Вопросы совершенствования выплат пенсий и пособий населению в Республике Беларусь

Примечание – Источник: [14]

Данные средства являются республиканской собственностью, не подлежат изъятию, не облагаются налогами, используются на цели, предусмотренные законодательством о государственном социальном страховании, и зачисляются на единый казначейский счет Министерства финансов.

Размер обязательных страховых взносов нанимателей и граждан устанавливается в зависимости от фонда заработной платы в соответствии с Законом Республики Беларусь «О размерах обязательных страховых взносов в Фонд социальной защиты населения Министерства социальной защиты Республики Беларусь» от 29.02.1996 г. В редакции данного закона от 06.01.2009 г. № 6-3, согласно статье 3, размеры обязательных страховых взносов по страхованию на случай достижения пенсионного возраста, инвалидности и потери кормильца (пенсионное страхование) составляют:

• для работодателей – 28 процентов;
• для работодателей, занятых производством сельскохозяйственной продукции, объем которой составляет более 50 процентов общего объема произведенной продукции, – 24 процента;
• для потребительских кооперативов; товариществ собственников; садоводческих товариществ; общественных объединений инвалидов  и организаций, имущество которых находится в собственности этих общественных объединений; общественных объединений пенсионеров – 5 процентов;
• для физических лиц, самостоятельно уплачивающих обязательные страховые взносы, для Белгосстраха – 29 процентов;
• для работающих граждан – 1 процент.

Размер обязательных страховых взносов по страхованию на случай временной нетрудоспособности, беременности и родов, рождения ребенка, ухода за ребенком в возрасте до трех лет, предоставления одного свободного от работы дня в месяц матери (отцу, опекуну, попечителю), воспитывающей (воспитывающему) ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, смерти застрахованного или члена его семьи, для работодателей, физических лиц, самостоятельно уплачивающих обязательные страховые взносы (кроме граждан, работающих за пределами Республики Беларусь), Белгосстраха (за лиц, которым производится доплата до среднемесячного заработка или выплачивается страховое пособие по временной нетрудоспособности) составляет 6 процентов [9].

Средства государственного социального страхования имеют целевое назначение и направляются на:

• выплату трудовых пенсий, в том числе государственным служащим; за особые заслуги перед республикой в части, соответствующей размеру пенсии по возрасту, инвалидности, за выслугу лет; ежемесячного денежного содержания в части, соответствующей размеру пенсии, исчисляемой по общим условиям и нормам пенсионного законодательства;
• выплату профессиональных пенсий;
• выплату пособий по государственному социальному страхованию (по временной нетрудоспособности, беременности и родам, в связи с рождением ребенка, женщине, ставшей на учет в государственной организации здравоохранения до 12-недельного срока беременности, по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, на погребение);
• оплату ежемесячно предоставляемого по заявлению матери (отца, опекуна, попечителя), воспитывающей (воспитывающего) ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, одного дополнительного свободного от работы дня;
• выплату пенсий и пособий лицам, выехавшим за границу, а также прибывшим в Республику Беларусь, в соответствии с законодательством и международными договорами Республики Беларусь;
• финансирование выплат взыскателям в качестве компенсации недополученной суммы алиментов в связи с простоем или иными обстоятельствами, имевшими место по независящим от должника причинам, с последующим возмещением нанимателем использованных на указанные цели средств государственного социального страхования;
• финансирование выплат на санаторно-курортное лечение и оздоровление;
• финансирование деятельности Фонда, в том числе его материально-технического обеспечения;
• финансирование иных расходов в соответствии с законодательством о государственном социальном страховании [14].

