Проблемы благоустройства города

    В некоторых отраслях отсутствует  районирование системы управления, и они  являются общегородскими, например, городской пассажирский транспорт или дорожное хозяйство и благоустройство.

    Следующей особенностью ЖКХ как объекта управления является непредсказуемый характер протекающих в нем процессов. Это связано с воздействием на функционирование его предприятий и отраслей значительного числа случайных  факторов: колебание спроса, климатические и погодные условия. Наряду с этим некоторые отрасли функционируют в условиях существенного влияния сезонных колебаний потребления услуг (теплоэнергетика, наружное  освещение), а также периодических колебаний ежемесячного, недельного и суточного периодов (транспорт, водопровод, газовое хозяйство).¹⁰

    В то же время следует отметить, что в отличие от промышленных предприятий  и организаций ЖКХ, как правило, оказывают услуги потребителю непосредственно на месте и в большинстве случаев могут накапливать запасы услуг или продукции для выравнивания колебаний и пиковых нагрузок. Естественно, это создает дополнительные трудности в технологии и организации управления в отрасли.

    У предприятий служб благоустройства, дорожного хозяйства, служб озеленения, санитарной очистки отсутствуют технологические этапы транспортировки и сбыта услуг и продукции, поэтому исключаются и соответствующие организации, и затраты на реализацию транспортировки и сбыт. Одновременно в связи с этим практически исключается накопление и резервирование запасов продукции или услуг. Последнее обстоятельство обусловливает большое значение рациональных мощностей предприятий и организаций ЖКХ.

    Администрации города выполняют функцию комплексного планирования социально-экономического развития города и как территориальные  органы управления управляют ЖСК и координируют планы его развития и перспективами развития всех подсистем города. Им дается право (вместе с Госстроем России) право на договоры - заказы предприятиями ЖСК, которые имеют статус государственных заказов. Промышленность должна обслуживаться ЖКХ исходя из остаточного принципа, после обеспечения потребностей населения и социально-бытовых  объектов.¹¹

    Основным  источником финансирования жилищного  строительства и       благоустройство прилегающей к  нему территории, стали средства частной  и       смешанной форм собственности (в т.ч. средства ЖСК  и др.) в сочетании с       ассигнованиями из средств местных бюджетов.

    Заказчик  объекта по благоустройству (чаще всего  ДЕЗ, отдел ЖКХ при       районной администрации, реже Госстрой России) представляет администрацию       города документы, отражающие объем  необходимых работ с указанием источника финансирования.

    В администрации города отделом ЖКХ  и другими проверяется заказ  на правомерность, на соответствие юридическим правилам, уточняется правомерность источника финансирования и наличия денежных средств у плательщика.¹²

    В постановлении администрации города должны быть четко определены права и обязанности заказчика, представлен календарный план выполнения работ по благоустройству территории, в данном случае дворовой территории, с распределением выделенных средств по периодам времени на проектирование и благоустройство.

    Ответственность за выполнение этого постановления возлагается на заказчика, контроль за исполнением - Комитете ЖКХ. Выполняют работы по благоустройству чаще всего строительные и  строительно-монтажные тресты и другие организации.

    В целях совершенствования организации  работ по реализации федеральных  целевых программ и строительству объектов, осуществляемых с государственной поддержкой за счет средств федерального бюджета, по которым правительство РФ определило Госстрой России государственным заказчиком.¹³

    При комплексной реконструкции сложившейся застройки допускается при соответствующем обосновании уточнять нормативные требования заданием на проектирование по согласованию с местными органами архитектуры, государственного надзора и санитарной инспекции. При этом необходимо обеспечивать снижение пожарной опасности застройки и улучшение санитарно-гигиенических условий проживания населения.

