Постановка на кадастровый учет земельного участка

Согласно п.3 ст.1 Закона о кадастре государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Законом о кадастре сведений о недвижимом имуществе [10].

В соответствии со ст. 13 Закона о кадастре государственный кадастр недвижимости состоит из трех разделов:

- Реестр объектов недвижимости

- Кадастровые дела

- Кадастровые карты.

Реестр объектов недвижимости представляет собой документ, в котором содержатся записи об объектах недвижимости в текстовой форме путем описания внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений о таких объектах.

Кадастровые дела представляют собой совокупность скомплектованных и систематизированных документов, на основании которых внесены соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости.

Кадастровые карты представляют собой составленные на единой картографической основе тематические карты, на которых в графической форме и текстовой форме воспроизводятся кадастровые сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, об объектах незавершенного строительства, о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, кадастровом делении территории Российской Федерации, а также указывается местоположение пунктов опорных межевых сетей. Орган кадастрового учета ведет кадастровые карты, предназначенные для использования неограниченным кругом лиц. Состав сведений публичных кадастровых карт, а также состав сведений иных кадастровых карт и виды таких карт в зависимости от целей их использования устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений [11].

Кадастровый номер должен быть присвоен всем объектам недвижимости, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости. Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета [12].

Полномочия по ведению ГКН осуществляются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – Росреестр) в соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года № 457.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 4 апреля 2011 г. № 144 утвержден «Порядок кадастрового деления территории Российской Федерации и Порядок присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров», согласно которым вся территория Российской Федерации, включая внутренние воды и территориальное море, делится на кадастровые округа, районы и кварталы [13].

Согласно порядку кадастрового деления территории Российской Федерации, под кадастровыми округами понимается часть территории Российской Федерации, в границах которой осуществляется ведение государственного реестра земель кадастрового округа. Они включают в себя, как правило, территорию субъекта Российской Федерации, а также акваторию внутренних вод и территориального моря, прилегающую к этой территории.

Территория кадастрового округа в свою очередь делится на кадастровые районы, которыми признаются частью территории округа, в пределах которой осуществляются государственный кадастровый учет земельных участков и ведение государственного реестра земель кадастрового района. Они включают в себя, как правило, территорию административно-территориальной единицы субъекта Российской Федерации. Акватория внутренних вод и территориального моря может образовывать самостоятельные кадастровые районы.

Кадастровый район делится на кадастровые кварталы, которые являются наименьшей единицей кадастрового деления территории кадастрового района. Он включает в себя, как правило, небольшие населенные пункты, кварталы городской или поселковой застройки и иные ограниченные природными и искусственными объектами территории.

В процессе кадастрового деления кадастровым кварталам присваиваются кадастровые номера, которые состоят из номера кадастрового округа, номера кадастрового района в кадастровом округе и номера кадастрового квартала в кадастровом районе.

Для упорядочивания этой системы в Законе о кадастре закреплена обязанность вносить в государственный кадастр недвижимости сведения, содержащие:

- номера единиц кадастрового деления;

- наименования кадастровых округов, кадастровых районов;

- описания местоположения границ единиц кадастрового деления;

- реквизиты правовых актов об установлении или изменении единиц кадастрового деления территории Российской Федерации.

Кроме перечисленной информации в государственном кадастре недвижимости должна содержаться информация о картографической и геодезической основах кадастра, к которой относятся:

- дата создания соответствующей картографической основы кадастра;

- сведения об организации, создавшей соответствующую картографическую основу кадастра;

- масштаб картографической основы кадастра;

- система координат картографической основы кадастра;

- каталоги координат пунктов опорных межевых сетей с указанием системы координат;

- типы знаков опорных межевых сетей;

- описания местоположения пунктов опорных межевых сетей.

Система внесения записей в государственный кадастр недвижимости является одной из важных задач уполномоченных государственных органов, поскольку государственный кадастр недвижимости представляет собой важнейший информационный ресурс и систематизированный свод документированных технических, правовых сведений, необходимых государству для эффективного управления и пользования имеющимися ресурсами.

Значение государственного кадастра недвижимости, как информационной системы, определяется тем, что его данные подлежат обязательному применению при планировании, использовании и охраны земель, при их изъятии и предоставлении, при определении платежей за землю, проведении землеустройства, оценке хозяйственной деятельности и осуществлении других мероприятий.

 

1.2 Правовое регулирование  Государственного кадастра недвижимости

 

Нормативная правовая база единого государственного кадастра недвижимости начала складываться с принятием Федерального закона «О государственном земельном кадастре» в 2000 г., Земельного кодекса и Федерального закона «О землеустройстве» в 2001 г., Градостроительного кодекса в 2004 году.

В июле 2007 года был принят Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости», который должен стать правовой основой для современного кадастра недвижимости.