В первом полугодии 2013 года расходы бюджета ФСЗН распределились следующим образом:

• трудовых пенсий, пенсионных выплат государственным служащим, пенсий за особые заслуги перед республикой, пенсий военнослужащим срочной военной службы и членам их семей, социальных пенсий, отдельных видов доплат, а также оказание услуг по выплате пенсий и пособий –76,22 %;
• пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, в связи с рождением ребенка, женщинам, ставшим на учет в государственных организациях здравоохранения до 12-недельного срока беременности, семьям, воспитывающим детей, на погребение – 21,84%;
• пенсий и пособий лицам, выехавшим за границу, а также прибывшим в Республику Беларусь в соответствии с законодательством и международными договорами Республики Беларусь – 0,49%;
• дополнительных профессиональных пенсий по достижении застрахованными лицами пенсионного возраста – 0,01%;
• оказание материальной помощи нуждающимся нетрудоспособным лицам, получающим пенсии из средств государственного социального страхования – 0,04%;
• финансирование мероприятий по обеспечению занятости населения – 0,18%;
• финансирование расходов на санаторно-курортное лечение и оздоровление – 0,54%;
• финансирование специализированных учебно-спортивных учреждений Федерации профсоюзов Беларуси – 0, 26%;
• финансирование деятельности Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, в том числе его материально-технического обеспечения – 0,28%;
• финансирование мероприятий по развитию стационарных учреждений социального обслуживания – 0,13%;
• иные расходы в соответствии с законодательством о государственном социальном страховании – 0,003% [Приложение А, Б].

Таким образом, в Республике Беларусь главным институтом социального страхования является Фонд социальной защиты населения Республики Беларусь. Данный Фонд представляет собой государственный внебюджетный фонд, который образуется в процессе перераспределения финансовых ресурсов государства, предприятий и населения и используется на финансирование не включённых в бюджет некоторых общественных потребностей. Фонд социальной защиты населения – это финансовый институт, который аккумулирует средства населения и выплачивает их в виде пособий и пенсий при наступлении страхового случая. Последним может быть рождение ребенка, потеря трудоспособности, потеря кормильца, старость.

Также необходимо отметить, что Фонд социальной защиты населения образуется за счет обязательных страховых взносов, взносов на профессиональное пенсионное страхование, ассигнований из республиканского бюджета, доходов от капитализации временно свободных средств государственного социального страхования, доходов от размещения средств, сумм пеней, штрафов и других поступлений.

В свою очередь эти средства имеют целевую направленность и расходуются на выплату пенсий, пособий по государственному социальному страхованию, финансирование выплат на санаторно-курортное лечение и оздоровление, финансирование деятельности Фонда и другие расходы.

3 Вопросы совершенствования  выплат пенсий и пособий населению  в Республике Беларусь

В Республике Беларусь сложилась собственная модель социально-экономического развития, в центре которого находится человек с его потребностями и интересами. В ее основе активная социальная политика государства, направленная на создание условий для наиболее полной реализации личности человека, его гармонического физического и духовно-нравственного развития. Как определено Конституцией Республики Беларусь, наша страна "унитарное демократическое социальное правовое государство". А это значит, что все экономические преобразования, все социальные трансформации, которые предстоит пережить нашей стране в переходный период, подчиняются единому и непреложному требованию: каждый гражданин должен чувствовать себя в нашем государстве защищенным.

Основополагающую роль в социальной политике играет закон Республики Беларусь «Об основах государственного социального страхования» (1995 г.), в котором закреплена система государственного социального страхования как основная форма социального обеспечения граждан. В ней определено место пенсий и пособий.

Итак, из средств государственного социального страхования выплачиваются пособия:

• по временной нетрудоспособности (за исключением пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями);

• по беременности и родам;

• женщинам, ставшим на учет в государственных организациях здравоохранения до 12-недельного срока беременности;

• в связи с рождением ребенка;

• по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет;

• на погребение.

Отметим что, выплаты по государственному социальному страхованию производятся лицам, на которых распространяется государственное социальное страхование. К ним относятся, в частности, граждане, работающие по трудовым договорам, гражданско-правовым договорам, предметом которых являются оказание услуг, выполнение работ и создание объектов интеллектуальной собственности, у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, частных нотариусов, адвокатов и др. Рассмотрим порядок назначения и выплат этих пособий подробнее.

Пособие по временной нетрудоспособности. Право на пособие по временной нетрудоспособности имеют граждане, на которых распространяется государственное социальное страхование и за них, а также ими самими в предусмотренных законодательством случаях уплачиваются обязательные страховые взносы на социальное страхование.

