ВВП и НД - исходные макроэкономические показатели для составления проекта бюджета

       В экономической литературе и в  реальной хозяйственной практике принято  считать, что главной составной  частью территориальных финансов являются региональные бюджеты. С такой постановкой нельзя не согласиться. Вместе с тем нельзя также ею ограничиваться, не поясняя, что она означает.

       В данной связи предоставляется, что  региональные бюджеты важно рассматривать  не только сами по себе, но и во взаимосвязи с региональными финансами, а также с иными звеньями структуры территориальных финансов. Последние, на наш взгляд, включают региональные и муниципальные финансы, а также финансы предприятий (организаций) и финансы населения, или домашних хозяйств. В свою очередь, в состав региональных финансов, кроме региональных бюджетов входят региональные внебюджетные фонды.

       Региональные  бюджеты являются главной составной  частью территориальных финансов. Но при этом некоторые акценты их характеристики выглядят принципиально по-другому. Как известно, региональные органы власти призваны обеспечить комплексное и пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сферы подведомственных территорий. Поэтому именно региональные бюджеты вполне официально аккумулируют средства для достижения данной цели. Значительно возрастает также координационная функция региональных бюджетов в экономическом и социальном развитии территорий. Эти факторы определяют необходимость дальнейшего расширения и укрепления финансовой базы территориальных органов власти, решения ряда проблем, связанных с совершенствованием методов формирования и использования финансовых ресурсов территорий.

       Другой  составной и важной частью территориальных  финансов являются муниципальные финансы, которые играют важную роль при осуществлении общегосударственных задач. В первую очередь эта роль проявляется в распределении гос. средств на содержание социальной инфраструктуры общества.

       И наконец, ещё одной важной частью территориальных финансов выступают финансы предприятий и организаций, или средства субъектов хозяйствования. А также финансы населения, или домашних хозяйств.

       Поскольку финансовой базой территориальных  органов власти являются их бюджеты, то это позволяет и составлять, рассматривать, утверждать и исполнять принятые планы, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями, получать от них доходы.

       Региональные  бюджеты – один из главных каналов  доведения до населения конечных результатов производства. Через  эти бюджеты средства на соц. потребление распределяются между отдельными группами населения. Из них же в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь пищевой промышленности, коммунального хозяйства, продукция и услуги которых являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.

       Экономическая сущность региональных бюджетов проявляется  в их назначении и выполнении определенных функций. Такова функция формирования денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности территориальных органов власти, функция распределения и использование этих фондов между различными отраслями экономики, функция контроля за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий и организаций, подведомственных этим органам власти.

       Муниципальные (или местные) финансы – это совокупность социально-экономических отношений, возникающих при формировании, распределении и использовании финансовых ресурсов для решения задач местного значения. В систему муниципальных финансов включают средства местного бюджета, государственные и муниципальные местные  бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, финансы самостоятельно хозяйствующих субъектов муниципального образования: муниципальных унитарных предприятий, предприятий и организаций др. форм собственности, финансы населения, направляемые на развитие территории. Местные финансы являются основой экономического процесса местного самоуправления наряду с объектами муниципальной собственности, гос. имуществом, переданным в управление муниципальным органам, служат базой для решения проблем эффективного функционирования и развития объектов инфраструктуры муниципального образования.

       Муниципальные финансы построены на принципах  самостоятельности, прозрачности финансовых потоков, гласности, гос. финансовой поддержки (12,с. 164).

       Вывод: состав территориальных финансов многообразен и динамичен (подвижен). Без их развития общественное воспроизводство также не имеет перспектив. Следовательно, эффективное рыночное воспроизводство будет тем успешнее, чем оптимальнее и совершеннее финансовая система страны в целом и территориальные финансы в частности.

       Территориальные финансовые ресурсы, являясь источником роста экономического потенциала территории, формируют предпосылки повышения  уровня благосостояния населения, расширенного воспроизводства региональной и муниципальной экономики. Эффективное управление территориальными финансами, увеличение финансового потенциала субъектов Федерации и муниципальных образований являются необходимыми условиями успешного развития территории. Повышения качества управления региональными и муниципальными финансами должно быть направлено на наиболее полное удовлетворение спроса граждан на бюджетные услуги с учётом объективных потребностей населения и социально-экономических особенностей территориального развития (12, с. 191).

1.4. Государственные  внебюджетные фонды 

       Реформирование  системы финансов российской Федерации, начатое в 1990-х годах. Привело  к появлению нового звена общегосударственной  системы финансов – внебюджетных фондов. Особое значение среди них имеют социальные внебюджетные фонды. Спецификой внебюджетных фондов является чёткое закрепление доходных источников и, как правило, строго целевое использование средств.

       Источники формирования внебюджетных фондов: специальные  налоги и сборы; ассигнования из федерального, региональных местных бюджетов; специальные займы; добровольные поступления. Средства могут поступать также за счёт капитализации части временно свободных средств внебюджетных фондов (покупка ценных бумаг, инвестирование).

       По  срокам действия специальные фонды  подразделяются на постоянные и временные, которое прекращают своё существование  после выполнения возложенных на них задач.

       По  принадлежности – на государственные, межгосударственные местные фонды.

       Наибольшее значение среди межгосударственных фондов имеют Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития. Бюджет Европейского содружества (ЕС) и др.

       По  целям различают: социальные фонды; фонды личного и имущественного страхования: экономические; кредитные; научно-исследовательские; инвестиционные; экологические и др. фонды.

