Проблемы моногородов в России

Муниципальное образовательное учреждение

Средняя образовательная школа № 154

Приокского  района г. Н. Новгорода 
 

Научное общество учащихся 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

«Моногорода России». 
 
 
 
 
 
 
 

                                                            Выполнила: Туманова Дарья,

                                                                                            ученица 9 «а» класса

                                                                                  Научный руководитель:

                                                                                                  Плетнева Е.А

                                                                                          учитель географии 
 
 
 
 

                                                

                                                    Н.Новгород 

                                                         2010 
 

Содержание 

      Введение.............................................................................................3 

      Глава 1. Что такое моногорода?.......................................................6

         1.1.    История развития моногородов...................................7

         1.2. Моногорода в других странах.......................................11

      Глава 2. География моногородов в России....................................13

                 2.1. Специализация моногородов........................................15

                 2.2. Моногорода Нижегородской области...........................20

       Глава 3. Проблемы моногородов....................................................22

                  3.1. Перспективы моногородов............................................25

                  3.2. Программа действия.......................................................29

       Заключение........................................................................................37

Список  используемой литературы..........................................38

       Приложение.......................................................................................40 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

Недавно в нашем  лексиконе появилось новое - понятие моногорода. Слово появилось не так давно, хотя как явление назвать его новым очень сложно. Это реальный факт нашей экономики, к сожалению пока малоизученный.

Впервые исследования важнейшей для Росси проблемы, связанной с градообразующими предприятиями  и моногородами, были проведены в  рамках проекта «Монопрофильные  города и градообразующие предприятия». «Союз инвесторов» в рамках данного проекта осуществлял работы с проблемными городами. Проводимые работы позволили выявить причины, препятствующие развитию этих городов и разработать пути развития градообразующих предприятий, бизнеса и городов в целом. Результаты исследований были объединены в общий доклад, который был издан                Экспертным институтом в форме пятитомного издания.

Ниже приводится только краткая аннотонация проведенных  работ.

Так что же такое  моногород? В отечественной практике к этому понятию близок термин «город-завод», что предполагает существование теснейшей связи между функционированием городского поселения и предприятием, достаточно крупным, чтобы влиять на все основные аспекты жизни города – градообразующего предприятия.

В настоящее  время чёткого определения термина  «моногород» не существует. Существующая нормативная правовая база содержит различные положения, закрепляющие понятие градообразующих предприятий.

Так, утверждённое Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 августа г. №1001.

Приложение определяет градообразующее предприятие как предприятие, на котором занято не менее 30% от общего числа работающих на предприятиях города, либо имеющее на своём балансе объекты социально – коммунальной сферы и инженерной инфраструктуры, обслуживающие не менее 30% проживающих в населенном пункте. В то же время, в Федеральном законе от 8 января 1998 г. №6-ФЗ «О несостоятельности(банкротстве)» зафиксировано,

что градообразующими признаются предприятия, численность  работников которых с учётом членов их семей составляет не менее 50% численности  населения соответствующего населенного пункта.

По мнению экспертов, город можно называть монопрофильными, если присутствуют следующие признаки:

• Наличие в городе одного или нескольких однотипных предприятий, относящихся к одной отрасли, или обслуживающих один узкий сегмент отраслевого рынка, притом, что остальные предприятия города обслуживают только внутренние нужды города или проживающих в нем людей;
• Наличие в городе цепочки технологически связанных предприятий, работающих на один конечный рынок, кроме предприятий, обслуживающих внутренние нужды города;
• Значительная зависимость доходной части бюджета города от деятельности одного (или нескольких) крупных предприятий;
• Низкая диверсификация сфер занятости населения города (однородный профессиональный состав);
• Значительная удаленность городов от других, более крупных населенных пунктов (что снижает возможности мобильности жителей), при наличии в городе первых двух признаков или отсутствие развитой инфраструктуры, обеспечивающей связь города с внешним миром (дороги автомобильные и железные, телефонная сеть и т.д.).

 По данным  Экспертного института на сегодняшний момент моногородами можно назвать 332 посёлка городского типа и 467 городов. В них проживают порядка 25% всего городского населения страны (25 млн. человек).

Итак, целью моей работы является:

- узнать, что  такое моногорода?

- какие существуют  проблемы этих городов?

- в моногородах  проживают 25 млн. человек и поэтому эта тема важна для России. В своей работе я предложу некоторые пути решения этих проблем. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                                         

Глава 1. Что такое моногорода? (Типы моногородов) 

Сейчас, по данным Минрегиона, в России насчитывается 460 моногородов. Моногорода – это  поселения, организации и жители которых не способны собственными силами бороться с рисками внешней среды, например, падением спроса на продукцию. В таком городе есть одно или несколько  промышествленных предприятий, где  работает не менее четверти экономически активного населения и более  половины объема промышленного производства дают предприятия, технологически связанные  между собой. При этом не менее 20% налоговых доходов муниципального бюджета поступают от таких предприятий. 
Нижний Тагил Свердловской области – типичный пример моногорода. Как рассказал 5 ноября на круглом столе в РСПП заместитель главы городской администрации по стратегическому развитию и инвестициям Юрий Кузнецов, доля крупных металлургических и машиностроительных производств в объеме отгрузки продукции в городе составляет 73%, на этих заводах работает 26% жителей, и именно эти предприятия дают 35% доходов бюджета города.

