Сущность государственного регулирования регионального развития

Тема:

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО  РАЗВИТИЯ

1. Сущность государственного  регулирования регионального  развития.

Регулирование пространственной организации хозяйства  является одной из важнейших функцией государства, так как функционирование и развитие региональных экономических  систем не может осуществляться только на основе рыночного саморегулирования. Политика государственного невмешательства  приводит, как свидетельствует мировой  опыт, к региональным проблемам, которые  способны нарушить целостность национальной экономики и общества.

В СССР и других социалистических странах регулирование  регионального развития являлось одной  из важных фушсций государственного планирования и управления.

Современные системы  регулирования в странах рыночной экономики стали складываться в  период мирового кризиса 1930-х гг. (прежде всего в США). Далее государственное  региональное регулирование приобрело  более развитые формы после второй мировой войны (особенно в Западной Европе) и периодически реформируется  в последние десятилетия.

Региональная  политика государства  — это сфера деятельности по управлению экономическим, социальным и политическим развитием страны в пространственном (региональном) аспекте и связанная с взаимоотношениями между государством и районами, а также районов между собой.

Государственное регулирование регионального развития присутствует в каждой стране, но в  разных формах. Региональная политика может быть активной, оснащенной специализированными  инструментами, а может быть и  малозаметной, слабо выделяющейся среди  других направлений деятельности государства.

Основная  цель региональной политики - это нахождение компромисса  между экономической  эффективностью производства и социальной справедливостью  в регионах.'

Экономические цели включают в себя:

- оживление производства в депрессивных регионах,

- создание полюсов роста и зон эффективного предпринимательства,

- повышение конкурентоспособности регионального производства,

- усиление межрегиональной экономической интеграции и т.д. Социальные цели включают в свой состав:

- увеличение занятости и доходов населения;

- улучшение социальной инфраструктуры в наиболее отсталых регионах,

- расширение доступности общественных благ и т.д.

Принцип социальной справедливости в региональном аспекте  состоит в том, чтобы граждане имели равные возможности получения  работы, доходов и общественных благ независимо от места проживания. Реализация этого принципа (или идеи "территориальной  солидарности") требует перераспределения  финансовых ресурсов от более благополучных к менее благополучным регионам.

На стадии экономического подъема государство имеет больше финансовых возможностей для межрегионального перераспределения средств.

При сокращении государственных доходов, например при уменьшении налоговых поступлений  вследствие экономического спада, государство  вынуждено, с одной стороны, стимулировать  регионы, в которых имеются наибольшие предпосылки для возобновления экономического роста, а с стороны, ограничиваться социальной поддержкой только тех регионов, население которых находится в самом тяжелом положении.

Результатом региональной политики должно стать сведение к  минимуму неравенств в регионах, которые  создают основу для возникновения  социальных конфликтов и препятствуют социально-экономическому развитию страны в целом. Конкретные цели региональной политики определяются причинами возникновения  региональных неравенств.

Основными причинами  региональных неравенств являются:

• резкие различия природно-климатических условий жизни и предпринимательства в регионах страны;

• масштабы, качество и направления использования природных ресурсов;

• периферийное положение региона, вследствие чего повышаются транспортные расходы, растут производственные издержки и сужается рынок сбыта;

• устаревшая структура производства, запаздывание с введением инноваций;

• агломерационные преимущества (большое пересечение в регионе межотраслевых связей и развитая инфраструктура) и агломерационные недостатки (перенаселение);

• демографические различия (структура населения и динамика воспроизводства);

• различия предпринимательского климата (налоговая система, степень административного контроля над фирмами и т.д.);

• политические и институциональные факторы (например, степень региональной автономии);

• социально-культурные факторы (степень урбанизации, образованность населения, наличие научных и культурных центров и др.).

Государственная региональная политика является многоуровневой. Ее субъектами выступают законодательные  и исполнительные власти центра и  регионов, органы местного самоуправления. Принципы, организация, методы, формы  региональной экономической политики существенно различаются по странам.

