Политико-географическая характеристика Японии

     Императорский трон в Японии передается по наследству члену императорской семьи. Предпочтение отдается старшему сыну императора. Лица женского пола наследовать трон не могут ²¹.

     После войны статус императора изменился. Отсутствие в послевоенной конституции формулировки о форме правления создает почву для существования различных взглядов на этот счет. Наиболее распространено суждение, согласно которому современная Япония — парламентарная салическая монархия, поскольку в Японии имеется наследственный монарх с титулом Императора, а создание и функционирование правительства обусловлено доверием палаты представителей парламента. За порядком наследования престола следит совет императорского двора, возглавляемый премьер-министром и состоящий из двух представителей императорской семьи, председателей и вице-председателей палат парламента, главного судьи и одного члена Верховного суда. В то же время высказывается мнение о том, что в Японии монархии уже не существует, вплоть до утверждения о существовании республики с монархическими атрибутами, имеющими лишь внешнее, формальное значение ²².

     Конституция определяет статус императора следующим образом: "Император является символом государства и единства народа, его статус определяется волей народа, которому принадлежит суверенная власть". И далее: "Император не наделен полномочиями, связанными с осуществлением государственной власти".

     Император назначает премьер-министра по представлению парламента, а также главного судью верховного суда по представлению Кабинета. Император по совету и с одобрения кабинета осуществляет от имени народа такие действия, относящиеся к делам государства, как обнародование законов и договоров, созыв парламента, объявление всеобщих парламентских выборов, пожалование наград и др. Принято считать, что наделение этими функциями носит формальный характер, поскольку инициатива императора в их осуществлении не предусмотрена. Тем не менее император все же осуществляет действия публичного характера, не предписанные конституцией. Например, в отношениях с парламентом император осуществляет не только конституционные полномочия, но и присутствует на церемонии открытия сессии парламента, выступает с речью на заседаниях парламента.

     Как отмечают некоторые японские юристы и политические деятели, в связи с тем, что в Конституции нет четкого разграничения понятий "государственные дела" и "государственная политика", нет статей, запрещающих императору затягивать выполнение решений представительного органа, а также нет четко сформулированной процедуры роспуска палаты представителей, император может влиять на решение этих вопросов ²³.

     Император совершает действия внешнеполитического  характера. В этой сфере на него возложено подтверждение полномочий и верительных грамот послов и посланников, подтверждение ратификационных грамот и других дипломатических документов, но с совета и одобрения Кабинета. Согласно ст. 73 Конституции руководство внешней политикой относится к компетенции кабинета министров, и, следовательно, император не является главой государства, представляющим Японию в отношениях с иностранными государствами, но посещение императором других стран вносит гораздо больший вклад в укрепление дружеских отношений, нежели деятельность сотрудников дипломатических служб.

     Императорская семья в Японии имеет очень  высокий авторитет в обществе, и около 80% взрослого населения страны поддерживают монархическую форму правления ²⁴. 
 
 
 

      Парламент

     Парламент Японии, согласно ст. 41 конституции  страны, является “высшим органом государственной власти и единственным законодательным органом государства “.

     Главной задачей парламента является принятие законов и государственного бюджета. В законодательном процессе нижняя палата имеет больший вес, поскольку палата представителей может преодолеть вето палаты советников путем вторичного принятия закона 2/3 голосов, причем не от общего количества депутатов, а от кворума (1/3 состава палаты — ст. 59 Конституции). Так же, если палата советников не приняла решение по законопроекту в течение 60 дней после получения его из палаты представителей (для бюджетного закона этот срок сокращается в два раза), то решение палаты представителей считается решением парламента.²⁵

     Решения палат обычно принимаются простым  большинством голосов. В Японии применяются три формы голосования: вставанием, тайным голосованием и не возражением.

