Лекции по "Геологии"

Государственный земельный кадастр определяется как "система необходимых сведений и документов о правовом режиме земель, их распределении по собственникам земли, землевладельцам, землепользователем и арендаторам, категориям земель, качественной характеристике и народнохозяйственной ценности", подлежащих "обязательному применению при планировании использования земель, при их изъятии и предоставлении, при определении платежей на землю, проведении землеустройства, оценке хозяйственной деятельности и осуществлении других мероприятий, связанных с использованием и охраной земель").

Земельный кадастр формируется на базе много лет действующей системы государственного учета земель и должен обеспечивать необходимую преемственность и сохранность информации о количестве и качестве земель и их правовом положении.

 

Современная структура сведений земельного кадастра представлена следующим образом. Сведения о природном положении земель включают учет качества и количества (состояние и изменение) земель.

Сведения о хозяйственном положении земель включают бонитировку почв и экономическую оценку земель, а также технологические возможности угодий. В сведения о правовом положении земель входят учет количества земель, регистрация землепользований и правового режима земель.

Районный уровень является самым важным звеном в структуре ГЗК, так как именно здесь происходит формирование кадастровой информации из всего многообразия потоков первичных данных.

Формирование современной системы ГЗК базируется на соблюдении трех основных условий:

- ведение ГЗК на новой  законодательной основе;

- осознание ГЗК как  системы информационного обеспечения  регулирования земельных отношений в условиях рыночной экономики и переход к ведению ГЗК в автоматизированном режиме с использованием новейших технических средств и информационных технологий.

Государственный лесной кадастр и государственный учет лесного фонда ведутся для организации рационального пользования лесным фондом, воспроизводства, охраны и защиты лесов, систематического контроля за количественными и качественными изменениями лесного фонда и обеспечения органов исполнительной власти, заинтересованных предприятий, учреждений, организаций и граждан сведениями о лесном фонде". Определяется также, что ГЛК и государственный учет лесного фонда "содержат систему сведений о правовом режиме лесного фонда, его количественном и качественном состоянии, делении на группы лесов и категории защитности, а также его экономическую оценку и другие данные, необходимые для ведения лесного хозяйства и оценки результатов хозяйственной деятельности в лесном фонде".

ГЛК ведется по всем лесам государственного лесного фонда по единой системе на основе материалов лесоустройства, инвентаризации, аэротаксационных и других обследований лесов.

Сведения об изменениях, происшедших в состоянии лесов, вносятся ежегодно в учетную документацию предприятиями, учреждениями и организациями, на которые возложено ведение лесного хозяйства.

ГЛК входит в состав ЕГСЭМ через подсистему лесного мониторинга.

Документация ГЛК ведется государственным органом лесного фонда на основе данных, представляемых подведомственными ему органами, министерствами, государственными комитетами и ведомствами, в ведении которых находятся леса, государственными органами лесного хозяйства областей и подведомственными им лесохозяйственными предприятиями.

Оценка лесов должна проводиться по утвержденным методикам. Однако такая оценка практически не проводится в виду того, что методика оценки лесов окончательно не доработана и не утверждена.

Состав документации ГЛК устанавливается дифференцировано по уровням управления лесным хозяйством. В организациях, на которые возложено ведение лесного хозяйства, в состав документации ГЛК входят:

- таксационные описания, составленные при лесоустройстве, а по лесам, где оно не проведено - при инвентаризации, аэротаксационных  и других обследованиях лесов;

- лесокадастровая книга  лесов;

- документация единовременных  периодических государственных  учетов лесов, находящихся в ведении  организации.

Сведения о площадях земель в лесокадастровых книгах должны соответствовать данным земельнокадастровых книг.

Государственный водный кадастр (ГВК) определяется как "свод данных о водных объектах, об их водных ресурсах, использовании водных объектов, о водопользователях" (Водный кодекс). Водный кадастр, также как и земельный, формируется на базе много лет действующей системы государственного учета поверхностных и подземных вод, предусматривающего определение и фиксацию в установленном порядке количества и качества водных ресурсов, имеющихся на данной территории.

