Вопросы совершенствования выплат пенсий и пособий населению в Республике Беларусь

• на первого ребенка – в размере десятикратной наибольшей величины бюджета прожиточного минимума, действующего на дату рождения ребенка (в сентябре 2013 года составило 10262900 руб., что на16.6 процента выше по сравнению с началом года, и на 21.6 процента по сравнению с сентябрем 2012 года);
• на второго и последующих детей – в размере четырнадцатикратной наибольшей величины бюджета прожиточного минимума, действующего на дату рождения ребенка (в сентябре 2013 года составило 14368100руб., что на16.6 процента выше по сравнению с началом года и на 21.6 процента по сравнению с сентябрем 2012 года).

Рассмотрим подробнее порядок назначения и выплаты пособия женщине, ставшей на учет в государственной организации здравоохранения до 12-недельного срока беременности. Право на данное пособие имеют женщины, в том числе суррогатные матери, ставшие на учет в государственных организациях здравоохранения Республики Беларусь до 12-недельного срока беременности, регулярно посещавшие такие организации здравоохранения и выполнявшие предписания врачей-специалистов в течение всего срока беременности.

Данное пособие назначается и выплачивается единовременно в размере 100 процентов наибольшей величины бюджета прожиточного минимума, действующего на дату рождения ребенка.

Отметим, что в сентябре 2013 года размер пособие женщинам, ставшим на учет в государственных организациях здравоохранения до 12-недельного срока беременности увеличен на 16,6 процента по сравнению с началом 2013 года и на 21.6 процента по сравнению с сентябрем 2012 года, и установлен в размере 1026300 руб. [Приложение В].

Теперь рассмотрим подробнее порядок назначения и выплаты пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет. Право на данное пособие имеют мать (мачеха) или отец (отчим), усыновитель (удочеритель), опекун ребенка. Другие члены семьи или родственники ребенка имеют право на такое пособие в случае нахождения их в отпуске по уходу за этим ребенком до достижения им возраста 3 лет.

Данное пособие выплачивается ежемесячно со дня возникновения права на него по день достижения ребенком возраста 3 лет включительно. Размер пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет определяется исходя из среднемесячной заработной платы работников в  республике.

Для исчисления пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет за период с 1 февраля по 30 апреля текущего года применяется среднемесячная заработная плата за IV квартал предшествующего года, за период с 1 мая по 31 июля – за I квартал текущего года, за период с 1 августа по 31 октября – за II квартал текущего года, за период с 1 ноября текущего года по 31 января следующего года – за III квартал текущего (предшествующего) года.

Пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет назначается и выплачивается на каждого ребенка в следующих размерах:

на первого ребенка – 35 процентов среднемесячной заработной платы (в сентябре 2013 года составил 1753700 руб., что на 24 процента больше по сравнению с началом года);

на второго и последующих детей – 40 процентов среднемесячной заработной платы (в сентябре 2013 года – 2004300 руб., что на 24 процента больше по сравнению с началом года).

На ребенка-инвалида в возрасте до 3 лет пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет назначается и выплачивается в размере 45 процентов среднемесячной заработной платы (в сентябре 2013 года – 2254800 руб., что на 24 процента больше по сравнению с началом года).

Пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет назначается и  выплачивается в размере 50 процентов от полного размера, если лицо, осуществляющее уход за ребенком в возрасте до 3 лет:

• работает на условиях полного рабочего времени, неполного рабочего времени (более половины месячной нормы рабочего времени) у одного или нескольких нанимателей;
• работает на условиях неполного рабочего времени (не более половины месячной нормы рабочего времени) и одновременно выполняет работу на дому у одного или нескольких нанимателей;
• выполняет работу на дому более чем у одного нанимателя;
• выполняет работу по гражданско-правовому договору, предметом которого являются оказание услуг, выполнение работ и создание объектов интеллектуальной собственности;
• является индивидуальным предпринимателем, частным нотариусом, адвокатом;
• осуществляет предусмотренные законодательными актами виды ремесленной деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя;
• получает послевузовское образование в дневной форме получения образования и получает стипендию;

Рассмотрим подробнее порядок назначения и выплат пособия на погребение. Выплата данного пособия за счет средств Фонда производится в случае смерти:

• лиц, на которых распространялось государственное социальное страхование и за которых или ими самими уплачивались обязательные страховые взносы на социальное страхование в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь ;

• пенсионеров, получавших пенсию из средств государственного социального страхования, в том числе профессионального пенсионного страхования;

• детей застрахованных и пенсионеров, не достигших 18-летнего возраста (учащихся – 23-летнего возраста).