    Разрабатывая концепцию перспективного развития города, одним из важнейших положений этой работы, направленной на интенсификацию использования городских территорий, должно быть выявление значительных внутренних пространственных резервов развития города. В настоящее время основательно решается вопрос о благоустройстве и развитии города Казани, о состоянии градостроительного и архитектурного облика города. Все усилия сегодня, прежде всего, направлены на научное обоснование возможных перспективных стратегий развития.¹⁴

          Проанализированы различные типы пространственной организации жилой среды, в т.ч. кварталы 50-х годов, среду Замоскворечья до современного периода, с  целью выяснения, в каком типе пространственной среды создаются самые благоприятные условия для жизни. В результате получены данные, что       наиболее благоприятный и необходимый элемент жилой среды города - это      замкнутый или полузамкнутый двор с четко определенными границами.     Проблема "дом-двор" является очень актуальной на сегодняшнее время. Суть       ее в том, что новые жилые районы Казани желательно было бы видеть более      человечными, т.к. ощущение своей микрородины даже в городе связано с неким   эффектом замкнутости пространства. Можно привести в пример англичан - они    имеют очень давнюю и стойкую систему воспитания, у них прослеживается   тесная связь архитектуры с этическими началами. В Англии колоссальное  значение придается понятию колледжа и именно на его базе и жизни строится высшее образование. Вместе с тем жизнь колледжа неотрывно связана с   замкнутым двором, где есть эффект защиты и ощущение замкнутого мира,   преподаватели могут свободно прогуливаться и общаться со своими учениками. Двор - это первый этап нашей социального развития, его начальное и потому очень важное звено, здесь закладываются нормы человеческого общежития, навыки общения, взаимовыручки, поддержки. Средние размеры двора колеблются от 25 до 150 квадратных метров, при соответствующих пропорциях застройки.¹⁵

    В результате опроса жителей нескольких городов России получены следующие данные: был задан вопрос, какой бы двор они хотели иметь и количество соседей в нем. Подавляющее большинство - 60% отдали предпочтение двору от 30 до 69 квадратных метров с числом жителей, не превышающим 300 человек.

    При этом 80% опрошенных высказались за замкнутые  и непроходные дворы. Таким образом, ключевой проблемой является введение в застройку домов малой и средней этажности.

    Но  во многих  дворах существует ряд  негативных параметров:

    - дома стоят по периметру квадрата  и на огромном расстоянии друг  от друга, т.е. превышают все психологически комфортные размеры;

- не  замыкают пространство и создают  массу избыточной территории.

    Произошел процесс утраты благоустроенных  домов, дворов и также улиц, вместе с тем и разницы между лицевыми фасадами домов. Также огромный тираж одинаковых домов способствовал тому, что они стали неузнаваемыми. Прежде всего, это характерно для новых микрорайонов и их огромными единовременно  застроенными территориями.¹⁶

    В новых районах необходимо возродить  традиционно городские формы пространств: улицы, бульвары, скверы. Кроме того, в условиях типовой застройки необходимо хотя бы небольшое число зданий, стоящих в наиболее важных, акцентных местах, выполнять по индивидуальным проектам. И, конечно, индивидуально решать цвет, малые формы и благоустройство каждого из этих жилых районов.   

    Итак, благоустройство любой по площади  территории включает в себя несколько этапов:

    1. Комплексное обследование территорий включает работы по подготовке участка для дальнейшего благоустройства, такие как: анализ состава почвы, уровня грунтовых вод, расположения участка, исследования растительности, существующих водоемов или ручьев естественного или искусственного происхождения;

    2.Уборка  и вывоз строительного мусора;

    3.Планировка местности ручным и механизированным способом и формирование рельефа. Нельзя представить благоустройство города без создания искусственного рельефа на участке, возвышений, склонов, выравнивания и поднятия  участка, как по всему периметру, так и частично. Создание насыпей, ступеней и террас;

    4.Рубка  и кронирование деревьев и  кустарников. Правила благоустройства города предусматривают стрижку живых изгородей из любых видов кустарников, декоративное и сезонное кронирование деревьев. Очистка участка от ненужной растительности;

    5.Устройство  дренажей и ливневой канализации;

