Диспропорции регионального развития и государственная политика «выравнивания»

Кардинальное различие между  ситуацией Дальнего Востока и  Центра европейской части Российской Федерации создаёт мощный градиент предпочтений не в пользу восточных  регионов и способствует массовому  выезду жителей в центральные  районы или за рубеж на ПМЖ.

Начиная с 1989 г., численность  уезжающих с Дальнего Востока  абсолютно превышает численность  въезжающих на Дальний Восток - Дальний  Восток имеет устойчивое отрицательное  миграционное сальдо. За последние 10 лет  потеря собственного населения Дальнего Востока составила минимум 1 млн. чел. (при общей численности населения  на 2002 г. - 6,5 млн. чел., т.е. более 12 %), причем темпы сокращения населения Дальнего Востока почти в 4 раза выше, чем  по стране в целом.

В результате плотность населения  на 1 кв. км в Центральном федеральном  округе составляет 57,7 человек, а в  Дальневосточном — 1,1 человек.

Немаловажно, что население  Дальнего Востока стало убывать  впервые со времени освоения его  русскими, причем это происходит не только на севере, но и в южных  районах Дальнего Востока с оптимальным  климатом.

При этом фактически соперником Дальнего Востока, в том числе  и за население и мигрантов, сегодня  является наиболее развитый в стране Центральный регион России. Приобретения Центрального федерального округа во внутрироссийских миграциях, составившие 787 тыс. человек, были практически равны потерям Дальнего Востока, подтверждая тем самым даже количественно «полюсность» этих двух регионов. Более того, среди всех российских регионов России именно Дальний Восток был главным донором Центра, обеспечившим 28 % его миграционного прироста, полученного за счет внутренней миграции.

Мы видим дальнейшее нарастание проблемности российского Дальнего Востока, который всё в большей степени становится независимым от федерального Центра. Это наглядно представлено в показателях экономического оборота Дальнего Востока. На связи с соседними странами приходится 18 %, с остальными регионами России - только 4%, остальные 78% оборота составляют связи внутри самого дальневосточного региона. По сути Дальний Восток к настоящему времени является уже скорее частью восточноазиатского экономического пространства, чем российского.

Преодоление крайне опасного отчуждения Дальнего Востока от Российской Федерации требует выделения  в качестве приоритетной проблему проектирования и создания дальневосточного центра развития, сопоставимого с Московским столичным регионом и, тем более, с другими ведущими регионами  страны и городами-миллионниками, и выступающего новым центром мирового развития.

Преодоление указанных неравномерностей требует принятия системных мер  по выравниванию социально-экономической  ситуации на Дальнем Востоке в  отношении к Центру европейской  части Российской Федерации, по организации  сопоставимых уровня и качества жизни.

Основой должен стать дифференцированный подход к районам Дальнего Востока  и создание системы районирования, обеспечивающей выравнивание условий  и уровня жизни на Дальнем Востоке  в отношении к условиям, средним  по стране, а также условиям в  наиболее благополучных районах. Критерием  правильности методик и законодательного обеспечения районирования должно стать увеличение реальной заработной платы и общих доходов работающих и проживающих на Дальнем Востоке.

Для этого необходимо:

- поднять размер пенсий и заработной платы до уровня фактических расходов населения;

- предусмотреть целевые государственные субсидии на компенсацию тарифов на электроэнергию и тепловую энергию и на оплату жилищно-коммунальных услуг, а также разработать и ввести механизмы государственного регулирования цен на энергетические, материально-технические ресурсы и продовольствие, а также транспортные тарифы.

- Существенно расширить круг лиц, имеющих право на льготы и субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, а также на получение жилищных сертификатов

Но наиболее значимым и  целесообразным в целях обеспечения  единства страны, преодоления диспропорции пространственного и регионального  развития, а также улучшения социально-экономической  и демографической ситуации в  регионах представляется проведение решительной  Новой Восточной политики России. Для этого необходимо приступить к организации центров развития страны в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке. Создание центров развития позволит не только остановить выезд с восточных территорий российского населения и противостоять нарастающему миграционному и экономическому давлению со стороны Китая, но и создать новый форпост внутрироссийского и мирового развития.

Для принципиального решения  проблемы неравномерного развития страны необходимо выделить в приоритетную задачу проектирование и создание дальневосточного центра развития, сопоставимого с  Московским столичным регионом и, тем  более, с другими ведущими регионами  страны и городами-миллионниками. Для этого необходима Новая Восточная политика и Восточный проект, создание особого Министерства (агентства) развития Дальнего Востока (с нахождением его головного офиса в ДФО), а также создание на Дальнем Востоке особых территорий федерального статуса.

В рамках Новой Восточной  политики и реализации Госпрограммы по оказанию содействия добровольному  переселению в Российскую Федерацию  соотечественников, проживающих за рубежом, имело бы смысл организовать следующие мероприятия:

Во-первых, срочное создание Фонда строительства доступного и качественного жилья в Дальневосточном  федеральном округе, который бы обеспечил  увеличение ввода жилья в 5 – 7 раз  при снижении его стоимости не менее, чем в 2 раза.

Во-вторых, создать корпорацию развития Дальнего Востока как фактор продвижения 7 – 12 мегапроектов развития и создания новых рабочих мест высокой квалификации и организации нового расселения на принципах усадебной урбанизации.

В-третьих, разработку субъектами Федерации ДФО единой программы (плана) заселения Дальнего Востока  России, включающей все наличные источники  дополнительного населения и  делающей ставку на демографическое  развитие с культивированием в качестве наиболее перспективного социального  слоя многодетной зажиточной семьи.

В-четвёртых, создание лаборатории  качества жизни ДФО, которая бы совместно  с территориальными управлениями Росстата России в ДФО вела мониторинг базовых  обстоятельств жизни в ДФО, начиная  с уровня административных районов  субъектов Федерации ДФО (Приложение 3).