Пособие по временной нетрудоспособности назначается в случаях:

• утраты трудоспособности в связи с заболеванием или травмой;

• ухода за больным членом семьи;

• ухода за ребенком в возрасте до 3 лет и ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет в случае болезни матери либо другого лица, фактически осуществляющего уход за ребенком;

• ухода за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет в случае его санаторно-курортного лечения, медицинской реабилитации;

• протезирования с помещением в стационар протезно-ортопедического предприятия;

• карантина.

 Пособие по временной нетрудоспособности назначается в размере 80 процентов среднедневного заработка за первые 12 календарных дней нетрудоспособности и в размере 100 процентов среднедневного заработка за последующие календарные дни непрерывной временной нетрудоспособности (согласно  Постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 28.06.2013 № 569 «О мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей») [14].

Также отметим, что согласно Постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 28.06.2013 № 569 пособие по временной нетрудоспособности назначается в размере 50 процентов от пособия в случаях:

• заболевания или травмы, причиной которого(ой) явилось потребление алкоголя, наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ. При этом за первые 6 календарных дней временной нетрудоспособности пособие не назначается;
• нарушения режима, предписанного врачом, - со дня его нарушения на срок, устанавливаемый комиссией по назначению государственных пособий семьям, воспитывающим детей, и пособий по временной нетрудоспособности, создаваемой плательщиком;
• наступления временной нетрудоспособности в период прогула без уважительной причины.

Отметим, что минимальный размер пособий в месяц устанавливается в размере 50 процентов наибольшей величины бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения, утвержденного Советом Министров Республики Беларусь, за два последних квартала относительно каждого месяца, в котором имели место временная нетрудоспособность, отпуск по беременности и родам.

Рассмотрим подробнее порядок назначения и выплаты пособий по беременности и родам. Право на данное пособие имеют женщины, занятые деятельностью, в период осуществления которой на них распространяется государственное социальное страхование и за них, а  также ими самими в предусмотренных законодательством случаях уплачиваются обязательные страховые взносы на социальное страхование.

При суррогатном материнстве пособие по беременности и родам назначается суррогатной матери. Женщине, заключившей с суррогатной матерью договор суррогатного материнства, пособие по беременности и родам не назначается.

Пособие по беременности и родам назначается в связи с беременностью и родами, а также усыновлением (удочерением), установлением опеки над ребенком в возрасте до 3 месяцев.

Пособие по беременности и родам назначается с 30 недель беременности на 126 календарных дней, в случае осложненных родов, в том числе рождения двоих и более детей, – на 140 календарных дней.

Рассмотрим размеры пособий. Пособие по беременности и родам назначается за каждый календарный день указанного периода в следующих размерах:

• женщинам, работающим на основе трудовых договоров (контрактов), членства (участия) в юридических лицах любых организационно-правовых форм, – 100 процентов среднедневного заработка, определяемого в установленном порядке за 6 календарных месяцев, предшествующих месяцу, в котором возникло право на пособие по беременности и родам;
• женщинам – индивидуальным предпринимателям, частным нотариусам, адвокатам, творческим работникам, женщинам, осуществляющим предусмотренные законодательными актами виды ремесленной деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей, женщинам, работающим в представительствах международных организаций в Республике Беларусь, дипломатических представительствах и консульских учреждениях иностранных государств, аккредитованных в Республике Беларусь, – 100 процентов среднедневного дохода, определяемого в установленном порядке за календарный год, предшествующий году, в котором возникло право на пособие по беременности и родам;
• женщинам, выполняющим работы по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются оказание услуг, выполнение работ и создание объектов интеллектуальной собственности, – 100 процентов среднедневного вознаграждения, определяемого в установленном порядке.

Рассмотрим порядок назначения и выплаты пособий в связи с рождением ребенка. Право на данное пособие имеют мать или отец ребенка, лицо, усыновившее (удочерившее), назначенное опекуном ребенка в возрасте до 6 месяцев. Отметим, что данное пособие не назначается в случаях оставления ребенка в организации здравоохранения, отказа от ребенка, отобрания ребенка, рождения мертвого ребенка. А также данное пособие не назначается суррогатным матерям.

Рассмотрим размеры пособий. Пособие в связи с рождением ребенка назначается и выплачивается на каждого ребенка единовременно при рождении, усыновлении (удочерении) в следующих размерах: