Основные организации, выполняющие кадастровые работы

   • формирование программно-технических  комплектов и информационно-коммуникационных систем;

   • подготовка кадров.

      Организационная структура землеустроительного  предприятия.

     Землеустроительное  предприятие, осуществляющее производство работ по переоформлению и регистрации  прав на земельные участки, сталкивается с задачами, правильное решение которых в первую очередь зависит от выбора рациональной организационно-производственной структуры. К ним можно отнести:

      - широкий спектр работ (геодезических,  картографических, землеустроительных), входящих в проект, определяет потребность в привлечении специалистов разных направлений, формирование из них единой команды проекта за счет установления схемы взаимодействий;

      - своевременность осуществления  проекта, диктует необходимость  параллельного выполнения нескольких видов работ, что определяет потребность в оперативном маневрировании трудовыми ресурсами;

      - четкое разграничение полномочий  в области управления проектом, с одной стороны, возлагающее  решение конкретных производственных  задач на специалистов данного  направления, а с другой стороны, координирующее деятельность предприятие на конечной цели проекта. 
 

   Организационно-производственная структура современного предприятия  сочетает в себе элементы как функциональной, так и матричной системы. Принципиальная схема организационно-производственной структуры землеустроительного предприятия представлена на рисунке 1. 

Рис.1. Организационно-производственная структура землеустроительного            предприятия.

     Главным руководителем фирмы является генеральный директор, в компетенции которого находится решение наиболее общих (стратегических) вопросов, таких как: заключение контрактов на производство работ, утверждение и разработка элементов штатного расписания, привлечение к работе руководителей высшего звена управления, решение прочих задач, касающихся развития производства и определения специализации производства в конкретных условиях рынка. Генеральный директор является высшим звеном централизованного управления производством.

     Решение общих производственных задач находится  в компетенции главного инженера предприятия, который, напрямую подчиняясь генеральному директору, решает следующие  задачи:

      - определение потребности и обеспечение  производства необходимыми, в том  числе трудовыми ресурсами;

      - руководство и контроль работ,  через подчиненных ему руководителей  производственных подразделений;

      - разработка штатного расписания, контроль использования трудовых  ресурсов на основе календарных  отчетов руководителей производственных  подразделений.

     Главный инженер является элементом функциональной структуры, занимая позицию линейного  руководителя производством. Именно он принимает решение о передаче работ над проектом тому или иному  подразделению фирмы, найме или  сокращении исполнителей по представительству руководителя подразделения. Примечательным является то, что в большинстве случаев главный инженер берет на себя руководство, так называемым, техническим отделом предприятия, главной задачей которого является обеспечение производственного процесса средствами производства (компьютеры, геодезические приборы и др.) и их эксплуатация (наладка, текущий ремонт), разработка программного обеспечения, создание локальных сетей предприятия, обучение персонала методам работы на используемой технике и прочие вспомогательные функции.

     Элементами  матричной структуры являются должности  главного специалиста и заместителя  главного инженера. Необходимость появления  данных элементов в структуре  предприятия обусловлена нерациональностью  сосредоточения руководства производственным процессом в руках одного человека – главного инженера, в виду того, что проблемы взаимодействия различных подразделений предприятия отличаются сложностью и требуют оперативного решения.

     В связи с этим, зачастую, заместитель  главного инженера берет на себя руководство технической частью землеустроительного проекта, которая заключается в производстве конкретной продукции определенного содержания, качества и количества. Он же отслеживает соответствие требованиям материалов, являющихся конечным результатом деятельности конкретного подразделения над проектом и исходными данными для подразделения, выполняющего следующий вид работ. При производстве землеустроительных и земельно-кадастровых работ основная часть технической работы: изготовление чертежей, планов, обзорных карт, составление экспликаций, описаний границ, ложится на картографический отдел, который в виду этого напрямую подчиняется заместителю главного инженера. Остальные подразделения, не подчиняясь ему напрямую, согласовывают тем или иным образом свою деятельность с ним.

     Главный специалист фирмы разрабатывает  общие задачи в рамках конкретного  проекта и способы их решения, определяя тем самым методологию  производственного процесса. Работы по переоформлению и регистрации  прав на земельные участки являются по существу в рамках предприятия землеустроительным проектом. В виду этого, должность главного специалиста, в большинстве случаев, занимает руководитель землеустроительного отдела. Именно он определяет требования к составу, виду, качеству продукции, производимой различными подразделениями фирмы.

     Не  являясь напрямую руководителями всех производственных подразделений, заместитель  главного инженера и главный специалист, осуществляют свои властные полномочия через главного инженера предприятия, обеспечивая тем самым, согласованность деятельности всех производственных подразделений. Связка этих трех руководителей, являющихся элементами различных производственных структур, может образовывать и третий вид организационно-производственной структуры предприятия. В случае наступления непредвиденных обстоятельств, срывающих выполнение проекта, и требующих оперативного принятия управленческих решений, главный инженер может делегировать ряд своих полномочий заместителю и главному специалисту и образовать тем самым, так называемую, структуру проектного управления. Являясь руководителями основных производственных подразделений и имея в своих руках всю полноту власти, согласованными действиями они выводят деятельность по осуществлению проекта вновь на оптимальный уровень. При смене специализации предприятия претерпевает изменения и состав руководителей, так при топографо-картографической ориентации производства должность главного специалиста может быть отведена руководителю картографического отдела, заместителя главного инженера – отдела геодезических изысканий.

