Диспропорции регионального развития и государственная политика «выравнивания»

До настоящего времени  тотальная санация проводилась  исключительно вследствие чрезвычайных ситуаций, но в перспективе она  может стать одним из типичных способов решения проблемы. Различия вариантов санации обусловлены  не только преследуемой при этом конечной целью, но и содержательной направленностью  регулятивных действий по санации региона, их длительностью и др. Так, санация  может ориентироваться на содержательные действия по стимулированию, активизации  извне экономического и социального  потенциала территории, по снятию ограничений  саморазвития и т.д. Тем самым  делается попытка устранить основную причину депрессивного состояния: отсутствие стимулов нормальной воспроизводственной  деятельности. В данном варианте могут  быть использованы приемы установления особых правовых режимов хозяйствования: предоставление налоговых льгот  и каникул, условий наибольшего  благоприятствования, поддержки отдельных  его форм (например, фермерских хозяйств) и т.д. Применимы и самые различные  способы активизации населения - от создания новых рабочих мест до изменения форм собственности.

Механизмы проведения санации  депрессивных территорий охватывают действия федеральных, субфедеральных и местных  органов власти и хозяйствующих  субъектов по решению проблем  региона. Практически каждое частное  действие по санации депрессивных территорий уже сейчас имеет нормативно закрепленный (хотя и не обязательно совершенный) механизм реализации.

Средствами (путями) санации  региона являются: действия органов  власти по социальной защите населения: мероприятия по банкротству предприятий; регулирование миграции; воздействие  на чрезвычайные ситуации; государственная  поддержка отраслей и территорий по каналам бюджетов и различных  программ; упорядочение отношений собственности; регулирование земельных отношений; формирование и использование бюджетов и налогов; заключение многосторонних соглашений.

Система механизмов санации  депрессивных территорий в современных  кризисных, переходных, нестабильных условиях станет работоспособной только при  опоре на совокупность следующих  принципов:

1) целевая ориентация. Ни  один механизм не должен быть  индифферентным по отношению  к предмету регулирования; в  нем необходимо учитывать реалии  и неукоснительно обеспечивать  именно конечные результаты санации  депрессивных территорий;

2) системность воздействия.  Механизмы проведения санации  следует конструировать так, чтобы  они проявлялись во всех аспектах  санации одновременно; из них  надлежит исключать противодействующие  и нестыкуемые компоненты;

3) многоуровневая поддержка.  Механизмы санации должны быть  встроены в политику федеральных,  субфедеральных и местных органов  власти; следует выделять зоны  совместных действий и зоны  исключительной компетенции;

4) концентрация ресурсов. В механизмах санации необходимо  предусматривать аккумулирование  и возможное перераспределение  ресурсов, поступающих по различным  каналам;

5) упреждающие действия. Механизмы санации призваны работать  с опережением новых депрессивных  ситуаций; важно не столько гасить  ранее возникшие социальные и  иные напряжения, сколько заранее  создавать организационно-правовые  и иные преграды на пути  перерастания депрессивных ситуаций  в катастрофические;

6) операциональность. Все предлагаемые меры должны укладываться в действующую систему процедур, решений и т.д.;

7) реальность. Все предусмотренные  программой санации мероприятия  необходимо осуществить; лучше  отказаться от эффектного намерения,  чем получить хотя бы один  неудачный результат, способный  ухудшить ситуацию;

8) контролируемость. Все  действия следует проводить в  режиме, позволяющем проверить их  реализацию и, главное, соответствие  полученных результатов целям  санации;

9) гласность. Депрессивные  территории, особенно в период  их санации, суть зоны аномально  высоких социальных напряжений; первой гарантией успеха санации  нужно считать объективное освещение  ее целей и процедур, снятие  в ходе дискуссий всех возникающих  вопросов, оповещение о каждом (удачном  и неудачном) шаге санации,  особенно в части использования  средств.

Таким образом, возрождение  России, выход ее экономики из кризиса, интеграция в мировое сообщество не представляются возможными без максимального  использования благоприятных и снижения негативных воздействий территориальных факторов, региональных природно-географических, социально-исторических и геополитических условий на социально-экономическое развитие страны.

Целью региональной политики является реализация интересов государства  в отношении регионов и интересов  самих регионов методами и способами, учитывающими специфику региональных систем.

Регулирование территориального развития осуществляется в виде государственной  селективной поддержки отдельных  регионов. Эта поддержка как совокупность специально организуемых действий политического, правового, социального, финансового, экономического и иного характера  призвана: во-первых, давать стимулы (в  том числе и ресурсные) развитию тех территорий, которые по объективным  причинам не могут функционировать  в режиме саморазвития; во-вторых, создавать  условия для возникновения и  функционирования национально значимых потенциальных «точек роста» (свободных  экономических зон, технопарков  и т.п.); в-третьих, обеспечивать выполнение отдельными территориями общегосударственных  функций (содержание на территории объектов и отраслей федерального значения, финансирование закрытых административно-территориальных  образований, содержание курортов и  т.п.); в-четвертых, формировать и  поддерживать специфические организационно-правовые режимы на территориях особого экономического и геополитического значения (например, Калининградская область, Дальневосточный  регион).

