Сущность государственного регулирования регионального развития

Как правило, построение планов и прогнозов осуществляется с участием его непосредственных исполнителей.

Система государственного планирования и прогнозирования, действующая  в СССР, распалась в начале переходного  периода. Принятые ранее планы и  прогнозы потеряли свой правовой статус и средства реализации. Министерство экономики (Министерство экономического развития РФ) перешло на составление  годовых прогнозов национальной экономики, имеющих региональный разрез (по субъектам РФ) и среднесрочных  целевых федеральных целевых  программ по отдельным направлениям.

Причинами такой  ситуации стали изменения экономических  отношений (переход к рынку), экономический  кризис, недостаток кадров, способных  к работе в новых условиях и  т.д.

В последнее  время работа в сфере долгосрочного  планирования и прогнозирования  активизировалась. Результатом этого  явилось принятие Правительством РФ в ноябре 2008 г. «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года».

Указанный документ содержит раздел «Региональное развитие», в котором рассмотрены вопросы инновационной и социальной ориентации регионального развития, формирования центров регионального развития и совершенствования системы государственного регионального управления.

Разрабатываются и другие прогнозы регионального  и территориального развития непосредственного  в субъектах РФ. Главной чертой современных прогнозов является акцент на финансовые отношения центра и регионов, а внутри регионов - на отношения между государственным  и частным сектором экономики, группами хозяйствующих субъектов. Специальным  разделом становится прогноз развития государственных унитарных предприятий  и учреждений, а также хозяйственных  обществ с долей государственной  собственности более 50%. В этом секторе  прогнозы детализируются до уровня плана  и имеют обязательный характер.

3.2. Макро- и микроинструменты  региональной политики

По степени  универсальности и широте воздействия  инструменты регионального регулирования  можно разделить на две группы:

• общеэкономические регуляторы (или макроинструменты), воздействующие на поведение многих экономических субъектов на определенных территориях,

• регуляторы адресного воздействия (или микроинструменты).

Макроинструменты региональной экономической политики представляют собой дифференцированные по регионам параметры (нормативы, ставки и т.п.) и условия общегосударственной налоговой, кредитной, инвестиционной, социальной политики.

Например, для  стимулирования экономического роста  или поддержки проблемных регионов устанавливаются пониженные ставки налогов на предпринимательство, льготные кредитные ставки, льготные транспортные тарифы.

Цель применения таких стимулов — поднять конкурентоспособность  определенных регионов на национальном и внешних рынках.

В последние  годы в мире наблюдается перемещение  центра тяжести в региональной политике с макроинструментов на микроинструменты. Это объясняется в основном двумя обстоятельствами:

- критическим отношением к потерям доходов национальных бюджетов;

- политикой ЕС по устранению препятствий для рыночной конкуренции предприятий и регионов.

В России на начальном  этапе экономических реформ активно  проводилась линия на широкое  использование разнообразных региональных льгот и стимулов. Предусматривалось  введение для отдельных регионов пониженных ставок налогов и кредитов, ускоренной амортизации основных фондов, освобождение от уплаты таможенных пошлин и др.

Массовая практика региональных льгот привела к  увеличению несбалансированности бюджета  и усложнению общероссийского регулирования  денежных средств, кредитных ресурсов и внешнеэкономической деятельности. В 1995 г. большинство региональных льгот  было отменено.

В настоящее  время сфера применения дифференцированных макроэкономических регуляторов весьма ограниченна.

Для зоны Севера применяются повышенные нормативы  заработной платы, пенсий и другие компенсаторы дискомфортных природно-климатических условий, существует льготное финансирование завоза необходимых грузов.

В рамках системы  государственного регулирования естественных монополий устанавливаются пониженные тарифы на перевозки грузов между  Дальним Востоком, Восточной Сибирью  и другими регионами страны, а  также пониженные тарифы на электроэнергию на территории Дальнего Востока, Архангельской  области и др. Эти меры позволяют поддерживать конкурентоспособность производств, уровень жизни населения и межрегиональную кооперацию в период реструктуризации хозяйства.

Отдельным регионам в случаях особой необходимости  предоставляются льготные кредиты (с уплатой процентов в размере  одной трети ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации) из специального фонда льготного  кредитования, а также отсрочки по погашению задолженности по бюджетным  ссудам. Большинство налоговых льгот  в настоящее время предоставляется  только свободным экономическим  зонам и закрытым административно-территориальным  образованиям (города и поселки оборонного и атомно-промышленного профиля).

В дальнейшем региональная дифференциация макроэкономических регуляторов  должна осуществляться не индивидуальным образом (для отдельных регионов), а на основе научной типологизации проблемных регионов, так, чтобы определенному типу региона соответствовал адекватный механизм экономического регулирования.

Микроинструменты  региональной экономической политики применяются для непосредственного воздействия на деятельность субъектов региональной экономики. Выделяются два главных направления воздействия: на труд и на капитал.

С целью достижения более полной и эффективной занятости  в регионах, особенно при реструктуризации экономики, на государственные средства организуется переподготовка кадров, выделяются субсидии и целевые кредиты  для создания новых рабочих мест. Для межрегионального рассасывания безработицы стимулируется перемещение  рабочей силы (компенсация части  затрат на переезд, выдача ссуд на новое  жилье, улучшение информации о рынках труда и т.д.).

Основными микроинструментами воздействия на капитал являются различного рода инвестиционные гранты (субсидии и скидки). Они предоставляются  конкретным объектам и способствуют экономическому развитию региона, созданию новых технологий и проведение НИОКР.

Помимо рыночных инструментов, государство использует также и административные меры. Например, это запреты на размещение новых  и расширение действующих предприятий  в перенасыщенных городах и агломерация, и наоборот, поощрение передислокации предприятий в менее развитые регионы (облегченная регистрация, предоставление промышленных площадок).

3.3. Бюджетно-налоговая  система

Основным средством  государственного регионального регулирования  является бюджетная система.

Бюджетная система — это совокупность бюджетов государства, административно-территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях, государственном устройстве и правовых нормах.

Построение бюджетной  системы зависит от формы государственного и административного устройства страны.

Бюджетная система  Российской Федерации состоит из трех уровней:

1) федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

2) бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

3) местных бюджетов.

Федеративное  устройство России, разграничение прав и полномочий между Центром и  субъектами Федерации являются предпосылкой финансово-бюджетного федерализма. Понятие  «финансово-бюджетный федерализм»  характеризует основной принцип  функционирования бюджетной системы - сочетание автономности бюджетов отдельных уровней и межбюджетных отношений.

Финансово-бюджетный  федерализм — это разделение полномочий между центральными органами власти, властями субъектов Федерации и органами местного самоуправления в области финансов и, в частности, в бюджетной сфере.

Финансово-бюджетный  федерализм базируется на следующих  основных принципах:

^законодательное разграничение полномочий по расходам между органами власти всех уровней управления;

2)обеспечение  соответствующих органов власти  необходимыми финансовыми ресурсами  для выполнения ими возложенных  на них функций;

3)обеспечение  вертикального и горизонтального  выравнивания доходов всех звеньев  бюджетной системы;

4) наличие   единых   для   каждого   звена   бюджетной   системы  формализованных прозрачных и  всем понятных методов регулирования  бюджетов;

5) самостоятельность  и равноправие каждого бюджета,  входящего в бюджетную систему,  которые выражаются в самостоятельности  бюджетного процесса, в том числе  определении направлений использования  бюджетных средств, подконтрольности  исполнения бюджета соответствующим  представительным органам власти  и т.д.

Все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений.

Межбюджетные  отношения — это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.