Пособие на погребение выплачивается физическому лицу, взявшему на себя организацию погребения умершего.

Данное пособие выплачивается в размере средней заработной платы рабочих и служащих в Республике Беларусь за позапрошлый месяц относительно месяца наступления смерти. Пособие на погребение не выплачивается, если погребение произведено за счет государства.

В сентябре 2013 года размер пособия на погребение увеличен на 28 процента по сравнению с началом года и установлен в размере 5472500 руб.  и на 38.7 процента по сравнению с сентябрем 2012 года [Приложение В] [14].

Таким образом, за январь-август 2013 г. произошел рост всех пособий, однако не в равной степени. Так пособие на погребение за данный период выросло на 28% или на 1 201 730 бел.рублей, также наблюдался рост пособия на рождение ребенка – 16,6% или на 1 462 600 бел. рублей. Так рост пособия на воспитание ребенка до 3-х лет за январь-август 2013 года произошел в размере 24% или 340 510 бел. рублей. Это является достаточно невысокой величиной. Все обусловлено тем, что пособия рассчитываются исходя из разных нормативных показателей, которыми могут быть бюджет прожиточного минимума, средний заработок за предыдущий  период.

Удовлетворительное финансирование выплат пособий в течение прошедших лет не является основанием считать систему страхования в Республике Беларусь устойчивой и не имеющей проблем.Так, необходимо отметить, что главной проблемой при переходе Республики Беларусь к рыночной экономике являются вопросы совершенствования выплат пособий населению.

Шагом к совершенствованию системы выплат пособий и пенсий  явилось принятие закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного социального страхования». Он устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства о государственном социальном страховании. Он вступил в силу с 1 января 2001 года на территории отдельных административно-хозяйственных единицах Республики Беларусь, а с 2003 года – на всей территории республики.

Задачами такого учета является назначение пенсий на основании данных индивидуального учета сведений о застрахованных гражданах. Это позволило упростить процедуру назначения пенсий; повысить заинтересованность каждого работника в уплате страховых взносов, в том числе в полной и своевременной уплате их работодателями; использовать при исчислении размера пенсий данные об уплаченных страховых взносах за весь период трудовой деятельности.

Такую же систему индивидуального учета необходимо ввести и для назначения и выплаты пособий. Это увеличит контроль над правильностью и своевременностью выплаты пособий. Также позволит более точно следить за расходованием средств Фонда. Также это позволит: обеспечить условия для полного поступления страховых взносов; создать предпосылки для исчисления пособий в соответствии с результатом труда каждого застрахованного лица; создаст предпосылки для контроля уплаты страховых взносов со стороны застрахованных лиц; упростить и ускорить процедуру назначения пособий для застрахованных лиц.

Система социального страхования в Республике Беларусь не соответствует страховым принципам. Страховые взносы в Фонд и отношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, так как тарифы устанавливаются государством и являются облигаторными платежами, при этом объем страховых выплат не совпадает с размером страховых взносов. Страховые платежи должны быть строго целевыми, связанными с социальными рисками, возмездными, максимально эквивалентными и выплачиваться только при наступлении страхового случая.

Международный и отечественный опыт свидетельствует о целесообразности формирования финансовой системы социального страхования вне системы государственного бюджета, что позволяет достигать автономности финансовых ресурсов и исключить нецелевое их использование на нестраховые цели. Поэтому с 1 января 2010 года Фонд социальной защиты населения был исключен из бюджета, в результате чего система расходования средств на выплату пенсий и пособий стала прозрачной, так как не проходит через ряд инстанций и не происходит злоупотребления средствами Фонда.

