Контрольная работа по "Экономической географии и регионалистика"

ВВЕДЕНИЕ 

     Вопросы миграционной политики входят в число  наиболее значимых для обеспечения  национальной безопасности, поддержания  оптимального баланса трудовых ресурсов,  сохранения устойчивого экономического роста. В условиях стремительного сокращения численности населения Российской Федерации в целом и трудоспособного  населения в частности, совершенствование  миграционной политики  приобретает  особую актуальность. В настоящее  время миграционные потоки носят  стихийный характер.  В результате не учитываются реальные возможности  социальной инфраструктуры, увеличиваются  диспропорции региональных рынков труда, растет социальная напряженность, создаются  условия для распространения  среди населения Российской Федерации  идей национальной нетерпимости и ксенофобии. Создание условий для привлечения  в Российскую Федерацию квалифицированных  легальных трудовых ресурсов, совершенствование  миграционного учета иностранных  граждан, противодействие нелегальной  миграции, а также комплекс мер  по поддержке внутренней трудовой миграции нельзя осуществить без сбора  и анализа качественной и подробной  информации о миграции. Источниками  информации по миграции служит административная статистика, перепись и обследования населения. Однако все эти источники  не в полной мере охватывают мигрантов, в первую очередь нелегальных, что  затрудняет принятие взвешенных экономических  и политических решений.

     Для получения более обоснованного  и четкого представления о  трудовых мигрантах, в том числе, работающих нелегально,  необходимо провести единовременное обследование мест компактного проживания мигрантов. Анализ результатов указанного обследования даст возможность расширить представление  о составе и структуре трудовой миграции.

     С проблемами по сбору данных по миграции сталкиваются  во всем мире, в частности  в странах Европы. В связи с  этим, Евростат, в том числе, планирует, начиная с 2008 года, включить в национальные обследования населения по проблемам занятости (ОНПЗ) специальные блоки вопросов по миграции. В ряде стран уже прошло пилотирование соответствующих модулей. В этой связи, представляется целесообразным, используя материалы Евростата и разработки российских экспертов, подготовить и апробировать блок вопросов по миграции для включения в обследование населения по проблемам занятости. Результаты исследования помогут более обоснованно формулировать меры миграционной политики в отношении трудовых мигрантов.

     Целями  данной работы является следующее: определить понятие «миграционная политика», выявить факторы миграции, определить развитие и обеспечение равномерного регионального экономического развития, устранение региональной экономической  асимметрии. 
 

     1. Понятие «миграция  населения» 

     Одним из важнейших источников формирования населения в отдельных регионах мира и в России в частности, стала  миграция населения.

     В понятие “миграция населения” различные  исследователи вкладывают самый  разнообразный смысл. Количество определений  “миграции населения” столько же, сколько и авторов этих определений. В.А. Ионцев насчитал только в отечественных  публикациях около 36 различных определений. Современное значение термина чрезвычайно  широко.

     Принципиальные  различия в толковании этого понятия  заключаются в следующем:

     · учитывается ли при фиксировании факта территориального перемещения  людей фактор расстояния;

     · учитывается ли фактор времени пребывания на территории прибытия и регулярности перемещений в различных направлениях;

     · рассматривается ли фактор пересечения  каких-либо официально установленных  рубежей.

     Поэтому, в зависимости от учета этих трех обстоятельств можно все определения  понятия “миграция населения” условно  подразделить на три основные группы.

     Не  умаляя достоинств каждой из имеющихся  трактовок понятия “миграция  населения”, наиболее точными и  полными, с нашей точки зрения, отвечающими решению задач разработки методологии миграционной политики, является следующее определение:

     Под миграцией населения мы подразумеваем  любое территориальное перемещение населения, связанное с пересечением как внешних, так и внутренних границ административно-территориальных образований с целью смены постоянного места жительства или временного пребывания на территории для осуществления учебы или трудовой деятельности независимо от того, под превалирующим воздействием каких факторов оно происходит - притягивающих или выталкивающих.

     Ни  один воспроизводственный процесс  в реальном современном экономически развитом и сильно интегрированном  обществе не проистекает без воздействия  на него тех изменений, которые происходят в населении в связи с миграционными  процессами.

     Это подтверждается и выполнением той  компенсирующей функции в части  стабилизации численности населения  россиян, которую выполнила миграция в период резкого увеличения естественной убыли населения в самый кризисный  период развития. Фактически за 1992-1999 гг. общая убыль населения нашей  страны составила 1,9%, однако при условии  нулевого сальдо внешней миграции она  могла бы быть в 2 раза больше.

     Неточно сводить миграционные процессы лишь к миграции рабочей силы. Хотя в  периоды стабильного и относительно спокойного мирового общественного  развития главным видом и движущей силой при территориальном передвижении является состояние рынков труда  в различных регионах. Однако бывают достаточно продолжительные и нередко  возникающие периоды так называемой вынужденной миграции, вызываемой воздействием выталкивающих факторов, к которым следует отнести военные конфликты, политические решения, глобальное экономическое реформирование. В эти периоды в движение приходит отнюдь не только экономически активное население, но и массы социально незащищенных категорий людей. Поэтому исключение из понятия “миграционное движение” различных видов так называемых внеэкономических миграций представляется искусственным.

     В 1960-90 годы примерно 3/4 российских мигрантов  были моложе 30-и лет, по достижении этого  возраста миграции почти прекращались. В прошедшее десятилетие (90-е годы) мигранты сильно “постарели”, доля молодежи, особенно в возрасте 15-19 лет, сильно уменьшилась, а все мигранты до 30-ти лет составляют менее 60% общего потока. Произошел сильный сдвиг структуры  мигрантов в сторону зрелых и  самых старших возрастов.

