеральных органов исполнительной власти, полномочные представители  Президента Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации, во взаимодействии с помощниками Президента Российской Федерации в установленном Президентом Российской Федерации порядке координируют работу соответственно в Совете Федерации и Государственной Думе подразделений Администрации Президента Российской Федерации и представителей Правительства Российской Федерации, обеспечивают представление интересов Президента Российской Федерации и способствуют реализации его конституционных полномочий в государственных законодательных органах.

     Полномочные представители Президента Российской Федерации в палатах Федерального Собрания являются по должности заместителями  Руководителя Администрации Президента Российской Федерации. Полномочный представитель Президента Российской Федерации в Совете Федерации по поручению Президента Российской Федерации представляет в Совете Федерации.

     Полномочный представитель Президента Российской Федерации в Государственной  Думе по его поручению представляет в палате предлагаемые Президентом  кандидатуры на должности, указанные в пунктах "а", "г", "м" статьи 83 Конституции РФ. Полномочные представители Президента Российской Федерации в палатах Федерального Собрания согласовывают свою деятельность при осуществлении возложенных на них функций.

     В целях обеспечения деятельности Президента как гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина и представления интересов Президента в Конституционном Суде Российской Федерации назначается полномочный представитель Президента в Конституционном Суде РФ.

     В целях установления жесткой вертикали  исполнительной власти, контроля исполнительности на местах, т.е. в регионах, Президент  своим Указом от 13 мая 2000 года № 849 (с  последующими изменениями и дополнениями) установил деление Российской Федерации  на 7 Федеральных округов и утвердил положение о полномочном Представителе Президента в этих округах.