ГВК являются основой для принятия решений при управлении в области использования и охраны водных объектов. Ведение ГВК осуществляется специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда с участием государственного органа управления в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды (по поверхностным водам) и государственного органа управления использованием и охраной недр (по подземным водам).

В частности, водные ресурсы оцениваются по следующим показателям: ресурсы речного стока - общие и местные, годовые объемы среднемноголетние, обеспеченностью 75, 90 и 95%; подземные воды - эксплуатационные прогнозные ресурсы и разведанные запасы. В оценку ресурсов подземных вод дополнительно целесообразно включать высокоминерализованные солоноватые (3-10 г/л) и соленые (10-35 г/л) подземные воды как резерв водообеспечения населения и народного хозяйства, которые могут быть использованы после их искусственного опреснения.

Помимо оценки абсолютных показателей (объемов, расходов) естественных водных ресурсов, важное значение имеет относительная характеристика территориальной обеспеченности водными ресурсами, учитывающая степень и эффективность хозяйственного использования последних, а также качество вод и их роль в системе природных комплексов.

Учет влияния антропогенных факторов формирования поверхностного стока, под воздействием которых в последние годы наблюдается систематическое снижение речного стока, осуществляется в процессе определения среднемноголетних характеристик речного стока при ведении ГВК. Основными факторами хозяйственной деятельности, оказывающими влияние на речной сток являются: земледелие, животноводство и промышленное производство.

Каждый отдельный кадастр природного ресурса должен быть составлен частью всей системы природных кадастров. Только тогда достигается их полная взаимосвязь, и решаются многие вопросы информационного обеспечения управления ПР.

104. Комплексный  геоэкологический мониторинг. Какие вопросы он решает?

Все виды экологического мониторинга мало связаны между собой, т.к. функционируют разрозненно во времени и пространстве. Для оценки состояния ОПС в целом необходимо исследование природных образований – геосистем и экосистем, т.е. мониторинг геоэкосистемы. Геосистемы и экосистемы – сложные целостные образования, обладающие общим набором компонентов природы, полиструктурностью, многообразием внешних и внутренних связей, способностью к саморегуляции, иерархичностью. Под влиянием антропогенных факторов геосистемы и экосистемы претерпевают изменения.

Мониторинг геоэкосистемы проводится путем стационарных наблюдений с использованием дистанционных исследований.

Наземные наблюдения проводятся на специальных стационарах в естественных либо слабо измененных компонентах, на территориях, подвергающихся типичным для данного региона воздействиям.

Основная цель – длительное углубленное изучение изменения структуры, функционирования и динамики природных систем. Наблюдения ведутся с помощью приборов по специальной программе и методике, и включают исследование теплового и водного баланса, гидротермального режима, миграции химических элементов, динамики почв и биологических процессов, биологической продуктивности. Большое внимание уделяется слежению за состоянием основных компонентов геосистем и экосистем, в их границах проводятся регулярные наблюдения за ходом геоморфологических процессов, метеорологических величин, водным балансом, изменением свойств почв, динамикой фитоценозов.

Космический метод позволяет получить оперативную информацию о состоянии геосистем, выявить антропогенные изменения и т.п.

Мониторинг геоэкосистемы включает в себя три этапа:

= обследование территорий  и выбор объектов наблюдений  – комплексное обследование района  с изучением источников антропогенного  воздействия и зоны влияния  на ОПС. Выявляются факторы, определяющие  изменение ОПС, направление, степень  и пространственные масштабы  трансформации, выделяются компоненты, нуждающиеся в защите, определяются  конкретные участки, на которых  проводится мониторинг. На каждый  участок составляются крупномасштабные  ландшафтные карты и характеристика  динамики комплексов, отражающих  их исходное состояние;

= проведение мониторинга  и оценка результатов – наземные  и стационарные наблюдения и  ежегодное аэрокосмическое обследование  выбранных участков. Результаты  используются для оценки изменения  ОПС и составления оперативных  карт состояния ОПС и природно-антропогенных  комплексов на момент исследования. Оценка изменений проводится  по отклонению наблюдаемых характеристик  от нормируемых величин.

