ВВП и НД - исходные макроэкономические показатели для составления проекта бюджета

Таблица 2.6.1.  Налоговый потенциал регионов РФ (см. приложение 3). 

Рисунок 2.6.2. Топ 10 регионов РФ по налоговому потенциалу (см. приложение 3). 
 
 
 
 
 
 
 

3. ВВП  И НД – ИСХОДНЫЕ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ  ПОКАЗАТЕЛИ ДЛЯ СОСТАВЛЕНИЯ ПРОЕКТА  БЮДЖЕТА 

       На  первой стадии формирования проекта  бюджета федеральными органами исполнительной власти разрабатываются сценарные условия экономического и социального развития на планируемый год, в которых отражены главные исходные макроэкономические показатели для уточнения параметров среднесрочного прогноза экономического и социального развития страны, такие как ВВП и НД (38, с. 132).

       Функционирование  бюджета предполагает наличие денежных потоков. В процессе этих денежных потоков  происходит распределение ВВП и  национального дохода. Т.е. распределяется общественный продукт. Бюджет выполняет  основную функцию - распределительную. Бюджет распределяет общественный продукт.

       Распределительная функция бюджета проявляется  через формирование и использование  централизованных фондов денежных средств  по уровням государственной и  территориальной власти и управления. В развитых странах через бюджеты разных уровней перераспределяется до 50% ВВП. С помощью бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономические отношения, направляя бюджетные средства на поддержку и развитие отраслей, регионов. Регулируя таким образом экономические отношения, государство способно целенаправленно усиливать или сдерживать темпы производства, ускорять или ослаблять рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления (21, с. 61).

       Перераспределение ВВП через бюджет имеет 2 взаимосвязанные стадии:

- образование  доходов бюджета;

- использование  бюджетных средств (расходы бюджета) (34, с. 124).

       Госбюджет является основным финансовым планом страны, утверждаемым Федеральным Собранием  РФ как закон. Через госбюджет  государство концентрирует значительную долю НД для финансирования народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепления обороны страны и содержания органов гос. власти и управления.

       С помощью бюджета происходит перераспределение  НД, что создает возможность маневрировать денежными средствами и целенаправленно влиять на темпы и уровень развития общественного производства. Это позволяет осуществлять единую экономическую и финансовую политику на всей территории страны (23, с. 106). 

       3.1. Пути решения проблемы 

       В условиях России необходимой предпосылкой  для эффективной   реализации   мер по устранению проблем бюджетного федерализма    является    признание истинной самостоятельности на региональном уровне. Я считаю, что  моя  стратегия реформы бюджетных  отношений  в  рамках  федерации  должна  основываться  на следующих   базовых   соображениях:

• система   должна   быть    практически осуществимой и создавать условия для  отношений  между  бюджетами  различных уровней,  отражающих  реальную  ситуацию,  включая   официальное   признание широких  фактических  бюджетных   полномочий   региональных   администраций, которые, однако, должны быть ограничены четко определенными рамками.
• В частности, необходимо предоставить  региональным  и местным органам  право  устанавливать  свои  налоги,  проводить  независимую налогово-бюджетную политику и дать им возможность  освободиться  от  бремени не  обеспеченных  средствами  обязанностей  по   расходам,   порученных   им федеральным правительством.
• Эта независимость может  быть  закреплена  путем создания отдельных  налоговых  служб  и  казначейств на  различных  уровнях органов государственной власти.

       Наряду  с предоставлением региональным и местным органам более  широких полномочий, следует:

• передавать им обязанности по управлению  бюджетом  таким образом, чтобы они делали это действительно ответственно.
• В условиях  России для этого необходимо разработать   концепции   неплатежеспособности и финансовой  несостоятельности  региональных  органов.   Это   позволило   бы передавать   несостоятельные   региональные   и   местные   органы органу государственной власти вышестоящего уровня во временное управление и  ввести подробные  юридические  процедуры   расследования,   обеспечивающие   личную ответственность отдельных должностных  лиц  за  неэффективное управление бюджетом.

             Состояние  российской  экономики   в  настоящее время   указывает на:

• необходимость сочетания более широкой  официальной  бюджетной  автономии  на нижестоящих уровнях органов государственного управления с расширением  круга бюджетных полномочий федерального правительства.