2. Нормативно-правовая  база региональной  политики

Предпосылки правового  обеспечения региональной политики содержаться в Конституции РФ (1993 г.). Она определяет государственного устройства {федеративное государство) и основы взаимоотношений РФ, субъектов РФ и местного самоуправления.

В Конституции  РФ зафиксированы положения, которые  определяют единство экономического пространства страны:

• равноправие субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами власти;

• гарантируемое единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, защита конкуренции, свобода экономической деятельности, не запрещенной законом;

• недопущение установления внутренних таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного движения товаров, услуг и финансовых средств;

• запрещение введения и эмиссии других денег в России, кроме рубля.

Порядок взаимоотношений  между регионами и центром  регулируется Федеральным законом  «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации».

Данный закон  устанавливает порядок принятия федеральных законов по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, основные принципы и порядок разграничения предметов ведения и полномочий при заключении:

а) договоров между органами государственной власти РФ органами государственной власти ее субъектов о разграничении предметов ведения и полномочий;

б) соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ о передаче друг другу осуществления части своих полномочий.

Закон устанавливает  ряд ведущих принципов:

• принцип конституционности (ненарушение Конституции РФ);

• принцип верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов;

• принцип равноправия субъектов федерации при разграничении предметов ведения и полномочий;

• принцип недопустимости ущемления прав и интересов субъектов федерации (имеется в виду, что заключаемые двусторонние договора соглашения не должны ущемлять права и интересы других субъектов федерации);

• принцип согласованности интересов Российской Федерации интересов ее субъектов;

• принцип добровольности заключения договоров, соглашений. Закон    предусматривает    также    порядок    участия    субъектов

Российской Федерации  в федеральном законодательном  процессе и расширяет правовую базу для приведения нормативно-правовых документов субъектов РФ в соответствии с федеральным законодательством.

Нормативно-правовая база государственной региональной политики включает в себя федеральные  законы, указы Президента, постановления  Правительства РФ, другие федеральные  нормативных акты, соглашения между  РФ и ее субъектами, а также законы и различные акты субъектов РФ.

Принятые федеральные  законы и другие нормативные акты условно можно разделить на четыре группы.

Первая  группа — это законы и акты, определяющие рамочные условия для региональной политики. Сюда относятся:

- «Основные положения региональной политики в РФ» (1996 г.);

- Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» (1995 г.), предусматривающий разработку прогнозов по регионам и народнохозяйственным комплексам в территориальном разрезе.

Вторая  группа — законы и акты с региональными аспектами. Например, Бюджетный и Налоговый кодексы, Закон «О недрах», Положение «О федеральных природных ресурсах», Федеральная целевая программа содействия занятости, Федеральная миграционная программа и другие нормативно-правовые документы.

Третья  группа — законы и акты, регулирующие развитие особых, проблемных территорий. Это Закон «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации", Закон «Об особой экономической зоне в Калининградской области» и др.

Четвертая группа — законы и акты, устанавливающие дифференцированные по регионам социальные нормативы. Такие нормативы необходимы для того, чтобы гарантировать населению компенсацию дискомфортных природно-климатически условий, транспортной недоступности и других негативных региональных факторов посредством дополнительных доходов и расходов на социальные нужды. Например, региональные потребительские корзины по основным социально демографическим группам разрабатываются в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме».

3. Инструменты экономического  регулирования регионального  развития

... можно объединить  в три группы:

- планирование и прогнозирование;

- макро- и микроинструменты региональной политики;

- бюджетно-налоговая система.

3.1. Планирование и  прогнозирование

Практически во всех странах разрабатываются региональные планы и прогнозы. Основное внимание в них делается на планирование инфраструктуры, развитие городских и сельских территорий в зависимости от страны, охрану окружающей среды. Это связано с  тем, что именно в этих областях роль особенно важна.

Планы регионального  развития в странах с рыночной экономикой не могут быть директивными, как это было ранее в СССР и  других социалистических странах. Они  являются рекомендательными. Однако те части планов, которые адресуются государственному сектору экономики, определяют размещение важнейших объектов инфраструктуры и касаются охраны окружающей среды, являются обязательными.