ВВП и НД - исходные макроэкономические показатели для составления проекта бюджета

       Таким образом, конституционные основы формирования эффективной модели бюджетного федерализма  существуют. Тем не менее, реальная его сущность значительно сложнее  и представляет собой взаимодействие экономических и политических интересов властных уровней и структур государства, направленных на формирование, присвоение, распоряжение и использование денежных ресурсов общества посредством системы налогов, платежей, сборов и системы бюджетных ассигнований и расходов (21, с. 4). Именно в рамках данной системы заключен процесс финансового обращения внутри самого государства, выражающийся в специфических финансовых кругооборотах бюджетных денежных ресурсов между их источниками (юридическими и физическими лицами), органами власти и субъектами присвоения ресурсов. Бюджетный федерализм выступает неким посредником обмена в системе “экономика - государство - экономика”, где государство само по себе является целой системой субъектов.

       Принято разделять бюджетный федерализм на две сферы: внутреннюю и внешнюю. Внутренняя сфера выполняет функции централизации, распределения и перераспределения бюджетных средств между уровнями государственной власти. Внешняя же сфера выражает конечную предназначенность бюджетных отношений, осуществляя “обслуживание” государством общества. При этом чем оно получается дешевле, тем эффективнее система бюджетного федерализма (21, с. 4).

       Одной из центральных проблем бюджетного федерализма является бюджетное  выравнивание, которое подразделяется на вертикальное и горизонтальное (эти понятия пришли к нам из зарубежной практики).

       Вертикальное  выравнивание - это процесс достижения баланса между объемом обязательств каждого уровня власти по расходам с потенциалом его доходных ресурсов (налоговых поступлений) . На вышестоящий уровень накладываются обязательства: в случае, если потенциальные возможности по обеспечению доходной части на нижестоящем уровне недостаточны для финансирования возложенных на него функций, центральное правительство обязано предоставить этому региональному или местному органу власти недостающие бюджетные ресурсы. Центральное правительство, обладая гораздо большими, чем любой регион, возможностями экономического регулирования и объемами налоговых поступлений, должно компенсировать дисбаланс региональных бюджетов за счет средств, аккумулированных на уровне федерального бюджета. Вертикальное выравнивание непременно должно сочетаться с горизонтальным, означающим пропорциональное распределение налогов и дотаций между субъектами Федерации для устранения неравенства в возможностях различных территорий, вызванных территориальным фактором. Таким образом, получается, что к расходам федерального бюджета на решение социально-экономических задач федерального масштаба добавляются еще и расходы на достижение сбалансированности бюджетной системы (см. Рисунок 1) Рисунок 1.

       Направленность  расходов федерального бюджета.

 

       Если  говорить упрощенно, то система бюджетного выравнивания определяет такое взаимодействие между федеральным бюджетом и субъектами федерации, которое позволяет любому гражданину, проживающему в России, получать определенный уровень государственных услуг, независимо от того, на территории какого региона он проживает.

       В России оба направления бюджетного выравнивания сопряжены с огромными трудностями. Задача горизонтального выравнивания становится здесь сложна, как ни в одной другой стране мира, поскольку решение задачи обеспечения каждому гарантированных государством услуг связано с большими различиями в экономическом положении тех или иных регионов, с различным уровнем затрат и большой дифференциацией бюджетных возможностей региональных и местных органов власти. Существенное воздействие на обеспечение каждому социальных стандартов, гарантированных государством, оказывают рыночные процессы и продолжающийся экономический кризис, заставляющий предприятия отказываться от социальных затрат и сокращать численность работников, которые обращаются за защитой к государству. Эти факторы породили ряд факторов, которые наряду с естественными географическими должны непременно учитываться при организации горизонтального выравнивания бюджетной обеспеченности. Это и дифференциация населения по уровню денежных доходов, и существенные региональные различия в прожиточном минимуме, и разный уровень цен. Все это значительно усложняет и без того непростую задачу бюджетного выравнивания.