       Это позволило  бы  возложить    на    федеральное     правительство ответственность   за   исполнение   собственных   поручений   в    отношении государственных расходов.

       Обеспечение большей независимости  местных  бюджетов  от  региональных бюджетов является одним из важных и сложных  направлений  реформы.  Необходимым  условием решения  этой  проблемы  является:

• создание  более   действенных   стимулов, способствующих  более  ответственному  управлению   бюджетом   со   стороны региональных органов государственной власти, что  соответствует  направлению моей реформы, описанному выше.

       Для  того,  чтобы убедить регионы в  целесообразности  мер  реформы,  необходимы  определенные компромиссы.

• С одной стороны, более широкая автономия  региональных  органов и освобождение их от целого ряда обязанностей  по  расходам,  переданных  им центральным правительством,  будут  весьма  привлекательными  аспектами  для большинства  регионов. 
• Это   может   быть   достигнуто   ценой   достижения договоренности об увеличении относительного размера федерального бюджета  и, следовательно,   доли   федерального   правительства    в    государственных поступлениях.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

       Итак, давайте подведём итог по всей проделанной работе.

       Бюджет  представляет собой форму образования  и расходования денежных средств, предназначенных  для финансового обеспечения  задач и функций государства  и органов местного самоуправления.

       Валовой выпуск – это стоимость всех произведенных товаров и услуг.

       Валовой внутренний продукт (ВВП) - это рыночная стоимость всего объема конечной продукции и услуг, произведенного на территории страны за определенный период, независимо от того, кто владеет факторами производства (граждане данной страны или иностранцы).

       Валовой национальный продукт (ВНП) - он также измеряет рыночную стоимость конечных товаров и услуг, произведенных в экономике за определенный период (обычно за год), однако в отличие от ВВП ВНП измеряет стоимость продукции, произведенной факторами производства, находящимися в собственности граждан данной страны, в том числе и на территории других стран.

       Особенность бюджетных отношений определена тем, что у государства должна быть определенная часть национального дохода, необходимая для того, чтобы государство выполняло свои функции.

       Задачи:

1. образование бюджетного фонда или доходов бюджетов.
2. использование бюджетного фонда или финансирование бюджетных расходов.
3. контроль за образованием и расходованием бюджетного фонда (20, с. 85).

       Бюджет  фиксирует конкретные направления  расходования средств, перераспределение  национального дохода и ВВП, что  позволяет ему выступать в  качестве эффективного регулятора экономики  и социальных процессов в стране.

       Перераспределение ВВП через бюджет имеет 2 взаимосвязанные стадии:

- образование  доходов бюджета;

- использование бюджетных средств (расходы бюджета).

       Через госбюджет государство концентрирует  значительную долю НД для финансирования народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепления обороны страны и содержания органов гос. власти и управления.

       С помощью бюджета происходит перераспределение  НД, что создает возможность маневрировать  денежными средствами и целенаправленно  влиять на темпы и уровень развития общественного производства. Это позволяет осуществлять единую экономическую и финансовую политику на всей территории страны.

       Бюджетный федерализм – принцип построения бюджетных отношений, который позволяет в условиях самостоятельности каждого бюджета сочетать интересы федерации с интересами ее субъектов и органов местного самоуправления

       Принято разделять бюджетный федерализм на две сферы: внутреннюю и внешнюю. Внутренняя сфера выполняет функции  централизации, распределения и  перераспределения бюджетных средств между уровнями государственной власти. Внешняя же сфера выражает конечную предназначенность бюджетных отношений, осуществляя “обслуживание” государством общества. При этом чем оно получается дешевле, тем эффективнее система бюджетного федерализма

       Одной из центральных проблем бюджетного федерализма является бюджетное  выравнивание, которое подразделяется на вертикальное и горизонтальное. Вертикальное выравнивание - это процесс достижения баланса между объемом обязательств каждого уровня власти по расходам с потенциалом его доходных ресурсов. Вертикальное выравнивание непременно должно сочетаться с горизонтальным, означающим пропорциональное распределение налогов и дотаций между субъектами Федерации для устранения неравенства в возможностях различных территорий.