При этом возникает сложная  задача объективного отбора только тех  наиболее нуждающихся в этой поддержке  территорий, на которые можно оправданно потратить государственные ресурсы. Однако одно ясно, политика регионального  выравнивания должна быть направлена на достижение социально-экономического равновесия между регионами только как на долговременную тенденцию.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Подводя итоги данной работы можно сделать следующие выводы:

1. Социально-экономическое развитие многих российских регионов сопровождается значительными территориальными диспропорциями, которые необходимо учитывать при реализации региональной политики. Проблема поляризации пространства в последнее время привлекает к себе внимание, как исследователей, так и представителей органов власти. В настоящее время достаточно актуальным становится подход с позиций качества экономического пространства, его неравномерного развития, сохранения целостности национальной экономики в условиях исключительной пространственной неоднородности.

2. Территориальные пропорции (диспропорции) – определенное соотношение между двумя и более компонентами территориальных экономических систем, выражаются в межрегиональных различиях по различным социально-экономическим показателям. В пропорциях отражается исторический процесс хозяйственного освоения пространства страны, место страны в мировой экономике и финансах, совокупное воздействие на региональное развитие критериев экономической эффективности и социальной справедливости.

3. Основными причинами возникновения территориальных диспропорций явились разные стартовые условия, в которых оказались территории к началу 90-х годов ХХ века (объективные факторы), и то, как руководители территорий сумели провести экономическую и социальную политику, использовать ресурсы территорий и нивелировать влияние негативных факторов. Это обусловливает различия в налоговом потенциале, структуре бюджетных доходов и расходов, потребностях в финансовых средствах, в качестве жизни населения территорий, обеспеченности жителей поселений районов различного рода социальными услугами и т. д.

4. Управление асимметрией в социально-экономическом развитии муниципальных образований и конкретных территорий осуществляется с помощью политики выравнивания. Под «выравниванием» понимается сближение уровней социально-экономического развития территорий в свете уменьшения диспропорций их развития, приоритетного развития экономики и социальной сферы наиболее отсталых поселений, создания условий для экономического роста всех муниципальных образований района. Выравнивание может производиться за счет развития социальной сферы и инфраструктуры проблемных территорий, за счет перераспределения финансовых ресурсов в рамках межбюджетных отношений, а также стимулирования их опережающего экономического развития.

5. Таким образом, целью политики выравнивания диспропорций развития территорий является обеспечение устойчивого экономического роста района при постепенном сокращении дифференциации основных показателей развития экономики и социальной сферы территорий (ускоренном развитии наиболее отсталых, кризисных муниципальных образований) и предоставление базовых социальных гарантий населению всего района. При этом сохраняется требование к обеспечению устойчивого экономического роста района в целом.

6. Основные принципы политики выравнивания социально-экономического развития территорий:

- приоритетное использование  экономических инструментов для  решения социальных и политических  проблем;

- достаточный объем помощи, адресность, проектная ориентированность, паритетное участие всех источников финансирования;

- сохранение экономического  роста регионов-доноров при изъятии  и перераспределении у них  ресурсов;

- гласность и “прозрачность”, стабильность и предсказуемость,  системность и программный характер  выравнивающей политики;

- институциональная проработанность  и законодательная закрепленность  мер и механизмов выравнивающей  политики.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованных источников

1 Дульщиков Ю.С. Региональная политика и управление / Ю.С. Дульщиков. - М.: Изд-во РАГС, 2008. - 227с.

2 Курнышев В.В. Региональная экономика. Основы теории и методы исследования. - М.: КНОРУС, 2010. - 256 с.

3 Лавровский Б.Л. Региональное выравнивание в России / Б.Л. Лавровский // Политический класс. - 2006. - №3. - С.53-58.

4 Ларина Т.Н. Теоретико-методологические аспекты статистического исследования регионального развития: монография. - Оренбург: Издательский центр ОГАУ, 2010. - 150 с.

5 Малин А.С. Региональное управление: учеб. пособие. / А.С. Малин. - М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2006. - 268 с.

6 Поздняков А. Политика регионального выравнивания в России / А. Поздняков, Б. Лавровский, В. Масаков // Вопросы экономики. - 2007. - №10. - С. 74-92.

7 Региональная экономика: Учебник / Под ред. В.И. Видяпина, М.В. Степанова. - М.: ИНФРА-М, 2007. - 666 с.

8 Селиверстов В.Е. Новая концепция совершенствования региональной политики в Российской Федерации / В.Е. Селиверстов // Регион: экономика и социология. - 2008. - №4. - С.3-14.

9 Фетисов Г.Г., Орешин В.П. Региональная экономика и управление. - М.: РИОР, 2009. - 154 с.