Вопросы совершенствования выплат пенсий и пособий населению в Республике Беларусь

Организация социального страхования базируется на принципах: всеобщности; универсальности; комплексности; самоуправления; гарантированности пособий, пенсий и других выплат в соответствии с законодательством; равенства граждан в праве на социальное страхование; дифференциации условий и размеров пенсий, пособий и др. В странах с рыночной экономикой к ним добавляется принцип самоокупаемости.

Система социального страхования может быть как государственной, так и негосударственной, но в обоих случаях она предназначена для обеспечения, восстановления и сохранения трудоспособности работников, а также обеспечения нетрудоспособных лиц. Материальной основой при этом выступают специализированные фонды денежных средств [19, с.213].

По государственному социальному страхованию застрахованные граждане обеспечиваются:

1. пенсиями по возрасту, инвалидности, потере кормильца, за выслугу лет;
2. пособиями и компенсациями в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями;
3. пособиями:

• по болезни и временной нетрудоспособности;

• беременности и родам;
• безработице;
• в связи с рождением ребенка, уходом за ребенком до достижения им предусмотренного законодательством возраста;
• на погребение;

4. выплатами, связанными с санаторно-курортным лечением и оздоровлением [19, с.214].

Право на страховые выплаты приобретается при условии уплаты страховых взносов в соответствующие фонды социальной защиты или «Белгосстрах».

Негосударственное социальное страхование осуществляется в добровольной форме негосударственными страховыми организациями. Граждане и наниматели могут за счет собственных средств заключать договоры дополнительного социального страхования, в которых определяются условия, размеры и порядок страховых взносов (премий) и получения выплат.

Особого внимания заслуживает порядок финансирования услуг системы социального страхования. Здесь могут быть два варианта: во-первых, за счет выделения средств из бюджета, во-вторых, за счет специальных взносов (из зарплаты граждан или за счет отчислений предприятий-нанимателей).

В пользу финансирования из бюджета говорит тот факт, что формирование доходов бюджета происходит за счет физических и юридических лиц, а значит, все общество принимает участие в финансировании системы соцобеспечения [19, с.215]. Против этой системы выступает тот факт, что в период кризисов налоговые поступления сокращаются, а потребность в финансировании социальной защиты возрастает.

В Республике Беларусь система социального страхования в настоящее время представлена двумя фондами: Фондом социальной защиты населения и Государственным фондом содействия занятости. С 1999 по 2002 г. функционировал внебюджетный Фонд социальной защиты молодежи [19, с.216].

Также отметим, что в нашей стране социальное страхование осуществляется по трём направлениям:

-социальное страхование, обеспечивающее  выплату пенсий и пособий;

-социальное страхование по безработице;

-обязательное страхование от  несчастных случаев на производстве  и профессиональных заболеваний (введено с января 2004) [21, с.87].

И для полного раскрытия содержания социального страхования рассмотрим его функции, так как функции социального страхования и его содержание органически взаимосвязаны:

1) Формирование специализированных страховых фондов денежных средств. Эта функция основана на привлечении страховых взносов как платы за страховую защиту от социально-экономических рисков, которую предоставляют страховщики.

2) Сбережение и накопление денежных средств. Эта функция вытекает из предыдущей функции: сбережение и накопление денежных средств осуществляется через формирование страховых фондов страховщиками и размещения этих средств в активы, определенные законом или внутренними нормативно-правовыми актами страховщика.

3) Материальное обеспечение граждан. Право на материальное обеспечение при реализации страхового социального риска или при иных обстоятельствах, имеют только те граждане, которые лично или опосредованно через работодателей и государство участвовали в формировании страховых фондов.

4) Предупреждение и профилактика страхового случая, минимизация материальных последствий реализации социального страхового риска. Данная функция происходит из необходимости сбережения и накопления средств страховых фондов через комплекс мероприятий по недопущению или уменьшению последствий наступления социальных страховых рисков.

5) Контрольная функция. Внутри страховых фондов эта функция осуществляется контрольно-ревизионными органами, вне его – контролирующими государственными органами [17, с.33].

Итак, социальное страхование непосредственно связано с системой социальной защиты населения, наличие которой характерно практически для всех стран. Сущность социальной защиты населения заключается в принятии системы мер по укреплению статуса экономически и социально слабых граждан, ориентированных на соблюдение принципа равноправия. Важнейшим приоритетом системы социальной защиты является поддержка в первую очередь нетрудоспособных граждан.

Социальное страхование – это система материального обеспечения граждан при наступлении нетрудоспособности, старости и в иных, предусмотренных законом случаях; распространяется на всех трудящихся и осуществляется за счет страховых взносов самих граждан.

Система социального страхования может быть как государственной, так и негосударственной, но в обоих случаях она предназначена для обеспечения, восстановления и сохранения трудоспособности работников, а также обеспечения нетрудоспособных лиц. Материальной основой при этом выступают специализированные фонды денежных средств. В Беларуси социальное страхование носит в основном государственный и обязательный характер и в настоящее время представлена двумя фондами: Фондом социальной защиты населения и Государственным фондом содействия занятости.

2 Фонд социальной защиты  населения, порядок его формирования  и использования

В Беларуси система социального страхования в современном его понимании существует сравнительно недавно. До 1921 года в республике существовала система социального обеспечения, финансируемая, главным образом, из государственного казначейства.