       В истории развития финансов в России не было опыта создания целевых внебюджетных фондов. Впервые они стали создаваться  в Российской Федерации в период перехода страны на новые экономические отношения по Закону РСФСР от 10 октября 1991 г. № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР». Ведущую роль заняли социальные внебюджетные фонды. При  создании системы социальных внебюджетных фондов становилась задача  «разгрузить» бюджет от существовавшей доли социальных расходов, которые в рамках бюджета финансировались с большим напряжением. Одновременно с социальными создаются многочисленные инее внебюджетные фонды. Впоследствии Правительство РФ принимает решение о консолидации их в бюджет. При этом сохраняется определённая автономность фондов. Они включаются в бюджет отдельными статьями, т.е. трансформируются в целевые бюджетные фонды.

       Социальные  фонды сохранили статус внебюджетных. В состав государственных социальных внебюджетных фондов Российской Федерации в настоящее время входят:

• Пенсионный фонд РФ;
• Фонд социального страхования РФ;
• Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования РФ;
• Государственный фонд занятости населения РФ (упразднён).

       Эти фонда аккумулируют средства для  реализации важнейших социальных гарантий – государственного пенсионного  обеспечения, поддержке в сфере  занятости, оказания бесплатной медицинской  помощи, поддержки в случае потери трудоспособности, во время отпуска по беременности и родам, санаторно-курортного обслуживания и т.д. (36, с. 73)Социальные внебюджетные фонды, за исключением Государственного фонда занятости населения РФ, являются самостоятельными финансово-кредитными учреждениями.

       Пенсионный  фонд РФ – крупней ший из внебюджетных социальных фондов. Он введён в действие с 1 января 1992 года Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г.  №2122-1. бюджет пенсионного фонда сегодня в России – второй по величине после федерального. Основной источник доходов пенсионного фонда РФ – страховые взносы работодателей и работающих. Работодатели ежемесячно уплачивают страховые взносы одновременно с получением в банках и иных кредитных организациях средств на выплаты работникам за истёкший месяц. В таком же порядке работодатели начисляют и уплачивают обязательные страховые взносы с работников, включая работающих пенсионеров. Страховые взносы в Пенсионный фонд РФ начисляются на все виды заработка (дохода) в денежной или натуральной форме независимо от источника их финансирования, в том числе штатных, нештатных, сезонных и временных работников, а также работающих по совместительству или выполняющих разовые (32, с. 146). Случайные и кратковременные работы. Перечень выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, утверждает Правительство РФ.

       В целях обеспечения стабильного  поступления доходов и целевого расходования средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов, снижения задолженности организаций, финансируемых за счёт федерального бюджета, в 1998 году принят Указ Президента РФ от 29.05.98 г. №609 «О дополнительных мерах по снижению финансовой задолженности организаций федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов» (1). В соответствии с Указом государственным внебюджетным фондам (кроме Пенсионного фонда РФ) запрещено привлечение заёмных средств путём выпуска ценных бумаг, получение кредитов и займов. К сожалению, задолженность плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд РФ имеет хронический характер. На 1 января 1999 г. Она составила 129 284,5 млн. руб., или 53% всех ожидаемы доходов фонда. Наибольшие суммы задолженности по страховым взносам приходятся на предприятия машиностроения и металлообработки, строительные отрасли, агропромышленный комплекс, металлургию и угольную промышленность. Министерство по налогам и сборам РФ в порядке эксперимента в 1999 году решило самостоятельно собирать взносы в Пенсионный фонд, фонды социального страхования и обязательного социального страхования в Башкирии, Хабаровском Крае и Орловской области. Подобный опыт есть и в международной практике, где налоговые органы собирают взносы на социальные нужды (США, Швеция, Канада, Нидерланды, Финляндия, Норвегия).

         Финансовое положение Пенсионного фонда РФ вызывает серьезные опасения. Для достижения бездефицитности бюджета Пенсионного фонда РФ в соответствии с постановлением Правительства от 05.02.99 г. №130 «О поставках и порядке реализации сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров, поступающих в первом полугодии 1999 года в соответствии с соглашениями с Правительством США и Европейским Союзом» (5).

       Средства  Пенсионного фонд Рф направляются на выплату: государственных пенсий (по возрасту, за выслугу лет, при потере кормильца); пенсий по инвалидности, военнослужащим; компенсаций пенсионерам; материальной помощи престарелым и инвалидам; пособий на детей от 1,5 до 6 лет, одиноким матерям; на детей, инфицированных вирусом иммунодефицита; пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС и др. выплаты. За счёт средств Пенсионного фонда РФ финансируются также различные программы по социальной поддержке инвалидов, пенсионеров, детей и осуществляются единовременные денежные выплаты.

       Фонд  социального страхования РФ призван  способствовать материальному обеспечению лиц, по ряду причин не участвующих в трудовом процессе. Он действует в соответствии с Указом президента РФ от 07.08.92 г. № 822 «О фонде социального страхования Российской Федерации» и Положением о Фонде социального страхования РФ, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 12.08.94 г. № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» (2). Фонд социального страхования РФ управляет средствами государственного социального страхования РФ. Денежные средства Фонда являются государственной собственностью, не входят  состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат. Бюджет Фонда социального страхования РФ и отчёт о его исполнении утверждаются Правительством РФ, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений фонда, отчёты об их исполнении, после рассмотрения правлением Фонда социального страхования, утверждаются его председателем. Основными задачами Фонда социального страхования являются:

• обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребёнка, на погребение, санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также другие цели государственного социального страхования, предусмотренные законодательством;
• участие в разработке и реализации государственных программ по охране здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования (18, с. 92).