Конституционный строй Дании

Общая площадь: 43.094 кмІ (включая остров Борнхольм, но не считая Фарерских островов и Гренландии).

Площадь суши: 42.394 кв. км.

Площадь морских владений: 700 кв. км.

Копенгаген -- столица Дании и самый крупный город в этой стране. Является не только географической столицей Дании, но и её культурно-историческим центром. Копенгаген основан в 1167 году. Его название происходит от слов «koben-havn», что переводится как «торговая пристань». Столицей Дании Копенгаген является с 1416 года.

5. Языки

В Королевстве Дания единственным официальным языком является датский -- национальный язык датчан, однако существует несколько языков, на которых говорят меньшинства: немецкий, фарерский и гренландский.

Большая часть датчан также свободно владеет английским, однако представление, что он является вторым языком (то есть используется в повседневной жизни), является заблуждением.

6. Официальная  религия

Наиболее известной и распространённой религией в Дании является Евангельская Лютеранская Церковь Датского Народа, которая имеет статус государственной религии. Тем не менее, также проживают в Дании представители многих иных религиозных традиций. Благодаря массовой иммиграции 1980-х и 90-х, второй по числу верующих религией является ислам.

В целом датчане не очень религиозны, по данным исследования 2005 года Дания третья по количеству атеистов и агностиков страна в мире, их доля в населении от 43% до 80%. Исследование Евробарометра 2005 года показало, что 31% датских граждан считают, что верят в Бога, 49% верят в некий дух или жизненную силу и 19% не верят ни во что из вышеперечисленного. Несмотря на это Рождество, остаётся самым популярным праздником в Дании, хотя его празднование происходит больше по культурным, чем по религиозным мотивам.

К концу 2007 года 82,1% датчан были членами Церкви Датского Народа, в 2008 численность упала до 81,5%. Однако, как и остальной Скандинавии, Северо-Западной Европе и Великобритании, лишь незначительное меньшинство (менее 10% от общей численности населения) посещает церкви для воскресной службы. В Копенгагене число членов датской государственной церкви упало до 65% в 2008 году.

Католицизм, по данным ватиканской статистики, исповедует 0,6 % населения Дании.

Христианство также редко используется в политике, Христианско-демократическая партия Дании является единственной политической партией, которая регулярно использует религиозную риторику и её влияние является очень низким с менее чем 2% поддерживающих их избирателей. В соответствии данными центра Jоrn Borup (отдел по изучению религии в университете Орхуса, Дания), в Дании проживают также около 20 тысяч последователей необуддизма. Существуют также около 500 зарегистрированных представителей дохристианских датских верований (0,01% населения). В 2003 году зарегистрирована неоязыческая организация Форн Сидр.

7. Государственная  символика

Как и у любого другого государства, у Дании есть своя символика: гимн, герб и флаг; причем интересной особенностью страны является наличие сразу двух гимнов. Текст основного -- «Эта прекрасная земля» («Der er et yndigt land») -- был создан в 1819 году поэтом Адамом Эленшлегером (Adam Oehlenschlдger), выигравшим конкурс на написание национального гимна, а музыку сочинил композитор Х. Е. Крёюэр (H. E. Krшyer) в 1835-м. Второй гимн -- «Король Кристиан стоял у высокой мачты» («Kong Christian stod ved hшjen mast»), -- принятый официально в 1780 году, считается королевским и обычно исполняется, если на мероприятии присутствует королевская семья. Этот гимн считается одним из старейших в мире.

Датчане очень гордятся своим флагом и называют его «Даннеброг» (Dannebrog). Он представляет собой красное прямоугольное полотнище с изображением скандинавского креста белого цвета со смещенной к древковому краю вертикальной крестовиной. Даннеброг -- старейший в мире из ныне действующих флагов. По легенде он упал с небес как знамение королю Вальдемару II Победоносному (Valdemar Sejr) еще в 1219 году. В датских летописях флаг впервые упоминается в 1478 году.

Герб Дании (Danmarks rigsvеben) в своем современном виде был принят в 1972 году (хотя первое изображение было зафиксировано еще в самом конце XII века). Эмблема представляет собой золотой щит, на котором лежат девять красных сердец и три голубых леопарда, а венчает его монаршая корона. Кроме этого, существует еще королевский герб, поделенный крестом на 4 части: в двух из них изображения те же самые, что и на основном гербе государства, в правой верхней четверти только два льва, обозначающие Шлезвиг (Slesvig), а в левой нижней четверти представлены три короны -- символ Кальмарской унии (Kalmarunionen), белый медведь -- символ Гренландии (Grоnland) и серебряный баран -- символ Фарерских островов.