 В начале 1922 года Советом  Народных Комиссаров Беларуси  было принято постановление "О  социальном страховании лиц, занятых  наемным трудом на кооперативных, концессионных, арендных и частных  предприятиях, учреждениях и хозяйствах" и в составе Наркомата соцобеспечения  БССР было создано управление  социального страхования. С 7 июня 1922 года управление социального  страхования было переведено  на самоокупаемость.  В 1933 году  социальное страхование передано  в ведение профсоюзов. При профсоюзных комитетах работали комиссии по социальному страхованию и комиссии по пенсионным вопросам.

 Провозглашенная в конце 80-х  годов в бывшем СССР перестройка  вызвала изменения в организации  и финансировании социального  страхования. Были приняты Постановления  Совета Министров СССР и ВЦСПС  от 15 августа 1990 года "Об организации  пенсионного Фонда СССР" и "О  совершенствовании порядка финансирования  расходов на социальное страхование  и социальное обеспечение". В  соответствии с этим Советом Министров БССР и Федерацией профсоюзов Белоруссии принято Постановление от 20 декабря 1990 года "Об образовании Фонда социального страхования Белорусской ССР". В 1991 году Советом Министров Республики Беларусь принято Постановление от 20 декабря 1991 года "Об организации Пенсионного Фонда Республики Беларусь". Эти документы фактически положили начало внедрению страховых принципов в пенсионную систему республики.

 В целях совершенствования  системы финансирования государственного  социального страхования, в 1993 году на базе Пенсионного фонда Республики Беларусь и Фонда социального страхования был образован Фонд социальной защиты населения Республики Беларусь, как орган государственного управления финансами социального страхования, подчиняющийся Совету Министров Республики Беларусь. В 1994 году он был присоединен к Министерству социальной защиты Республики Беларусь. А в 2001 году Фонд был преобразован в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь [14].

Таким образом, Фонд социальной защиты населения (ФСЗН) функционирует с 01.07.1993 г., являясь самостоятельной финансово-кредитной организацией при Министерстве труда и социальной защиты. До 2003 г. ФСЗН оставался внебюджетным фондом, а с 01.04.2004 г. его денежные средства вошли в состав бюджета. Но с 1-го января 2010 года был вновь выведен из бюджета и вновь функционирует как самостоятельная организация.

В своей деятельности ФСЗН опирается на Закон Республики Беларусь «Об основах государственного социального страхования», вступивший в силу с 01.04.1995 г.

Главными задачами фонда являются:

• реализация государственной политики по управлению средствами государственного социального страхования: финансирование расходов на пенсии, пособия и другие социальные выплаты;
• сбор страховых взносов;
• расширенное воспроизводство средств фонда на принципах самофинансирования;
• международное сотрудничество в области социального страхования.

Таким образом, Фонд в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:

• организует и координирует работу по управлению средствами государственного социального страхования;
• осуществляет сбор и аккумулирование обязательных страховых взносов, взносов на профессиональное пенсионное страхование и иных платежей на государственное социальное страхование (далее - взносы);
• финансирует расходы на выплату трудовых и профессиональных пенсий, пособий в установленных законодательством случаях, мероприятия по обеспечению занятости населения, а также иные расходы, предусмотренные законодательством о государственном социальном страховании;
• организует и ведет индивидуальный (персонифицированный) учет сведений о застрахованных лицах для целей государственного социального страхования, в том числе профессионального пенсионного страхования, обеспечивает их конфиденциальность и сохранность, а также осуществляет контроль за правильностью представления плательщиками взносов сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета;
• финансирует расходы на санаторно-курортное лечение и оздоровление в соответствии с законодательством;
• осуществляет капитализацию временно свободных средств государственного социального страхования;
• разрабатывает и вносит в установленном порядке предложения о размерах и тарифах взносов;
• назначает и выплачивает профессиональные пенсии;
• осуществляет контроль за правильностью начисления, своевременностью и полнотой уплаты (перечисления) взносов;
• контролирует правильность использования средств государственного социального страхования, направляемых на финансирование выплаты трудовых и профессиональных пенсий, пособий, других расходов в установленных законодательством случаях;
• осуществляет в установленном законодательством и международными договорами порядке выплату пенсий и пособий лицам, выехавшим за границу, а также прибывшим в Республику Беларусь;
• создает и ведет базу данных по всем категориям плательщиков взносов и получателям профессиональных пенсий;
• в установленном порядке ведет бухгалтерский учет и государственную статистическую отчетность;
• в установленном порядке вносит предложения о размерах тарифов на доставку пенсий и иных выплат из средств государственного социального страхования;
• осуществляет иные функции, предусмотренные законодательство [14].

Отметим, что средства государственного социального страхования образуются за счет:

• обязательных страховых взносов;
• взносов на профессиональное пенсионное страхование;
• ассигнований из республиканского бюджета;
• доходов от капитализации временно свободных средств государственного социального страхования;
• доходов от размещения взносов на профессиональное пенсионное страхование;
• сумм недоимок, пеней и административных штрафов;
• других поступлений.

Данные о формирование бюджета фонда социальной защиты населения Республики Беларусь за первое полугодие 2013 года приведены в таблице 2.1.

Таблица 2.1 - Формирование бюджета фонда социальной защиты населения Республики Беларусь за первое полугодие 2013 года