Воспроизводственная концепция финансов

Финансы хозяйствующих субъектов сферы  материального производства составляют основу финансов, они являются исходным звеном финансовой системы, поскольку в материальном производстве создается реальный продукт – основной источник финансовых ресурсов общества. Финансы населения (домашних хозяйств) представляют собой своеобразную часть финансовой системы. Население вступает в отношения своими денежными средствами с общегосударственной финансовой системой и хозяйствующими субъектами производственной и непроизводственной сфер всех форм собственности.

Общегосударственные финансы включают финансовые отношения, выраженные в государственном бюджете как экономической форме образования централизованного фонда финансовых ресурсов и основном финансовом плане государства, во внебюджетных специальных фондах как дополнительных формах целевого финансирования общественных нужд, в государственном кредите.

    Государственный кредит включается в финансовую систему, хотя кредитные отношения отличаются от финансовых.

    Второе  звено – финансы хозяйствующих  субъектов имеют два относительно самостоятельных подзвена: - финансы хозяйствующих субъектов сферы материального производства (реальный сектор); - финансы организаций и учреждений отраслей сферы услуг.

    В основу построения финансовой системы  положены следующие принципы: 1. сочетание централизма и демократизма в организации финансовой системы; это проявляется в том, что при централизованном руководстве со стороны государственных финансовых органов одновременно большие права и самостоятельность предоставляются местным финансовым органам и хозяйствующим субъектам; 2. соблюдение национальных и региональных интересов. Требования этого принципа призваны обеспечить национальное равноправие в финансовых отношениях, равно как и социально приемлемый уровень развития регионов; 3. принцип единства финансовой системы предопределяется единой финансовой политикой, проводимой государством через центральные финансовые органы, едиными целями, стоящими перед всеми финансовыми органами; 4. принцип функционального назначения отдельных составных элементов финансовой системы выражается в том, что каждое звено финансов решает свои задачи.    

Финансовая  система должна постоянно совершенствоваться. Главной задачей этого процесса является усиление ее воздействия на стабилизацию и последующее социально – экономическое развитие страны, обеспечение неуклонного роста валового национального продукта, финансовых ресурсов, укрепление коммерческого и хозяйственного расчета во всех звеньях общественного производства. 

    Если  понятие категории абстрактно, то есть она обобщенно выражает всю  массу проявлений в хозяйственной  жизни, то понятие «субкатегория» более конкретно  (финансы- налоги) и далее субкатегории 2-го, 3-го т.д. порядка по системному принципу_ «категория в категории, в категории» ( налог - подоходный налог - индивидуальный подоходный налог и т.д. Наличие специфических свойств категорий дает возможность отличать их друг от друга,  определять границы распространения действия отдельных категорий. Поскольку понятие категории является совокупным, по сути – укрупненным, роль категории распространяется на всю экономику и социум, то и ее функции также должны быть объемны и рассматриваться в макроэкономических масштабах. По мере же перехода к субкатегориям и далее функции также конкретизируются, но в границах действия общих категориальных функций. Например, такие субкатегории финансов, как « налоги» и « государственный кредит», не могут иметь одинаковые подфункции.

    Здесь прослеживается закономерность перехода подфункций последующих порядков категории, по мере все большей конкретизации  в область действия понятия «  финансовый механизм» Именно этот феномен разрешает диалектическое противоречие между функциями и их приложением к реальной социально – экономической жизни.[2] 
 

3.1 Банковская система  РК.

    После получения суверенитета в декабре 1990 года Казахстан сразу же приступил  к созданию собственной банковской системы, отвечающей требованиям рыночной экономики. В январе 1991 года был принят Закон « О банках и банковской деятельности в Казахской ССР», что явилось по существу началом банковской реформы и создания двухуровневой банковской системы в стране. Республиканский государственный банк был преобразован в Национальный банк Республики Казахстан.