     Принятый  закон подписывается министром, ответственным за его исполнение, контрассигнуется премьер-министром  и направляется Императору для промульгации. Закон должен быть опубликован в течение 30 дней и вступает в силу через 20 дней после публикации ²⁶.

     Парламент состоит из двух палат: палаты представителей и палаты советников. Депутаты обеих  палат избираются на основе всеобщего  избирательного права.

     Право быть избранным в палату представителей предоставляется с 25 лет, а в палату советников - с 30 лет. Кандидаты в члены палаты представителей должны внести избирательный залог в размере 3 млн ен. Залог не возвращается, если кандидат не набрал 1 / 5 части голосов от квоты в этом округе, которая определяется делением действительных в округе голосов на количество мест в нем. Кандидаты в члены палаты советников должны внести 2 млн ен; сумма удваивается, если кандидаты выдвинуты списком.

     Палата  представителей избирается на 4 года в количестве 512 человек. Такой состав последний раз был избран 18 июля 1993. В январе 1994 г. был принят закон, согласно которому численность членов нижней палаты уменьшилась до 500 человек. Это правило должно действовать с следующих выборов.

     Для избрания палаты представителей Япония делится на 129 избирательных округов. Количество членов от округа варьируется от 3 до 5; один одномандатный округ. Каждый избиратель голосует только за одного из кандидатов в своем округе. Мандаты предоставляются кандидатам, получившим наибольшее число голосов, причем это количество должно составлять минимум 1/4 часть от квоты, получаемую от распределения действительных голосов в округе на количество мест принадлежащих ему. Палата представителей может быть досрочно распущена по требованию правительства.

     Верхняя палата - палата советников избирается в количестве 252 депутатов сроком на 6 лет, причем каждые три года 1/2 состава  советников переизбирается. 152 советника  избираются от округов на базе префектур  и в столице по той же системе, которая применяется для выборов в нижнюю палату с той лишь разницей, что кандидат должен набрать количество голосов, равное или больше количества, получаемого от распределения действительных голосов в округе на количество мест, принадлежащих этому округу. Остальные 100 советников избираются по системе пропорционального представительства по партийным спискам в общенациональном избирательном округе.

     Иными словами, вся палата представителей и значительная часть палаты советников формируются по так называемой системе  единого непередаваемого голоса, обязывающий политические партии быть очень внимательными к численности кандидатов, которые выдвигаются в округах.

     Каждая  из палат может самостоятельно избирать председателя и должностных лиц, устанавливать свои правила заседаний, процедуры и внутренней дисциплины. Закон о парламенте к должностным лицам, избираемых на весь срок полномочий палаты относится к председателю, вице-председателю, временному председателю, председателям комитетов и генерального секретаря палаты. Из них только генеральный секретарь избирается не из депутатов парламента. Традиционно заместители председателя палаты относятся к депутатам от оппозиционных партий.

     Каждая  палата формирует два вида комиссий - постоянные и специальные. Сейчас палата представителей имеет 18 специальных комиссий. 12 из них больше или меньше непосредственно связаны с работой соответствующих министерств. В палате советников 16 постоянных комиссий. Специальные комитеты имеют право вносить собственные законопроекты по вопросам своей компетенции, контролировать "свои" министерства. Комиссии формируются по партийному признаку пропорционально представительству политических партий в парламенте. При этом каждый депутат должен быть членом не менее 1-2 комиссий. Главы избираются самими членами из депутатов партии, имеющей наибольшее представительство.

     Сегодня в Японии, как и в других развитых государствах, парламентские комиссии являются основным местом подготовки и рассмотрения подавляющего большинства  законопроектов ²⁷. 
 

      Кабинет министров

     Так же, как и в других буржуазных странах, в Японии правительство называется Кабинетом министров. В него входят премьер министр, 12 министров, возглавляющих соответствующие министерства и 8 государственных министров (министров без портфеля, что является, главным образом, советниками премьер-министра, им могут поручаться и другие функции). По Конституции не менее 50% министров должны быть членами парламента. Фактически в состав Кабинета очень редко включаются лица, не являющиеся депутатами.