Основными путями совершенствования выплат пособий в Республике Беларусь можно предложить следующие:

• повышение минимальных размеров страховых пособий должно происходить поэтапно, с тем чтобы в перспективе их размер приблизился к прожиточному минимуму;
• средние размеры пособий могут быть повышены до уровня 180—200% прожиточного минимума;
• максимальные размеры выплат должны быть не ниже 50—60% предыдущего заработка.

В Основных положениях национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года определены основные направления решения проблем социального страхования:

• дальнейшее развитие персонифицированного учета;
• осуществление строгого контроля за расходованием средств;
• освобождение страховых внебюджетных фондов от выплат пособий нестрахового характера;
• установление дифференцированных страховых взносов в зависимости от  величины расходов по каждому виду страхования.

В свою очередь это позволит усовершенствовать систему выплат пенсий и пособий, сделает ее эффективной и прозрачной.

Также для Республики Беларусь при реформировании системы выплат социальных пособий населению целесообразно использовать опыт  западноевропейских стран, которые являются мощными механизмами не только изыскания финансовых источников для социальной защиты, но и достижения социальной справедливости, а также социального согласия в обществе. При этом необходимо ориентироваться на опыт таких стран как Швеция, Германия, Великобритания, Нидерланды, которые имеют наиболее развитую систему социального страхования. Также необходимо учитывать рекомендации и стандарты международных организаций.

Отметим, что основную статью расходов бюджета Фонда социальной защиты населения составляют различного рода пенсионные выплаты [Приложение А]. Поэтому сейчас рассмотрим проблемы пенсионного обеспечения. М. Е. Янчук в своей статье считает, что пенсионной страхование занимает особое место. В Беларуси действует распределительная пенсионная система с установленными выплатами. При этом источником финансирования пенсий являются текущие обязательные взносы на пенсионное страхование. Иными словами, взносы, уплачиваемые сегодня работающим гражданином, сегодня же используются на выплату тем, кто достиг пенсионного возраста.

Размеры пенсий у белорусских пенсионеров фиксированные, их вычисляют по формуле основными параметрами которой являются заработок и стаж. Безусловно, положительным фактором является то, что при этой системе размер пенсий у каждого получателя предсказуем. Однако недостатками системы специалисты называют два нюанса: во-первых, льготы одним пенсионерам фактически оплачиваются за счет других, а во-вторых, стимулы для более позднего выхода на пенсию практически отсутствуют.

Объективный процесс старения населения, а также фактор раннего, по сравнению с большинством стран мира, выхода на пенсию с каждым годом делают все более острой проблему роста пенсионной нагрузки на экономику. Тем более, что повышать размеры страховых взносов, которые и так достаточно высоки, государство уже не может.

Представляется, что выход следует искать в такой пенсионной системе, которая была бы финансово устойчива, привязана к темпам экономического роста и четко связывала бы сумму взносов с размером выплат. Важно также, чтобы система оставалась обязательной и государственной. Иными словами, в идеале эта система должна позволить ныне работающим гражданам самостоятельно определять сумму своей будущей пенсии, увязывая ее с суммой нынешних взносов в пенсионный фонд.

По всей вероятности, именно такая система и может оказаться жизнеспособной в нашей стране, по крайней мере, в ближайшие 10-20 лет. Альтернативы практически нет. Так, многие эксперты сходятся во мнении, что переход к накопительной системе, которую, например,  пытаются внедрять в соседней России, в условиях белорусских реалий вряд ли осуществим.

Во-первых, такой способ финансирования пенсий окажется очень уязвим, если учитывать вероятные глобальные риски обесценивания личных накоплений. Очередной финансовый кризис может оставить без пенсии целое поколение, что ни в коем случае не может быть приемлемо для социального государства. Во-вторых, переход к накопительной системе означал бы, что, по крайней мере, часть взносов уходила бы на собственные счета работающих, а не на выплату пенсий нынешним пенсионерам. Это неминуемо вынудило бы государство повышать пенсионные взносы, так как пенсионные обязательства в нашей стране оцениваются экспертами примерно в 300 % ВВП.