    Республика  Казахстан имеет двухуровневую  банковскую систему. Национальный Банк Республики Казахстан (далее - Национальный Банк) является центральным банком Республики Казахстан и представляет собой верхний (первый) уровень банковской системы Республики Казахстан. Все иные банки представляют собой нижний (второй) уровень банковской системы за исключением Банка Развития Казахстана, имеющего особый правовой статус. Национальный Банк представляет, в пределах своей компетенции, интересы Республики Казахстан в отношениях с центральными банками и банками других стран, в международных банках и иных финансово-кредитных организациях.

    Организационная структура Национального банка состоит из центрального аппарата, совета директоров, правления, представительства в Москве, 16 территориальных филиалов, центра кассовых операций и хранения ценностей, а также 10 организаций и дочерних предприятий. В их состав входят: Казахстанский центр межбанковских расчетов НБК, Банковское сервисное бюро, Казахстанский монетный двор НБК, Банкнотная фабрика НБК, Казахстанский фонд гарантирования депозитов, Казахстанский Актуарный центр, Фонд гарантирования страховых выплат, Накопительный пенсионный фонд «ГНПФ», Резервный центр НБК «Q-BRO», Магистратура по программе MBA.

    Высшим  органом управления Нацбанка является Правление, возглавляемое председателем  Нацбанка. Правление состоит из 9 человек в составе председателя, 4 должностных лиц Нацбанка, председателя Агентства РК по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций, одного представителя Президента и двух представителей от правительства. Члены Правления утверждаются Президентом РК. [4]

    Основной  целью Национального Банка является обеспечение стабильности цен в Республике Казахстан. Для реализации основной цели на Национальный Банк возлагаются следующие задачи:

- разработка  и проведение денежно-кредитной  политики государства 

- обеспечение  функционирования платежных систем

- осуществление  валютного регулирования и валютного  контроля 

- содействие  обеспечению стабильности финансовой  системы.

    Национальный  Банк в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие  основные функции:

- проведение  государственной денежно-кредитной политики в Республике Казахстан;

- осуществление  эмиссии банкнот и монет на  территории Республики Казахстан;

- осуществление  функции банка банков;

- осуществление  функции банка, финансового советника,  агента Правительства Республики Казахстан и иных услуг для Правительства и других государственных органов по соглашению с ними;

- организация  функционирования платежных систем;

- осуществление  валютного регулирования и валютного  контроля в Республике Казахстан;

- управление  золотовалютными активами Национального Банка;

- осуществление  контроля и надзора за деятельностью  финансовых организаций, а также  регулирование их деятельности  по вопросам, отнесенным к компетенции  Национального Банка и др.

- осуществление  доверительного управления Национальным фондом Республики Казахстан.

    Национальный  банк - единственный государственный  орган, обладающий эмиссионным правом выпуска банкнот в стране, единственного  законного платежного средства. Нацбанк  устанавливает порядок определения  обменного курса валюты РК к денежным единицам иностранных государств.

    Банковский  сектор Казахстана сегодня находится  на грани краха: из-за удорожания заемных  денег и невозможности перекредитоваться  банки столкнулись с дефицитом  ликвидности. «Усугубило ситуацию 30-процентное падение стоимости жилья на вторичном рынке Казахстана, так как именно недвижимость в большинстве случаев являлась залогом выдачи кредитов», – отмечает гендиректор компании «2К Аудит – Деловые консультации» Тамара Касьянова. Покупка БТА Банка для Сбербанка может оказаться дорогостоящей, несмотря на 50-процентное падение цены акций казахского банка, полагает эксперт. «Покупка проблемного актива подразумевает передачу и внешнего долга объемом в 12 миллиардов долларов», – уточняет Касьянова. Впрочем, по ее словам, российские власти планируют выделить дополнительные 40 млрд. долл. для увеличения капиталов банков, львиная доля которых достанется ВТБ и Сбербанку. Видимо, покупка, если она состоится, будет сделана в расчете на эту поддержку. 
 