     Крупное землеустроительное предприятие осуществляет, как правило, деятельность над несколькими  проектами одновременно. Исходя из этого, некоторую особенность, по сравнению  с другими отделами, имеет землеустроительный. В его состав включается несколько ведущих специалистов. Подчиняясь напрямую руководителю землеустроительного отдела (главному специалисту), они координируют и контролируют работы над конкретными проектами. Кроме того, для выполнения технических работ (изготовление землеустроительных дел, проектов землеустройства и прочей землеустроительной документации) в отделе имеются техники и инженеры и низших категорий.

     Таким образом, современное землеустроительное предприятие сочетает в себе элементы функциональной и матричной организационно-производственных структур, что позволяет при заданном уровне централизации оперативно решать производственные задачи, сложность и многообразие которых определяется конкретным проектом.

      Состав  и структура землеустроительных и земельно-кадастровых работ, выполняемых кадастровыми организациями.

     Основной  целью, преследуемой заказчиком работ  является проведение территориального землеустройства соответственно участков, находящихся в собственности  предприятия. Подтверждением права на конкретный земельный участок является свидетельство о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним установленного образца, которое выдается органами министерства юстиции по результатам государственной регистрации прав.

     Правоустанавливающими документами являются постановления  органов местного самоуправления и  договора купли/продажи, аренды земельных  участков. Подготовкой постановлений  занимаются комитеты по управлению муниципальным  имуществом, для чего необходимо обращение в эти органы с заявкой с приложением кадастровых планов земельных участков.

     Кадастровые планы земельных участков (КПЗУ) изготавливаются федеральным государственным  учреждением «Земельная кадастровая  палата» ФГУ ЗКП и выдаются Территориальными отделами Управления Роснедвижимости, после проведения процедуры государственного кадастрового учета земельных участков. Для осуществления данного мероприятия заинтересованное лицо обращается в отделение Роснедвижимости с заявкой о проведении учета земельного участка. Обязательными приложениями к заявке являются правоустанавливающие документы и документы о межевании земельного участка. На основании этих документов вносятся соответствующие записи о характеристиках земельного участка и правах на него в Единый государственный реестр земель.

     Документы о межевании (описание земельных  участков) представляют собой документы, максимально приближенные к формам ЕГРЗ и содержащие информацию о земельном  участке: общие сведения, включающие местоположение, целевое назначение, разрешенное использование, площадь и точность ее определения; план (чертеж) границ земельного участка; описание границ земельного участка; описание (кроки) межевых знаков, закрепляющих границы.

     Описание  земельных участков изготавливается  на основе землеустроительного дела по установлению или восстановлению границ земельного участка, формирование которого осуществляется на основе проведения работ по межеванию земельных участков или на основе утвержденной инвентаризации земель предприятия.

     Межевание земельных участков включает определение границ земельного участка на местности, согласование границ со смежными землепользователями, определение координат межевых знаков, изготовление планов (чертежей) границ земельного участка.

     Инвентаризация  земель включает в себя работы по изучению фактического состояния земельного фонда заказчика: изучение комплекта правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов, определения фактических площадей земельных участков, их целевого назначения и разрешенного использования; проектирование границ земельных участков; изготовление инвентаризационных планов; согласование и утверждение документов инвентаризации, которые могут являться основой для государственной регистрации земельных участков .

     Проведению  работ по межеванию земельных  участков предшествует получение сведений государственного земельного кадастра о землеустраиваемом участке, а так же о смежных земельных участках, содержащих информацию о границах участков, их площадях, целевом назначении и разрешенном использовании. Для получения данных сведений необходимо обращение в Территориальный отдел Управления по месту расположения участков с заявлениями установленного образца. В Территориальных отделах необходимо получение информации с дежурных кадастровых карт о кадастровом делении территории, а так же исходного картографического материала.

     Изготовление  инвентаризационных планов, обзорных карт технического проекта землеустройства, планов (чертежей) границ земельных  участков, подготовка исходного картографического  материала осуществляются в ходе выполнения картографических и картосоставительских работ.

     Основой для проведения картографических и  землеустроительных работ являются геодезические изыскания, которые  включают в себя создание опорной  межевой сети (ОМС) на территорию объекта  и горизонтальную съемку данной территории. Данные работы осуществляются на основании соответствующих проектов. Исходными данными для проведения геодезических работ являются выписки координат пунктов государственной геодезической сети, существующей опорной межевой сети и кроки соответствующих пунктов, полученные в комитетах по земельным ресурсам и землеустройству, органах Федеральной службы геодезии и картографии.