= моделирование состояния  геосистем и экосистем и прогнозирование их изменений при различных режимах природопользования. Основная задача – выявление направления, степени, скорости и пространственных масштабов предстоящих изменений природных компонентов под влиянием антропогенной деятельности и естественных факторов.

Таким образом, мониторинг геосистемы является важнейшей составляющей системы экологического мониторинга, позволяющей получить информацию о состоянии ОПС в целом, спрогнозировать ее изменение и принять на этой основе правильное управленческое решение по развитию конкретной территории или региона.

 

105. Эколого-правовой  статус граждан Украины.

Эколого-правовой статус человека включает в себя экологические права и обязанности, гарантии этих прав.

Экологические права человека – это признанные и закрепленные в законодательстве права индивида, обеспечивающие удовлетворение его разнообразных потребностей в процессе взаимодействия с ОПС. Их можно разделить на два вида:

= конституционные (основные) содержатся в КУ и подразделяются на группы:

- право на благоприятную ОС;

- право на достоверную информацию о состоянии ОС;

- право на возмещение ущерба, причиненного здоровью и имуществу экологическим правонарушением.

Кроме этих можно назвать и другие конституционные права, обеспечивающие эколого-правовой статус человека. Они дополняют и обеспечивают реализацию вышеперечисленных норм. Так, 1 группу прав дополняют права на жизнь, человеческое достоинство, труд в безопасных условиях, 2 группу – на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы, на получение информации, 3 группу – на социальное обеспечение и социальные пособия, на доступ к правосудию, на возмещение вреда.

= иные (неконституционные) экологические права. Под ними понимаются права граждан как природопользователей. К ним относятся права граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия ОС, закрепленные в законе Украины «Об ООПС». Кроме того, в законе показано, что граждане имеют право:

- создавать общественные объединения по ООПС, фонды и иные общественные формирования в области ООС, вступать в члены таких объединений и фондов, вносить свои трудовые сбережения;

- принимать участие в собраниях, митингах, пикетах, шествиях и демонстрациях, петициях, референдумах по ООС, излагать свое мнение, обращаться с письмами, жалобами, заявлениями по вопросам ООС, требовать их рассмотрения;

- требовать от соответствующих органов предоставления современной, полной и достоверной информации о состоянии ОС и мерах по ее охране;

- требовать в административном и судебном порядке отмены решений о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации экологически вредных объектов, ограничении, приостановлении, прекращении деятельности предприятий и других объектов, оказывающих отрицательное влияние на состояние ОС и здоровье человека;

- ставить вопрос о привлечении к ответственности виновных юридических лиц и граждан, предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан экологическими правонарушениями.

Гарантии экологических прав человека – это система государственных и общественных (в том числе международных) организационно-правовых мер, обеспечивающих реализацию законных прав человека в процессе взаимодействия его с природой.

В законе «Об ООПС» установлено, что право граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия ОС обеспечивается планированием, нормированием и контролем качества ОС, мерами по предотвращению экологически вредной деятельности (в частности проведением экологической экспертизы) и оздоровлению ОС, предупреждению ее загрязнения и т.п.

Кроме того, в законе «Об ООПС» установлено, что вышеперечисленные мероприятия осуществляются министерствами, ведомствами, предприятиями, учреждениями, организациями. Также предусмотрено участие общественных объединений и граждан в деятельности по ООПС, осуществление контроля за соблюдением законодательства об ООПС, компенсация убытков, нанесенных здоровью и имуществу граждан экологическими правонарушениями, оказание помощи гражданам в осуществлении природоохранной деятельности радами и специально уполномоченными органами.