Проблемы моногородов в России

 

      Оптимизация межбюджетных отношений, использование  всех возможных инструментов позволит муниципалитетам компенсировать возросшую  социальную нагрузку. Доля расходов предприятий  на социальную сферу в городе не значительна для размеров регионального  бюджета.  
 
 

      Совместная  ответственность  власти и бизнеса

      Независимо  от экономических и финансовых условий  компании должны оценивать уровень  своих социальных рисков, связанных  с возможным ухудшением качества городской среды. Большая часть  ответственности перейдет к органам  власти, но политика предприятии должна предусматривать «страховые случаи», когда требуется принять участие  в решении проблемы, чтобы избежать более серьезных социальных последствий.

     К таким направлениям, например, относится  финансирование закупок оборудования и расходных материалов для медицинских  учреждений, для обеспечения гарантий стабильного качества медицинского обслуживания. Также, поддержка работы спортивных секций для детей и  подростков, функционирования детских  спортивных площадок, поддержка детских  и юношеских творческих кружков, музыкальных занятий т.п. Разрушение функционирования системы дополнительной занятости и развития для детей  и молодежи негативно может отразиться на работниках предприятия, и на будущем  кадровом резерве предприятия. Перечисленные  направления являются наименее затратными в социальной политике компаний.  

     Городские антикризисные программы

     Нисходящие  промышленные тренды снижают устойчивость и повышают энтропию в социально-экономической  среде моногородов. В условиях возрастания  неопределенности планирование социально-экономических  процессов приобретает особую необходимость.

     В связи с этим формирование нового дизайна взаимодействия регионов и  корпораций должно сопровождаться стратегическим планированием развития территорий, в том числе разработкой стратегий  развития городов и городских  антикризисных программ.

     Опыт  подобных разработок имеют государства  Европейского Союза, на территории которых  расположены монопрофильные районы, в том числе Германия (Рур).

     Система целеполагания разработки антикризисных  программ должна быть основана на повышении  стабильности городского развития. Помимо прочих задач, в городские антикризисные  программы целесообразно включить алгоритм перераспределения функций  корпораций и регионов в части  поддержки социального сектора  городов.

     Социальный  блок антикризисных программ для  моногородов включает:

1. Систематизацию направлений социальной политики;
2. Установку системы приоритетов в социальной политике;
3. Оптимизацию социальных расходы с точки зрения их необходимости для населения, значимости для региональных властей и корпораций;
4. Повышение эффективность управления социальными объектами;
5. Выбор оптимальных механизмов распределения ответственности между регионами и корпорациями с учетом ограниченности финансовых ресурсов.

     Инициатором разработки антикризисных программ могут выступать как муниципальные и региональные власти, так и корпорации, предприятия которых являются градообразующими в моногородах.

     При этом реализация программ в части  перераспределения ответственности  должна быть основана на открытом диалоге  государства и бизнеса.

     Результатом разработки и реализации антикризисных  программ станет повышение эффективности  государственных и корпоративных  мер поддержки социального сектора, выбор палитры оптимальных государственных и частно-государственных инструментов, выделение приоритетных проектов и определение способов их реализации.

     Информационная  поддержка нового дизайна взаимодействия регионов и корпораций

     Необходимым условием утверждения нового дизайна  взаимодействия регионов и корпораций является  информационная поддержка  кампании по перераспределению полномочий.

     Целями организации информационной поддержки является предотвращение негативного толкования нового дизайна со стороны населения и, следовательно, снижение уровня социального самочувствия, а также информирование населения о новых субъектах фактической деятельности в части поддержки социального сектора.

     Инициатором организации информационной поддержки должны выступать как муниципальные и региональные власти, так и частные компании.  
 
 
 
 
 
 
 
 

     Ожидаемые результаты перехода к новому дизайну  взаимодействия региональных властей и корпораций

     Результатом перехода к новому дизайну взаимодействия государственной власти и корпораций в части поддержки социального  сектора станут следующие положительные  эффекты:

• Оздоровление экономической среды монопрофильных городов за счет поддержки конкурентоспособности градообразующих предприятий;
• Оздоровление социальной среды монопрофильных городов за счет предотвращения роста социального недовольства;
• Совершенствование системы поддержки социального сектора за счет создания системы приоритетов финансирования;
• Сохранение значимых объектов социальной инфраструктуры.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение 

Монопрофильные  города – основа промышленного потенциала Российской Федерации. В настоящее  время сохранение экономических  функций моногородов неразрывно связано с поддержкой городской  социальной среды.

