ВВП и НД - исходные макроэкономические показатели для составления проекта бюджета

       Контроль  над полнотой и своевременностью начисления и уплаты страхователями страховых взносов и иных платежей осуществляется Фондом социального страхования РФ совместно с Министерством по налогам и сборам РФ, а за правильным и рациональным расходованием этих средств на предприятиях – вышеназванным фондом с участием профессиональных союзов (25, с. 123).

       Федеральный фонд обязательного медицинского страхования РФ занимает значительное место в структуре социальных внебюджетных фондов. Система медицинского страхования была принята Законом РФ от 28 июня 1991 года № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» (3), который был введён в объёме с 1 января 1993 года. Обязательное медицинское страхование является составной частью государственного социального страхования и призвано обеспечить гражданам Российской Федерации равные возможности в получение медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счёт средств обязательного медицинского страхования в объёмах и на условиях, соответствующих программам обязательного медицинского страхования.

       Основными задачами Федерального фонда обязательного медицинского страхования являются:

• Обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования в субъектах РФ, т.е. выравнивание условий деятельности территориальных фондов по финансированию программ обязательного медицинского страхования;
• Обеспечение реализации закона РФ от 28.06.91 г. № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации»;

       Финансовые  средства Федерального фонда обязательного  медицинского страхования находятся  в государственной собственности  РФ; не входят в состав бюджетов, др. фондов; изъятию не подлежат (7, с. 117).

       Финансовые  средства в Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования РФ перечисляются  предприятиями, организациями, учреждениями и иными хозяйствующими субъектами независимо от форм (10, с. 78):

         «Перече6нь заболеваний, видов,  объёмов и условий оказания  медицинской помощи, входящих в  федеральную программу государственных  гарантий» утверждается приказом  Минздрава РФ. В соответствие  с ними граждане России не  обязаны платить за скорую неотложную помощь при плановой госпитализации. Право на получение этого объёма медицинских услуг бесплатно граждане приобретают после вручения им страхового полиса (33, с. 247).  

       1.5. Государственный  кредит 

       Государственный кредит – совокупность экономических отношений, между государством в лице его органов власти и управления, с одной стороны, и физических и юридических лиц – с другой, при которых государство выступает в качестве заёмщика, кредитора и гаранта.

       В количественном отношении преобладает  деятельность государства как заёмщика средств. Объёмы операций в качестве кредитора, т.е. когда государство предоставляет займы физическим и юридическим лицам, значительно ниже. В тех случаях, когда государство берёт на себя ответственность за погашение займов или выполнение др. обязательств, взятых физическими или юридическими лицами, оно служит гарантом (31, с. 171).

       Как экономическая категория государственный  кредит находится на стыке двух видов  финансовых отношений – финансов и кредита – и несёт как  черты тех, так и других. В качестве звена финансовой системы он обслуживает формирование и использование централизованных денежных фондов государства, т.е. бюджета и внебюджетных фондов (9, с. 269).

       Государственный кредит отличается от др. видов кредита. Так, если при предоставлении банковского кредита в качестве обеспечения обычно выступают какие-то конкретные ценности – товары на складе, незавершённое производство, то при заимствовании средств государством обеспечением кредита служит всё имущество, находящееся в его собственности, имущество данной территориальной единицы или какой-либо его доход (18, с. 302).

       Как финансовая категория государственный  кредит выполняет три функции  финансов: распределительную, регулирующую и контрольную.

      1. Через распределительную функцию государственный кредит участвует в формировании централизованных денежных фондов государства или их использовании на принципах срочности, платности и возвратности (11, с. 126).

       Налоги  служат основным, но не единственным источником финансирования расходов, связанным с обслуживанием и погашением гос. долга. Источники финансирования этих расходов зависят от направления использования средств. В случае производительного вложения мобилизованных капиталов построенный объект после вступление в действие начинает приносить прибыль, за счёт которой и погашается заём. Никакого усиления налогового бремени в этом случае не происходит (22, с. 152).

       2. Регулирующая функция государственного кредита. Вступая в кредитные отношения, государство вольно или невольно воздействует на состояние денежного обращения, уровень процентных ставок на рынке денег и капиталов, на производство и занятость. Сознательно используя государственный кредит как инструмент регулирования экономики, государство может проводить ту или иную финансовую политику.

       Государство регулирует денежное обращение, размещая займы среди различных групп  инвесторов. Мобилизую средства физических лиц, государство сжимает платёжеспособный спрос. Тогда если за счёт кредита  профинансируются производственные затраты, например, инвестиции, произойдёт абсолютное сокращение наличной денежной массы в обращении. В случае финансирования затрат на оплату труда, например, преподавателей и врачей, количество наличной денежной массы в обращении останется без изменений, хотя возможно изменение структуры платёжеспособного спроса (16, с. 133).

       Операции  по купле-продаже государственных  ценных бумаг или выдача кредитов под их залог, проводимые центральным  банком, служат важным инструментом регулирования  ликвидности коммерческих банков в стране.

       Выступая  на финансовом рынке в качестве заёмщика, государство увеличивает спрос  на заёмные средства и тем самым  способствует росту цены кредита. Чем  выше спрос государства, тем выше при прочих равных условиях уровень  ссудного процента, тем более дорогим  кредит становится для предпринимателей. Дороговизна заёмных средств вынуждает бизнесменов сокращать инвестиции в сферу производства, в то же время она стимулирует накопления в виде приобретения государственных ценных бумаг (24, с. 316).