       Организация вертикального бюджетного регулирования  также сопряжена со значительными  трудностями. На сегодняшний день в ее основу положены такие принципы, которые в определенной мере стимулируют субъекты Федерации к повышению дефицита своего бюджета. Яркий тому пример - существующая методика распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки регионов (трансфертов) . Первая его часть направляется в адрес так называемых “нуждающихся” регионов, вторая - в адрес “особо нуждающихся” . “Нуждающимся” считается регион, среднедушевые доходы которого ниже, чем в среднем по России, “особо нуждающимся” - регион, бюджетные расходы которого выше его доходов, то есть бюджет с дефицитом. Таким образом, перерасход средств региональных бюджетов на основе данной методики будет автоматически покрыт из федерального бюджета. Естественным результатом этого является то, что стремление федерального Правительства снизить дефицит бюджета наталкивается на экономически обусловленное противостояние регионов (37, с. 8).

       Таким образом, очевиден тот факт, что для  нормального развития системы бюджетного федерализма способы и приемы бюджетного выравнивания нуждаются в серьезных переменах.

       Тем не менее, само по себе бюджетное выравнивание не является решающим признаком бюджетного федерализма, ибо может иметь  место и в унитарном государстве. Оно, таким образом, лишь по форме  выражает отношения бюджетного федерализма, а по своей сущности выступает как объективно необходимый способ функционирования единого государства, единой финансовой и экономической системы общества. Оно объединяет федеративное государство, его народы, его граждан.

2. ПОРЯДОК  ИСЧИСЛЕНИЯ ВАЛОВОГО ВЫПУСКА, ВВП (ВАЛОВОГО ВНУТРЕННЕГО ПРОДУКТА) И НД (НАЦИОНАЛЬНОГО ДОХОДА) 

       Для характеристики экономических событий, сложных хозяйственных связей существует система надежных, взаимодополняющих  показателей - это система национальных счетов (СНС). Она охватывает все операции, происходящие в экономике, и все расходы, которыми располагает страна. На ее основе разрабатываются экономические модели и прогнозы, например в области темпов экономического роста, регулирования инфляции и т.д. (35, с. 8)

       Исходные  данные для расчета макроэкономических показателей системы национальных счетов представлены в табл. 2.1.1. (см. приложение 2) 

2.1. Расчет валового  внутреннего продукта 

       Расчет  валового внутреннего продукта (ВВП) будем производить двумя методами:

1. Расчет ВВП  по методу добавленной стоимости.

       ВВР – это денежная оценка всех произведенных  конечных товаров и услуг, созданных  на территории данной страны, или, выражаясь  иначе, в географических границах какой-либо страны или региона.

       Для правильного расчета ВВП необходимо учесть все продукты и услуги, произведенные в данном году, но без повторного, или двойного счета.

       Исключить двойной счет позволяет показатель добавленной стоимости, который  представляет разницу между продажами  фирмами их готовой продукции и покупкой материалов, инструментов, топлива, энергии и услуг у других фирм.

       Добавленная стоимость – это рыночная стоимость  произведенных товаров и услуг  отраслями экономики страны за вычетом  стоимости промежуточных продуктов.  

ВВП = 1156 – 16 = 1140 млрд. руб. 

2. Расчет ВВП  по методу учета по расходам.

       При расчете ВВП на основе расходов, или потока благ суммируются следующие величины:

1. Потребительские  расходы населения (С).

2. Валовые  частные инвестиции в национальную  экономику (I).

3. Государственные закупки товаров и услуг (G).

4. Чистый  экспорт (Х), который  представляет  разность между экспортом и  импортом данной страны.

       Таким образом, перечисленные здесь расходы  составляют ВВП и показывают рыночную оценку годового производства:

                                              ВВП = С + I + G + Х,                      

       Расходы домашних хозяйств на личное потребление  включают расходы на приобретение товаров  длительного пользования, продовольственных  товаров, одежды и предметов домашнего  обихода, а также различных услуг.

       Валовые частные инвестиции представляют собой  сумму чистых частных инвестиций и амортизации в течение года.

       Государственные закупки товаров и услуг –  это расходы государственных  учреждений и органов власти всех уровней на приобретение товаров и оплату услуг труда занятых в государственном секторе. В эти государственные расходы не включаются трансфертные платежи.