       В России оба направления бюджетного выравнивания сопряжены с огромными  трудностями и нуждаются в серьезных переменах.

       Я считаю, что для решения этих проблем  необходимо подарить региональному и местному уровням власти большую свободу в сочетании с  более сильной правовой системой. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 

1. Указ Президента РФ от 29.05.98 г. №609 «О дополнительных мерах  по снижению финансовой задолженности  организаций федеральных органов  исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов»
2. Указ президента РФ от 07.08.92 г. № 822 «О фонде социального страхования Российской Федерации» и Положением о Фонде социального страхования РФ, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 12.08.94 г. № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации»
3. ФЗ РФ от 28 июня 1991 года № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации»
4. ФЗ РФ от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"
5. Аганова Т.А., Серёгина С.Ф. «Макроэкономика» Москва ДИС 2005
6. Адамов В.Е., Ильенкова С.Д., Сиротина Т.П., Смирнов С.А. «Экономика и статистика фирм 3-е издание Москва Финансы и статистика 2002
7. Бабич А.М., Павлова Л.Н. «Государственные и муниципальные финансы» Москва юнити 1999
8. Под ред. Г.Н. Белоглазовой, Г.В. Толоконцевой  «Денежное обращение и банки». Москва Финансы и статистика 2000
9. Болдырев Б.Г. «Финансы капитализма» Москва 1999г.
10. Бурмистрова Л.М. «Финансы организаций (предприятий)» Москва   Инфра-М, 2007
11. Быстряков А.Я. «Государственные и муниципальные финансы» 2-е издание Москва 2007
12. Воронин В.П., Федосова С.П. «Деньги, кредит, банки» Москва Юрайт 2002
13. Под общ. ред. Грязновой А.Г. «Финансово-кредитный энциклопедический словарь» Москва Финансы и статистика 2004
14. Под ред. Грязновой А. Г., Соколинского В. М. «Экономическая теория» 2-е издание Москва КНОРУС 2005
15. Дробозина Л. А. «Финансы» Москва юнитти 2003
16. Жукова Е. Ф. «Деньги, кредит, банки» Москва - юнити 2001
17. Загородников С.В. «Финансы и кредит» 2-е издание Москва 2008
18. Казак А.Ю., Сергеев Л.И. «Финансы» С-Пб: 2000
19. Ковалёва А.М. «Финансы» 4-ае издание Москва 2002
20. Под ред. Ковалевой A.M. «Финансы и кредит» Москва Финансы и статистика 2005
21. Коков В., Любимцев Ю. «Бюджетный федерализм: проблемы и перспективы» Экономист 1996
22. Колпакова Г.М. «Финансы. Денежное обращение. Кредит» Москва Финансы и статистика 2005
23. Королев Г.Н. «Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики» Банкир №2 2003
24. Лавров А. «Бюджетный федерализм и финансовая стабилизация», 1995
25. Лушина С.И., Слепова В.А. «Финансы» 2-е здание Москва Экономисть 2006
26. Матвеева Т.Ю. «Введение в макроэкономику» 3-е издание Москва Изд.дом ГУ ВШЭ 2005
27. Нешитой А.С. «Финансовый практикум» Москва 2007
28. Павлов В.С. «Финансы наша главная забота» Москва 1995
29. Поляк Г.Б. «Финансы» 2-е издание Москва 2007
30. Родионова В.Н. «Финансы» Москва 1994
31. Романовский М.В. «Финансы» Москва – юрайт 2002
32. Под ред. Романовского М.В., Врублевской О.В., Сабанти Б.М. «Финансы» Москва Перспектива юрайт 2000
33. Салин В.Н., Кудряшова С.И. «Система национальных счетов» Москва Финансы и статистика 2006
34. Свиридов О. Ю. «Финансы, денежное обращение, кредит» Ростов-на-Дону: Феникс 2003
35. Селищев А.С. «Макроэкономика» СПб.:Питер 2001
36. Фетисов В.Д., Фетисова Т.В. «Финансы и кредит» 2-е издание Москва 2006
37. Хурсевич С. Н. «Бюджетный федерализм и бюджетный дефицит»  Финансы 1996
38. Под ред. Чепурина М.Н., Киселёвой Е. А. «Курс экономической теории» 6-е издание Киров АСА 2005