       3. Контрольная функция государственного кредита органически вплетается в контрольную функцию финансов. Однако, она имеет свои специфические особенности, порождённые особенностями этой категории:

• Она очень тесно связана с деятельность государства и состоянием централизованного фонда денежных средств;
• Охватывает движение стоимости в обе стороны, поскольку предполагает возвратность и возмездность получения средств (27, с. 210).

1.6. Бюджетный федерализм: проблема

       Развитие  демократических принципов в  государственном устройстве и управлении, происходящее в последние годы в России, сделало обязательным компонентом системы государственного управления органы местного самоуправления, наделенные народом управленческими и финансово-бюджетными правами. Резко возросла и продолжает расти роль территориальных финансов в общегосударственной финансовой системе. Соответственно, возрастает и роль местных бюджетов. Величина местных финансов растет во многих странах: они становятся превалирующей частью финансовых ресурсов государства.

       Но  здесь же возникает множество проблем. Как осуществить справедливое распределение доходов и расходов между бюджетами различных уровней? Как определить приоритетность целей бюджетного регулирования, проводимого на одном из уровней? И главное - как добиться одинаковой направленности бюджетной политики всех уровней?

       Одной из основных характеристик федеративного  государства является соответствие базовых направлений экономической  политики как в действиях федерального правительства, так и в действиях  правительств субъектов Федерации. Другими словами, если, например, действия центра направлены на сокращение государственных расходов, то и вся региональная политика должна быть направлена на стимулирование сокращения расходов на уровне субъектов федеративного государства. Но добиться такой сбалансированности, особенно в российских кризисных условиях, - задача более чем непростая. Необходимо найти единственно верный компромисс между подлинно рыночными федеративными тенденциями и стремлением к централизации в условиях глубокого кризиса. Тем не менее, именно в становлении новых межбюджетных отношений, основанных на принципах бюджетного федерализма, - ключ к успеху проводимых преобразований, именно это - важнейшее условие создания в России истинно рыночного бюджетного устройства.

Бюджетный федерализм – принцип построения бюджетных отношений, который позволяет в условиях самостоятельности каждого бюджета сочетать интересы федерации с интересами ее субъектов и органов местного самоуправления

       Важной  проблемой развития бюджетного устройства Российской Федерации является пересмотр сложившихся отношений между бюджетами различных уровней. Будучи федеральным государством с трехуровневой бюджетной системой, для России чрезвычайно актуальна проблема построения бюджетного устройства, основанного на принципах бюджетного федерализма, под которым понимается система налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления различных уровней на всех стадиях бюджетного процесса, основанная на следующих основных принципах:

       1. Самостоятельность бюджетов разных уровней (закрепление за каждым уровнем власти и управления собственных источников доходов, право самостоятельно определять направления их расходования, недопустимость изъятия дополнительных доходов и неиспользованных или дополнительно полученных средств в вышестоящие бюджеты, право на компенсацию расходов, возникающих в результате решений, принятых вышестоящими органами власти и управления, право предоставления налоговых и иных льгот только за счет собственных доходов и т.д.) ;

       2. Законодательное разграничение бюджетной ответственности и расходных полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти и управления;

       3. Соответствие финансовых ресурсов  органов власти и управления  выполняемым ими функциям (обеспечение  вертикального и горизонтального выравнивания доходов нижестоящих бюджетов) ;

       4. Нормативно-расчетные (формализованные)  методы регулирования межбюджетных  отношений и предоставления финансовой  помощи;

       5. Наличие специальных процедур  предотвращения и разрешения  конфликтов между различными уровнями власти и управления, достижение взаимосогласованных решений по вопросам налогово-бюджетной политики (24, с. 22).

       Конкретные  же воплощения концепции бюджетного федерализма опираются на определенное сочетание двух взаимодополняющих тенденций: конкуренции между региональными органами на “рынке” социальных услуг, с одной стороны, и выравнивания условий этой конкуренции и обеспечения на всей территории страны общенациональных минимальных стандартов - с другой.

       Таким образом, бюджетный федерализм есть одно из сложнейших направлений экономических реформ, охватывающих область экономических, финансовых и политических отношений. Наша страна делает еще только первые шаги к становлению подлинно федеративных отношений между бюджетами различных уровней. Тем не менее, основы к их формированию уже заложены и в развитии бюджетного федерализма достигнуты положительные результаты, хотя, несомненно, существует еще и немало проблем.

       С полным правом можно говорить, что  в Российской Федерации заложена конституционная модель бюджетного федерализма, так как именно Конституция определяет такие общие принципы бюджетной системы, как разграниченность и самостоятельность бюджетов всех уровней. Особым звеном в конституционной модели бюджетного федерализма являются совместные бюджетные и налоговые полномочия Федерации и ее субъектов. С одной стороны, они взаимно ограничивают полномочия центра и регионов, а с другой устанавливают их взаимосвязь и взаимозависимость, определяя единство бюджетной и налоговой системы. Конституцией предоставлено в совместное ведение Федерации и ее субъектов установление общих принципов налогообложения и сборов, и в то же время субъекты Федерации не ограничены в своих правах вводить собственную систему налогов и сборов на основе общих принципов налогообложения.