Неофициальным, но всемирно известным символом Дании можно назвать знаменитую копенгагенскую статую Русалочки (Den Lille Havfrue), небольшую (ростом метр с четвертью и весом в 175 кг), но имеющую большое значение для жителей не только столицы, но и всей страны. Многие туристы, приехавшие в Данию, стремятся увидеть установленную в 1913 году статую. Как известно, посвящена композиция героине одноименной сказки Ханса Кристиана Андерсена (Hans Christian Andersen). Увековечил Русалочку Э. Эриксен (E. Eriksen), выбравший в качестве прототипа свою жену. Столице статую подарил заказавший ее пивовар К. Якобсен (C. Jacobsen).

8. Государственное  устройство

Дания является унитарным государством, состоящим из 14 амтов (областей), которые делятся на коммуны. Города Копенгаген и Фредериксберг выделены в самостоятельные административные единицы, но они обладают меньшими правами, чем области. Органы управления амтов возглавляют начальники амтов, назначаемые и освобождаемые от должности Королем по представлению Совета министров. В свою очередь начальники амтов по представлению местных советов назначают и освобождают от должности старост коммун и бургомистров муниципалитетов. Такое положение обеспечивает целостность исполнительной власти по вертикали и жесткий контроль за деятельностью низовых ее звеньев. Представительными органами на местах являются советы амтов, коммун и муниципалитетов, которые избираются непосредственно населением на четырехлетний срок.

В состав Дании входят две самоуправляющиеся территории -- Фарерские острова и Гренландия.

Фарерские острова находятся в северо-восточной части Атлантического океана, их территория составляет 1399 км2, а население -- немногим более 43 тыс. человек. Официальные языки -- фарерский и датский. Фарерские острова пользуются внутренней автономией на основе Закон о самоуправлении от 23 марта 1948 г. Высший законодательный орган -- легтинг состоит из 32 депутатов, избираемых на четыре года всеобщим голосованием на основе пропорционального представительства. Высший исполнительный орган -- ландсстюри (правительство) формируется легтингом. Интересы Королевства Дании на Фарерских островах представляет верховный комиссар.

Гренландия находится в Северном Ледовитом и Атлантическом океанах к северо-востоку от Северной Америки. Ее территория составляет 2 175 600 км2. Население -- 55 тыс. человек. Официальные языки -- эскимосский и датский. До 1953 г. Гренландия была колонией, но с принятием Конституции 1953 г. объявлена равноправной частью Королевства Дании. Правовой статус Гренландии установлен Законом о расширении внутренней автономии Гренландии, принятым Фолькетингом Дании 17 ноября 1978 г. и одобренным на референдуме в Гренландии 17 января 1979 г Высший законодательный орган Гренландии -- ландстинг состоит из 31 депутата, избираемых на четыре года всеобщим голосованием на основе пропорционального представительства. Высший исполнительный орган -- ландсстюри (правительство) формируется ландстингом. Королевство Дании в Гренландии представляет верховный комиссар.

9. Политическая  система

Фолькетинг -- однопалатный парламент Дании. В его состав входят 179 депутатов Члены Фолькетинга избираются на четыре года всеобщим тайным голосованием по системе пропорционального представительства. Последние по времени выборы в Фолькетинг состоялись 21 сентября 1994 г. и в настоящее время в парламенте представлены следующие фракции: социал-демократической партии; Венет-ре, Консервативной народной партии Социалистической народной партии, Партии прогресса, Радикальной левой партии, Списка единства, включающего представителей Компартии, Левых социалистов, "зеленых", Демократов центра. Помимо указанных депутатских групп в состав Фолькетинга входят по два представителя от Фарерских островов и Гренландии, а также один независимый депутат.

После проведения выборов Фолькетинг собирается на свою первую сессию на двенадцатый день, однако Король может созвать парламент и раньше указанного срока. В дальнейшем очередные сессии Фолькетинга начинаются в первый вторник октября и продолжаются, как правило, до весны. Внеочередные сессии проводятся по требованию премьер-министра или двух пятых от общего числа депутатов. Руководит работой Фолькетинга президиум, состоящий из председателя и его заместителей. Ведущую роль в деятельности парламента играют постоянные комитеты (по финансам, военным вопросам, правовым вопросам, по вопросам внешней политики и т. д.), которые формируются на основе пропорционального представительства от партий, имеющих фракции в Фолькетинге. Кроме постоянных комитетов образуются специальные комитеты, главным образом для расследования правонарушений в сфере государственного управления.

Полномочия, предоставленные по Конституции Фолькетингу, позволь ют отнести его к числу наиболее сильных парламентов Западной Европы. Фолькетинг имеет право принимать законы по любым вопросам государственной и общественной жизни при условии соблюдения требований Конституции. Формально законы подлежат одобрению Королем, однако на практике Король никогда не отказывает в одобрении законов, представленных ему на подпись.