Выделяются несколько  типов моногородов по структурным  особенностям:

• Монопрофильные города-спутники крупных городов;
• Монопрофильные города с несколькими градообразующими предприятиями;
• Монопрофильные города с одним градообразующим предприятием.

Каждый  тип монопрофильных городов обладает присущими им особенностями социально-экономической  среды и, следовательно, особыми  потребностями в части поддержки  социального сектора. (Рис. 1)

1.1 История развития  моногородов

Так откуда взялись моногорода? Не правы  те, кто считает, что все началось в условиях развития и функционирования плановой экономики СССР. Все началось намного раньше.  
Первый этап развития моногородов в России связан с индустриальными преобразованиями экономики России в эпоху Петра I. Организация новых производств, и в первую очередь, суконных мануфактур и железоделательных заводов в зонах освоения (Тула, Урал, Подмосковье), требовала значительного числа трудовых ресурсов в районах нового освоения. Часть заводов-поселков так и осталась монопрофильными городами, такие как Ирбит, Аша и другие.

В конце 19 века начался новый этап создания моногородов на базе легкой и угольной промышленности. В это  время на основе мануфактурного производства возникли такие города как Дрезна, Шуя, Орехово-Зуево, Павлов Посад, параллельно  развиваются шахтерские города-поселки  в Кемеровской и Ростовской области.

     В начале 1930-х годов монопрофильные города возникали в основном как  часть территориально-производственных комплексов, где на одной площадке создавался сразу комплекс предприятий, например, Магнитка, Новокузнецк, Апатиты. Часть монопрофильных городов периода  индустриализации была построена силами заключенных ГУЛАГА,  в том  числе Воркута, Норильск.

     Значительное  число моногородов возникло в период Второй мировой воны за счет эвакуированных предприятий, причем позднее ряд монопоселков слился с близрасположенными городами (Безымянка и Куйбышев, Танкоград и Челябинск), а ряд предприятий стали градообразующими (Шадринск - за счет эвакуации части ЗИЛа из Москвы и т.д.). 

     После 1950 года основные тенденции в размещении производительных сил были связаны  с активным строительством новых  мощностей в малых и средних  городах, преимущественно в восточной  части страны, где предприятия  становились градообразующими.

     Много узкоспециализированных центров среди  «городов-энергетиков», преимущественно  сложившихся при тепловых и атомных  электростанциях, - Волгореченск, Кировск (Ленинградская область), Новомичуринск. Узкая специализация свойственна  и многим центрам занятым добычей  нефти и газа (Нефтеюганск, Урай, Мегион, Нефтегорск).

     Появились узкоспециализированные центры начальной  стадии производства (добыча угля, руд  железных и цветных металлов, горнохимического сырья, ископаемого строительного  сырье, их  обогащение).

     Также политика концентрации переработки  пищевых отраслей промышленности, привела  к созданию крупных мясокомбинатов, сырзаводов, сахарных заводов во многих районных центрах европейской части  России (Суджа, Щигры, Золотуха в Курской  области; Стародуб в Брянской; Миллерово  и Целина в Ростовской; Шумиха и  Петухово в Курганской и т.д.).

     Реализация  оборонной и атомной политики привела к созданию закрытых городов  с ограничением въезда и выезда граждан, организации спецснабжения и  выделения их в самостоятельные  административные образования (Ленинск (Байконур), Арзамас-39, Снежинск, Полярный, Курчатов, Серов).

     Развитие  научно-технического потенциала страны повлекло за собой создание наукоградов. Первый эксперимент был опробован  в Академгородке в Новосибирске. Позже были созданы города Дубна, Обнинск, Протвино, Троицк, Черноголовка, Зеленоград и другие. (Рис. 1.1)

     На  конец 1980–х. годов на территории России к моногородам можно было отнести  не менее 400 городов (без учета поселков городского типа и закрытых административно-территориальных  образований). Диапазон численности  населения монопрофильных городов  колеблется от 5-6 тысяч до городов  с полумиллионным населением (Тольятти).

     Большая часть монопрофильных поселений  образована при предприятиях лесной и деревообрабатывающей промышленности, машиностроения, пищевой промышленности. (Рис. 1.2)

Отличительной чертой моногородов в Советском  союзе стала неразрывность населенного  пункта и  градообразующего предприятия, реализующего не только экономические, но и социальные функции, обеспечивая  тем самым условия жизнедеятельности  населения. В большинстве случаев  рабочие градообразующих предприятий  проживало в ведомственных жилых  домах, котельная, детские сады, поликлиники, учебные заведения также находились на балансе предприятий. Соответственно, расходы на содержание социальной инфраструктуры были включены в себестоимость продукции, делая ее во многих случаях неконкурентоспособной, при рыночной экономике.