     Несмотря  на крайнее разнообразие подходов к  классификации и самих классификаций  факторов миграции, все специалисты  единодушны в том, что побуждают  к переселению совокупные преимущества в условиях жизни в регионе  вселения по сравнению с регионом выезда.

     Понятием  “условия жизни” объединяется вся  окружающая человека среда - природная  и социальная. Под факторами понимается лишь часть условий, которые воздействуют на процесс миграции. В этом их вторичность. Становится ли тот или иной компонент  окружающих человека условий фактором миграции, всецело зависит от природы  конкретных явлений и процессов. Но не все факторы трансформируются в непосредственные причины, заставляющие свершиться само явление - миграцию.

     К этому необходимо добавить, что миграция населения помимо преимуществ в  условиях жизни зависит от сложившегося у определенной группы населения  жизненного стандарта, т.е. от представления  о том, что является нормой, и какие  отклонения от нормы являются преимуществами по сравнению с существующими  условиями жизни.

     А на формирование жизненного стандарта  накладывает отпечаток культура, традиции, восприимчивость к их изменениям, т.е. этнические особенности групп  населения.

     Особое  значение и это признается всеми  учеными, имеют экономические факторы, в основе которых лежит стремление мигрантов улучшить условия жизни. “Главное влияние на миграцию оказывают  экономические факторы, важнейшим  из которых является уровень жизни” - справедливо отмечает Д.Д. Москвин. И далее: “К важнейшим факторам, определяющим уровень жизни населения, в первую очередь относятся такие  как заработная плата…. Возможность  приложения труда…”. 
 

     2. Классификации факторов  миграции 

     В классификации факторов миграции нет  недостатка, так как любой исследователь, который занимается анализом процесса, должен выстроить четкую логическую цепь фактор - причина - следствие (явление), в которой фактор занимает первое место.

     Каждая  классификация, также как и определение  самого понятия “миграция населения” отвечает той или иной задаче, поставленной перед собой исследователем. Наиболее распространенными классификациями  факторов миграции являются именно те, которые проведены с целью  определения возможностей регулирования  их влияния на миграционные процессы: управляемые (факторы-регуляторы) и  неуправляемые (факторы-условия). Выделяют и третью группу - не управляемых, но косвенно регулируемых.

     Для решения поставленной перед нами задачи наиболее верно в первую очередь  подразделить все факторы на две  большие группы:

     · факторы притягивающие, побуждающее  население переселяться в те регионы, где качество жизни, благодаря набору природных и экономических условий  будет выше, чем в регионе предыдущего  проживания;

     · факторы выталкивающие, складывающиеся в регионах постоянного проживания обстоятельства, также природного или  экономического характера, воздействие  которых делает невозможным дальнейшее проживание в данном регионе, независимо от того, существуют ли условия в  регионе переселения для успешной адаптации.

     Как правило, действуют одновременно обе  группы факторов, но решающее значение имеют отнесенные к первой группе. И только тогда, когда главенствующими  и определяющими становятся факторы, отнесенные ко второй группе, миграция приобретает характер вынужденной. Иными словами, исходя из положений  теории трехстадийности, при воздействии  первой группы факторов планомерно протекают  все три стадии миграционного  процесса, а при воздействии второй группы факторов - первая стадия как  самостоятельный процесс может  быть пропущена или пройдена в  крайне сжатые сроки, в связи с  чем, третья стадия малоуспешна.

     Первая  группа факторов, в свою очередь, может  быть подразделена на постоянно действующие  и переменные, т.е. такие, параметры  которых во времени могут быть относительно часто изменяемы. Их изменения  могут происходить как непосредственно  в процессе принятия решения в  целях управления миграционным процессом, так и выступать в качестве следствия любого решения, не направленного  на воздействие на миграционные процессы, т.е. опосредованно, косвенно.

     Важным  фактором, оказывающим воздействие  на непосредственное принятие решение  о миграции, который можно отнести  к субъективной группе является наличие  жизненного стандарта от которого зависит  отношение к оценке условий жизни  в потенциальном регионе вселения. На формирование жизненного стандарта  накладывает отпечаток культура, традиции населения, восприимчивость  к их изменениям, что связано в  первую очередь, с этнической принадлежность потенциального мигранта или групп  мигрантов. Часто совокупность факторов, составляющих жизненный стандарт, называют или приравнивают к этническим факторам миграции. 

     Реакция населения на изменение условий  жизни в форме переселений  наступает настолько быстро и  адекватно, что, во-первых зачастую не удается адаптировать к наступившей  реакции социально-экономическую  структуру и инфраструктуру как  принимающих так и теряющих население  регионов, а во-вторых сманеврировать с помощь арсенала правовых и экономических  инструментов для смягчения негативных последствий наступления такой  реакции. Это зачастую превращает миграционные процессы из позитивного компонента социально-экономического развития, что  составляет внутреннюю природу экономических  миграций, в свою противоположность.

     Таким образом, не сама по себе объективная  реакция населения на изменение  условий жизнедеятельности, выступающая  в форме территориального перемещения  населения приводит к негативным последствиям в различных формах, а неумение управленческих структур адекватно подготовиться к миграционным процессам и использовать их потенциал  в позитивном направлении.

     Убедительным  примером реакции населения на изменения  в условиях жизни является динамика миграционных процессов, произошедших в России в 90-е годы. А пример кризиса 1998 года прекрасно иллюстрирует скорость, с которой отражается в миграциях  реакция населения на изменяющуюся ситуацию.

     Анализ  факторов, степени и направлений  взаимодействия миграционных и экономических  процессов, позволяет вывести следующую  объективную закономерность: направления  и объемы миграционных процессов  указывают на наличие в регионе  относительных преимуществ в  условиях жизни населения, прежде всего  экономических.