В-пятых, организацию со штаб-квартирой  в одном из регионов ДФО Федерального агентства (министерства) развития Дальнего Востока, которое бы выступило координатором  всех усилий в данном направлении.

В-шестых, разработку Государственной  программы развития Дальнего Востока, аналогичной Госпрограмме по переселению  соотечественников, и создание при  Администрации Президента Российской Федерации с этой целью соответствующей  межведомственной рабочей группы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Государственная политика  «выравнивания»

В начале переходного периода  теоретическим проблемам регулирования  регионального развития со стороны  академической науки уделялось  большое внимание: появились новые  интересные исследования по проблемам  и перспективам социально-экономического развития территорий, территориальному маркетингу, инвестиционной привлекательности, оценке предпринимательского климата, конкурентоспособности регионов. Советом  по изучению производительных сил в 1998-1999 гг. было выполнено фундаментальное  исследование по обоснованию перспективного административно-территориального устройства России на основе укрупнения субъектов Федерации.

Результатом этой разработки явилось выделение федеральных  округов, продолжающееся объединение  автономий с субъектами Федерации, на которых они находятся. В последние  годы появилось много исследований по вопросам стратегии пространственного  развития России в контексте концепции  её социально-экономического развития, возможным подходам к формированию стратегии регионального развития. Однако, несмотря на это, новая стратегия  регионального развития не была разработана  и основная концепция региональной политики федерального центра мало изменилась по сравнению с периодом 80-х и 90-х годов: основной стратегией регионального  развития практически остается стратегия  «выравнивания» социально-экономического развития регионов, основанная на перераспределении  бюджетных средств между бюджетопрофицитными и бюджетодефицитными регионами, основные положения которой закреплены в Указе Президента РФ от 3.06.96 №803 «Об основных положениях региональной политики в РФ».

Нерешенность проблем  управления территориями обусловливает  дифференциацию социально-экономического развития регионов на фоне роста основных показателей развития экономики  и социальной сферы России: так  если в 1998 году душевое потребление  валового регионального продукта (ВРП) субъектов Федерации различалось  в 18 раз, то в 2007 году ? более чем в 40 раз. В 1998 году 19 субъектов Федерации  имели уровень потребления ВРП  выше среднероссийского, а 15 субъектов Федерации имели уровень потребления ВРП в два раза ниже среднероссийского. В 2004 году эти показатели составили 17 и 23, в 2005 году ? 16 и 26. Аналогичная динамика характерна и для многих остальных показателей экономического и социального развития регионов. По оценкам экспертов, ежегодные потери России от неэффективного использования территории, неэффективного управления субъектами Федерации оцениваются в 2,5-3% валового внутреннего продукта в год.

Новый этап в формировании региональной политики России, основанный на научно-исследовательских разработках  и усиленный институциональными преобразованиями (образование Министерство регионального развития) начался  в 2004 году. В этот период были разработаны  проекты двух документов в области  региональной политики федерального центра: «Концепция Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации» и проект Федерального закона «Об  основах государственной региональной политики, порядке ее разработки и  реализации». В концепции Стратегии  регионального развития предложено перейти от политики выравнивания на основе существующих межбюджетных отношений  к политике «поляризованного развития» ? финансовой поддержке высокоразвитых «опорных регионов» ? полюсов роста, а финансирование всех остальных  регионов будет осуществляться на основе необходимости обеспечения федеральных  социальных стандартов для населения, которые определяются государственной  социальной политикой.

Министр регионального развития в своих выступлениях обозначил  следующие основные составляющие региональной политика России:

- доработка методики оценки  эффективности деятельности региональных  властей, в особенности отсталых  и депрессивных регионов, а также  разработка механизмов, стимулирующих  необходимость, выгодность эффективного  развития региона; 

- перераспределение полномочий  между федеральным центром и  регионами; 

- разработка долгосрочной  стратегии развития России на  основе определения специализации  федеральных округов и субъектов  Федерации. 

В настоящее время региональная политика реализуется на разных территориальных  уровнях. На первом ? осуществляется федеральная  политика по отношению к областям (краям, республикам), межрегиональным  объединениям. На этом уровне возникает  необходимость согласования интересов  субъектов Федерации между собой, межрегиональными ассоциациями и государственными органами управления.

Второй уровень включает отношения, объективно возникающие  между субъектами РФ и административными  районами. Так, для районов Сибири и Дальнего Востока, учитывая размеры  низовых территориальных образований, низкий уровень освоения и слабую транспортную доступность согласование принимаемых решений на разных ступенях административной иерархии приобретает  особое значение.

Третий уровень - это органы местного самоуправления, роль которых  должна постоянно возрастать.

Общее экономическое пространство формируется как сочетание различных  хозяйств, независимо от величины их потенциала, формы собственности, технологического уклада. Главное, чтобы они были связаны  между собой устойчивым разделением  труда, а их интересы в экономических  связях совпадали. При этом важно, чтобы  общее экономическое пространство формировалось не как временные  отношения между хозяйствующими субъектами региона, а как определенное состояние функционирования взаимосвязанных  хозяйственных структур.

Стратегия развития России должна учитывать интересы как государства  в целом, так и интересы развития каждого конкретного региона. Поэтому  необходимы новые подходы к формированию региональной политики России в современных  условиях с учетом опыта ее новейшей истории. В частности разработка новой модели политики регионального  выравнивания.

Таким образом, региональное экономическое пространство представляет собой систему экономических  связей, постоянно развивающихся  и углубляющихся в процессе переплетения, взаимного дополнения и обеспечения  экономической целесообразности хозяйствующих  структур, между которыми имеет место  устойчивое территориальное разделение труда.