         Под ударом кризиса оказалась и национальная валюта Казахстана – тенге, – устойчивость которой до недавнего времени приводилась в пример остальным валютам стран СНГ, столкнувшимся с сильной девальвацией. Вероятность резкого обесценивания тенге сегодня очень высока, считает директор департамента финансово-экономической экспертизы компании 2Trade.Ru Дмитрий Пушкарев. «Сейчас курс тенге к доллару удерживается в основном за счет административных методов, – отмечает эксперт. – Однако в конце первого квартала казахская валюта может потерять до50–60%стоимости». 
 
       В то же время банки, связанные бизнесом с Казахстаном, дают более осторожные прогнозы. «Мы считаем девальвацию тенге неизбежной, но предполагаем, что Нацбанк Казахстана будет в состоянии управлять этим процессом, девальвировав национальную валюту на 10–15% к концу года – до 130–135 тенге за доллар», – считает начальник отдела экономического анализа Евразийского банка развития (ЕАБР) Евгений Винокуров. По его мнению, несмотря на очевидные сложности, говорить о крахе банковской системы Казахстана неправомерно. «Есть проблемы, связанные с более сильной, чем в других странах, зависимостью от внешнего финансирования, – отмечает аналитик. – Но при этом балансы большинства банков находятся в удовлетворительном состоянии. Такие банки, как Народный, Казкоммерцбанк, Банк ЦентрКредит, АТФ-Банк, находятся в приличной форме, а их графики погашения иностранных заимствований на 2009 год вполне комфортны».[6] 
 

3.2 Бюджетная система  Казахстана 

      Как экономическая категория государственный бюджет выражает денежные отношения, возникающие между государством и другими участниками общественного производства в процессе распределения и перераспределения стоимости общественного продукта путем образования централизованного фонда денежных средств государства и его использования на цели расширенного воспроизводства и удовлетворения общественных потребностей.

    Государственный бюджет как экономическая категория  выполняет функции - распределительную  и контрольную. Бюджет воздействует на экономику через бюджетный механизм. Бюджетный механизм - это совокупность форм и методов образования и использования централизованного фонда денежных средств государства.

    Регулирование экономики осуществляется путем  установления количественных размеров централизованного фонда денежных средств, регламентации форм и методов его образования и использования, перераспределения финансовых ресурсов в процессе становления и исполнения бюджета.

    Бюджетное устройство - это принципы построения бюджетной системы, организационные формы взаимосвязи ее звеньев.

    В состав бюджетной системы Республики Казахстан входят: республиканский  бюджет и местные бюджеты, которые  в свою очередь подразделяются на областные, бюджеты городов и  районов.

    Государственный бюджет представляет собой свод республиканского и местных бюджетов без учета взаимопогашающих операций между ними. В Бюджетном кодексе РК государственный бюджет представлен понятием консолидированный бюджет - бюджет, который состоит из республиканского бюджета, бюджета области, бюджетов города республиканского значения, столицы, поступлений в бюджет, направляемых в Национальный фонд РК.

    Существование бюджета в качестве самостоятельной  сферы распределения объективно предопределено самим обществом, развитие которого нуждается в соответствующих централизованных ресурсах. Централизация денежных средств необходима для организации бесперебойного кругооборота фондов в масштабах всего народного хозяйства для обеспечения функционирования экономики. Развитие экономики требует перераспределения материальных, трудовых и финансовых ресурсов между составляющими его звеньями в интересах достижения оптимальной структуры производства.

    Существование специфической бюджетной среды  стоимостного распределения обусловлено  также природой и функциями государства. Именно оно нуждается в централизованных средствах для финансирования областей, развивающихся ускоренными темпами, для проведения социально-культурных мероприятий в масштабах всего общества, решения задач оборонного характера, покрытия общих издержек государственного управления. Поэтому. На наш взгляд, совокупность этих финансовых отношений выражается через экономическую категорию «государственный бюджет», объективная необходимость которой обуславливается потребностями расширенного воспроизводства, природой и функциями государства.