     Правительство формируется парламентом. Сначала  из своих членов палаты избирают премьер-министра (сейчас Юкио Хатояма. Это избрание должно предшествовать всем другим делам парламента. В случае возникновения разногласий между палатами по кандидатуре премьер-министра или если палата советников в течение 10 дней не приняла решение о выдвижении, решение нижней палаты считается решением парламента. Выбранный кандидат назначается императором на должность премьер-министра, по его указанию император назначает других министров ²⁸.

     В Кабинете министров Японии отсутствуют должности военного и военно-морского министров, а также министра внутренних дел (силами самообороны руководит министр без портфеля — начальник управления национальной обороны, также некоторые функции, возлагаемые на МВД, выполняет министерство местного самоуправления) ²⁹.

     Кабинет, согласно конституции, осуществляет исполнительную власть. Вместе с другими общими функциями управления кабинет наделен полномочиями по выполнению законов и ведения государственных дел, руководству внешней политикой, заключение международных договоров, руководства гражданской службой, составление бюджета и внесение его на рассмотрение парламента, издание правительственных указов.

     Кабинет осуществляет свои функции на основе обычая: процедура заседаний и  принятия решений не регулируется писаным  нормам права. Обсуждение вопросов и подготовка решений происходят в условиях секретности, решения принимаются кабинетом путем единогласия, а не голосованием. Принятие решений консенсусом во многом способствует более взвешенному и продуманному подходу, требует тщательной подготовки и согласования проектов документов.

     Премьер-министр  как глава кабинета имеет право назначать и смещать министров, имеет возможность поддерживать единство в кабинете, направлять и контролировать его деятельность. Все законопроекты, бюджет и другие вопросы представляются через него от имени кабинета в парламент. При этом глава японского кабинета может совмещать пост премьер-министра и главы какого-нибудь министерства. В зависимости от того, сколько постов одновременно занимает премьер, он или подписывает законы и указы единолично как соответствующий министр, или после соответствующего министра как премьер-министр, т.е. контрасигнуе подпись министра. Он также регулирует разрешения разногласий между членами Кабинета ³⁰.

     Каждый  министр имеет двух заместителей: парламентского (ст. 17 Закона о структуре государственных исполнительных органов) и административного (ст. 17-2 того же Закона). Министры финансов, сельского, лесного и рыбного хозяйства, внешней торговли и промышленности имеют по два парламентских заместителя. Японские министры не являются специалистами, поэтому реальным руководителем министерства является административный заместитель — профессиональный чиновник со специальным образованием.

     Согласно  поправке, принятой в 1974 г. в закон о кабинете министров,

в Японии часто применяется практика министерской ротации (к примеру, Рютаро Хасимото с 1978 г. последовательно занимал  в правительстве должности министра здравоохранения и социального  обеспечения, транспорта, финансов, внешней  торговли и промышленности) ³¹.

     Реальным  руководителем аппарата министерства является административный заместитель  министра - профессиональный чиновник со специальным образованием. Министр - это прежде всего представитель правящей партии, который в своей деятельности руководствуется чаще партийными интересами, тесно связан с одной из парламентских фракций и вынужден много времени уделять не делам министерства, а решению партийных вопросов. Частая сменяемость не позволяет министрам детально вникнуть в дела министерства. Деятельность министра может быть подвергнута проверке только со стороны премьер-министра, но такое вмешательство - отступление от общепринятых норм. Будучи депутатом, министр не должен забывать своих избирателей.

     Министры  несут коллективную ответственность. Поэтому в случае отставки премьер-министра или вакансии поста премьер-министра они должны уйти в отставку. В случае выражения правительству вотума недоверия или принятия резолюции порицания премьер-министр принимает решение об отставке правительства или в течение 10 дней распускает палату представителей ³².