    6.Планирование и устройство дорожек и площадок;

    7.Строительство малых архитектурных форм, спортивных и детских Городков. Малые архитектурные формы выполняют не только практическое назначение, но и являются одним из главных элементов декоративного оформления сада в ландшафтном дизайне. Так, благоустройство территории подразумевает возведение беседок, арок, декоративных мостиков и т.д.;

    8.Устройство  подпорных стенок из бетона  и натурального камня. Подпорная стенка не только декоративный элемент сада, но и способ сдержать довольно большую массу почвы от сползания на нижний участок;

9.Строительство систем декоративного освещения и автоматического полива.

10. Устройство альпинариев, водоёмов, каскадов, гротов, фонтанов;

11. Устройство газона (обыкновенный, спортивный, мавританский, рулонный).

    Таким образом, благоустройством города занимается комитет жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), которую он выполняет по поручению исполнительно-распорядительного органа муниципального образования города Казани. Городское благоустройство – это жилищное и уличное благоустройство: планировка, муниципальное строительство, жилищный фонд, муниципальные земли, зеленые насаждения, уход за дорогами, улицами и тротуарами, уличный транспорт, муниципальная связь, городское освещение, канализация и отопление. Прежде всего, это работы, которые направлены на то, чтобы жильцам было удобно и комфортно в   своем городе, в своем доме.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Раздел 2. Правовой механизм регулирования сферы  благоустройства  территории в РФ и  в РТ

    Данные  нормативно-правовые документы устанавливают  единые и обязательные нормы в  сфере благоустройства, содержания в чистоте и порядке территорий в границах города, к данным документам относятся:

    1) Градостроительный кодекс РФ от 7 мая 1998 г. №73-ФЗ  (с изменениями от 30 декабря 2001 г., 10 января 2003 г.)

    2)  Закон РФ от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей  среды».

    3)  ГОСТ 28329-89 «Озеленение городов. Термины и определения». 

    4)  СНИИП III-10-075 «Благоустройство территорий». 

    5) Постановление правительства РФ  от 1.02.2006 №54 «О государственном строительном надзоре РФ»

    6) Постановление Кабинета министров РТ от 07.11.2008 №785 «Об организации работы по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий»

    7) Постановление Казанской городской Думы от 16.10.2008 №8-34 «О тарифах на содержание объектов озеленения и малых архитектурных форм г.Казани»

    8) Решение Казанской городской Думы от 18 октября 2006 г. №4-12  « О правилах благоустройства г.Казани»

    В настоящих Правилах применяются  следующие понятия:  благоустройство - совокупность работ (по инженерной подготовке территории, устройству дорог, развитию коммуникационных сетей и сооружений водоснабжения, канализации, энергоснабжения и др.) и мероприятий (по расчистке, осушению и озеленению территории, улучшению микроклимата, охране от загрязнения воздушного бассейна, открытых водоемов и почвы, санитарной очистке, снижению уровня шума и др.), осуществляемых в целях приведения той или иной территории в состояние, пригодное для строительства и нормального использования по назначению, создания здоровых, удобных и культурных условий для жизни населения.

    Данные нормативно-правовые документы регламентируют деятельность Жилищно-коммунального хозяйства в области организации уборки городских территорий, содержания территорий жилой, смешанной и промышленной застроек, содержание мест массового пребывания граждан, транспортной инфраструктуры, инженерных коммуникаций.

    Органом осуществляющим контроль за осуществлением благоустройства  г.Казани является Комитет жилищно-коммунального хозяйства, который призван выполнять следующие функции:

    - осуществление единой политики в области содержания и развития объектов благоустройства на территории города Казани;

    - осуществление функции заказчика  по реализации городских программ благоустройства;

    - организация эксплуатации дорожного  хозяйства;

    - организация движения по городским автомобильным дорогам транспортных средств со сверхнормативными нагрузками;

    - организация ликвидации несанкционированных  свалок на территории города;