Законодательная инициатива принадлежит Королю, Совету министров, депутатам и постоянным комитетам Фолькетинга. В основном проекты законов готовятся Правительством. Процедура рассмотрения законопроектов складывается из следующих стадий. На первом чтении депутатам представляется доклад о законопроекте и принимается решение о его направлении в соответствующий комитет. Далее проходят дебаты по проекту на заседании постоянного комитета. На втором чтении законопроект обсуждается постатейно. Третье чтение -- обсуждение документа в целом и голосование. Законопроекты принимаются большинством голосов от общего числа депутатов. Одобренный Фолькетингом законопроект отсылается Королю, который одобряет и промульгирует его в течение 30 дней.

Фолькетинг обладает широкими полномочиями в финансовой сфере. Только он может устанавливать налоги, принимать решения о государственных займах, утверждать штаты органов исполнительной власти и должностные оклады чиновников. Не позже чем через шесть месяцев после окончания финансового года Совет министров представляет Фолькетингу отчет о доходах и расходах государственной казны за истекший год. Этот документ передается аудиторам, которые назначаются парламентом и имеют право затребовать любую информацию от государственных учреждений и органов. Отчет Совета министров и заключения аудиторов рассматриваются на сессии Фолькетинга. Проект бюджета должен быть представлен Советом министров на рассмотрение Фолькетинга не позже чем за четыре месяца до начала следующего финансового года. Если до 1 апреля бюджет не утвержден, Совет министров вносит в парламент проект закона о временных ассигнованиях. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Особенная часть: Страны Европы: Учебник. - Т. 3. -- М.: Бек, 2007. с. 149

Не менее значительны функции парламента по формированию Совета министров и контролю за его деятельностью. Совет министров образуется той партией или коалицией партий, которая имеет большинство мест в Фолькетинге. На этом влияние Фолькетинга на Правительство не ограничивается. Парламент может выразить вотум недоверия, как отдельным членам Правительства, так и Совету министров в целом. Министр, утративший доверие Фолькетинга, должен незамедлительно уйти в отставку. Если недоверие выносится Премьер-министру или Совету министров в целом, то отставка Правительства наступает с момента формирования нового Совета министров. При этом Правительство, в отношении которого вынесен вотум недоверия, имеет право "предпринимать только те действия, которые необходимы для непрерывного осуществления государственных дел" (разд. 15). Как и в большинстве парламентарных республик, объявление вотума недоверия Совету министров может повлечь за собой роспуск парламента. Решение по этому вопросу принимает Король, но только по представлению Совета министров.

Совет министров подотчетен Фолькетингу. На первом заседании каждой сессии Премьер-министр выступает с докладом о положении дел в стране. По докладу проводятся дебаты, в ходе которых депутаты могут ставить вопрос об изменении внешней и внутренней политики, проводимой правительством. Депутаты и парламентские фракции имеют право обращаться с запросами, как к отдельным министрам, так и к Совету министров в целом.

Фолькетинг может привлечь министров к судебной ответственности. Для этой цели создан специальный орган -- Высокий суд Королевства, в состав которого входят 15 старейших судей Верховного суда и 15 судей, избираемых на шестилетний срок Фолькетингом.

Своеобразно решается Конституцией вопрос об омбудсмане. Фактически парламентом назначаются два омбудсмана для контроля за деятельностью, соответственно, гражданской и военной администрации.

Функции государственного управления формально возложены на Короля. Согласно Конституции он назначает и отправляет в отставку Премьер-министра и министров, определяет общую численность Совета министров и полномочия его членов. Тем не менее, на практике Король может сформировать только то Правительство, которое, как указывалось выше, имеет поддержку большинства депутатов парламента. Конституция устанавливает, что Король правит делами страны в Государственном совете. Но Государственный совет созывается крайне редко, и по сути все государственное управление осуществляется Советом министров. Такое положение вещей, естественно, не вполне согласуется с общими формулами Конституции. Однако оно в полной мере отвечает положениям разд. 12: "Король обладает в пределах, установленных настоящей Конституцией, верховной властью по всем вопросам Королевства и осуществляет такую верховную власть через министров". Следовательно, фактически Король лишен самостоятельных полномочий. Его акты подлежат контрасигнатуре, а это означает, что они не вступают в силу без подписи Премьер-министра либо министров, отвечающих за проведение политики в той или иной сфере. Данное требование касается практически всех вопросов, отнесенных к ведению Короля, и именно оно определяет фактический статус главы государства.

Совету министров, как было отмечено ранее, принадлежит основная роль в государственном управлении. Он выступает инициатором большей части законопроектов и проводит их в жизнь, пользуясь поддержкой парламентского большинства, которое, собственно, и формирует правительство. Более того, Совет министров имеет право в период между сессиями парламента принимать временные акты по предметам законодательного регулирования. Указанные акты вступают в силу после опубликования, но подлежат одобрению или отклонению Фолькетингом на ближайшей сессии парламента.