Федеральный закон от 2 января 2000 года № 28 «О государственном земельном кадастре» регулировал правовые отношения, возникающие при создании и ведении государственного земельного кадастра, а Закон от 24 июля 2007 года №221 «О государственном кадастре недвижимости» направлен на решение вопросов регистрации недвижимого имущества, информационного обеспечения процессов государственного контроля, управления, экономической оценки и налогообложения недвижимости.

Из Закона о кадастре недвижимости можно выделить 2 основные части:

• Порядок проведения государственного кадастрового учета;
• Формирование объектов кадастрового учета.

В №221 – ФЗ от 24 июля 2007г. появились понятия «кадастровый паспорт земельного участка», вместо «кадастровая карта земельного участка», «государственный кадастр недвижимости» вместо «государственный земельный кадастр», «схема расположения земельного участка» вместо «проект границ земельного участка», «выполнение кадастровых работ» вместо «проведение работ по формированию земельного участка», исключено понятие «технический учет (инвентаризация)»; внесены изменения в правила ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП).

Также данные изменения нашли отражение и в Федеральном законе от 21 июля 1997 года N 122 – ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» [14]. В частности, уточнен порядок внесения изменений в сведения о зарегистрированном объекте недвижимости, включая земельный участок, о его площади, дополнительные данные по которому могут быть внесены в ЕГРП без повторной регистрации на основе заявления правообладателя объекта недвижимости.

С принятием Закона [10] кадастровые работы по формированию объектов недвижимости и подготовка документов возложены на кадастровых инженеров. Законом о кадастре значительно упрощен порядок оформления объектов капитального строительства, постановки их на кадастровый учет при условии, что было получено разрешение на ввод их в эксплуатацию.

Закон о кадастре упразднил функции государственных органов в сфере кадастровой деятельности: утверждение материалов межевания, карт (планов) объектов землеустройства, контроль за их проведением, согласование и проведение экспертизы землеустроительной документации. Согласно Закону о кадастре вся ответственность теперь лежит на кадастровом инженере, а государство лишь отслеживает правильность оформления документации на объекты недвижимости для целей кадастрового учета с соблюдением процедуры согласования местоположения границ земельных участков.

В соответствии с Федеральным Законом [10] Государственный кадастр недвижимости – систематизированный свод сведений об учтенном недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Целью создания ГКН является обеспечение гражданского оборота недвижимости.

Задачами создания ГКН служат: Обеспечение гарантий прав собственников; обеспечение эффективного сбора налогов на недвижимость, эффективное и рациональное использование недвижимости.

Государственный кадастр недвижимости ведется в соответствии с установленными законом принципами:

1. Ведение государственного  кадастра недвижимости осуществляется  на основе принципов единства  технологии его ведения на  всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с ФЗ – 221 общедоступности и непрерывности актуализации, содержащихся в нем сведений (далее – кадастровые сведения), сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

2. Ведение государственного  кадастра недвижимости осуществляется  на бумажных и (или) электронных  носителях. При несоответствии между  сведениями на бумажных носителях и электронных носителях приоритет имеют сведения на бумажных носителях.

3. Если иное не установлено  ФЗ – 221, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости документы, подлежат постоянному хранению; их уничтожение и изъятие из них каких – либо частей не допускаются. Порядок и сроки хранения органом кадастрового учета содержащихся в государственном кадастре недвижимости документов, а также порядок их передачи на постоянное хранение в государственные архивы устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

4. Государственный кадастр  недвижимости на электронных  носителях является частью единой  федеральной информационной системы, объединяющей государственный кадастр  недвижимости на электронных  носителях и Единый государственный  реестр прав на недвижимое  имущество и сделок с ним  на электронных носителях.

5. Сведения вносятся в  государственный кадастр недвижимости  органом кадастрового учета на  основании поступивших в этот  орган в установленном настоящим  Федеральным законом порядке  документов, если иное не установлено  настоящим Федеральным законом.

6. Истечение определенного  периода со дня завершения  кадастрового учета объекта недвижимости, изменение требований к точности  или способам определения подлежащих  внесению в государственный кадастр  недвижимости сведений об объектах  недвижимости либо изменение  геодезической или картографической  основы государственного кадастра  недвижимости, в том числе систем  координат, используемых для его  ведения, не является основанием  для признания кадастровых сведений  об объекте недвижимости неактуальными  и (или) подлежащими уточнению.

7. В случае изменения  кадастровых сведений, ранее внесенные  в государственный кадастр недвижимости  сведения, сохраняются.

8. Кадастровые сведения  являются общедоступными, за исключением  кадастровых сведений, доступ к  которым ограничен федеральным  законом.

9. В случаях, установленных  настоящим Федеральным законом, в государственный кадастр недвижимости  вносятся сведения, которые носят  временный характер. Такие сведения  до утраты ими в установленном  настоящим Федеральным законом  порядке временного характера  не являются кадастровыми сведениями  и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей  государственной регистрации прав  на недвижимое имущество и  сделок с ним, а также с выполнением  кадастровых работ.