     Сложные макроэкономические условия определяют невозможность дальнейшего функционирования существующего дизайна взаимодействия муниципальных, региональных властей  и крупных корпораций, предприятия  которых являются градообразующими для моногородов.

     Формирование  нового дизайна – необходимое  условие поддержания системы  моногородов, инициатором которого должны выступать как органы местного самоуправления, так и региональные, и федеральные власти, и частные  компании.

     Совмещение  формальной и фактической ответственности  за социальный сектор моногородов является обязательным условием оздоровления городской  среды.

     При этом существующая палитра инструментом позволяет минимизировать сложности  переходного периода для региона  и муниципалитета.  
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  используемых источников и литературы:

Источники:

1. Данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, расчеты Института региональной политики.
2. http://www.unioninvest.ru/main.html - «Союз Инвесторов»
3. http://www.samoupravlenie.ru/index.htm - Проблема Местного Самоуправления (журнал)
4. http://pda.rg.ru/ - Российская газета, издание правительства Российской Федерации.
5. Бизнес сдает города // Российская газета. Спецвыпуск «Регионы. «Инвестиционные проекты». 27 февраля 2009, № 34 (4858). С. А11.

Исследования:

6. Ильин И.А., Ахутина Н.С. Проблемы развития промышленности в малых и средних городах // Расселение населения и размещение производства. - М.: Наука, 1982. - С. 141-149.
7. Лаппо Г.М. Проблемы малых городов // Народонаселение и экономика. - М.: Экономика, 1967. - С. 170-186.
8. Колесник, Е.А. Особенности развития моногородов в переходной экономике // Муниципальная экономика. № 3 (19), 2004. С. 3.

Статьи:

9. Юлия Духова.  Моногорода попросят денег? «Аргументы и Факты №3», Нижний Новгород. – 2010. – 19 января // http://www.aif.ru/
10. «АиФ». Моногорода переезжают? «Аргументы и Факты№5», Нижний Новгород. – 2010. – 3 февраля // http://www.aif.ru/
11. Мария Селиванова. Проблемой моногородов займётся президент. Экономический обозреватель РИА Новости. – 2009. – 6 ноября // http://www.rian.ru/analytics/20091106/192191849.html
12. 18.01.2010 - Заволжье и Павлово получат государственную поддержку (новости "Радио России") // http://nnovgorod.rfn.ru/

Справочные  издания:

13. Моногорода России: как пережить кризис? Анализ социально-экономических проблем моногородов в контексте мирового финансово-экономического кризиса, влияющего на состояние градообразующих корпораций [Электронный ресурс]. М.: Институт проблем региональной политики. 2008. С. 18. // http://www.regionalistica.ru/projects/detail.php?ELEMENT_ID=385.
14. Мешков, В.А. Управление развитием монопрофильных муниципальных образований: диссертация …. канд. экон. наук: 08.00.05. Институт проблем региональной экономики РАН. СПб, 2004. С. 120
15. Моногорода России: как пережить кризис? [Электронный ресурс]. М.: Институт проблем региональной политики. 2008. С. 34-35. // http://www.regionalistica.ru/projects/detail.php? ELEMENT_ID=385.  
    5. Бизнес сдает города // Российская газета. Спецвыпуск «Регионы. «Инвестиционные проекты». 27 февраля 2009, № 34 (4858). С. А11.
16. Профессор МГУ Наталья Зубаревич: Кризис в первую очередь затронет монопрофильные регионы [Электронный ресурс]. Доступ через: http://www.moscowuniversityclub.ru/home.asp?artId=8254.

 
 
 
 

Приложение 

Рис. 1. - Типология территорий присутствия 

 
 

Рис. 1.1. - Периоды возникновения монопрофильных городов  

 
 
 
 
 
 

     Рис. 1.2. - Отраслевая структура монопрофильных населенных пунктов Российской Федерации, %

     

 

Рис. 1.3. - Численность населения моногородов Российской Федерации, млн. человек

 
 
 

Таблица 1. - Динамика цен на основную экспортную продукцию и акции крупнейших компаний